降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與基金可持續(xù)：魚和熊掌能兼得嗎

曾 益 ， 李曉琳

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引言與文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)階段，我國(guó)雖已建立較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系①我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系由城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成，其中城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系為比例繳費(fèi)制，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系為定額繳費(fèi)制，因此本研究只對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行探討。（王延中，2016），但城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率卻遠(yuǎn)高于其他國(guó)家（楊翠迎等，2018）。為緩解企業(yè)與職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的重要性。2018年4月20日《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號(hào)）指出，截至2017年底基金累計(jì)結(jié)余情況較好②根據(jù)人社部發(fā)〔2018〕25號(hào)文件，累計(jì)結(jié)余情況較好是指累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)大于9個(gè)月。的省（直轄市、自治區(qū)）可執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日③也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的（總）繳費(fèi)率由28%降至27%。。不僅如此，各地（如上海市④《上海第四次調(diào)整社保繳費(fèi)比例 這些年哪些社保費(fèi)率下降了？》，資料來(lái)源：http：//sh.qq.com/a/20180510/008116.htm。）也陸續(xù)出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的政策。

然而，2017年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11.94%⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，分別比2000年和2010年高出4.94和3.07個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化程度的加深使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大（王翠琴等，2017）。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，2017年基金累計(jì)結(jié)余43 885億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，但是基金自2014年就開(kāi)始出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支②根據(jù)《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， 2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入為20 434億元，而基金支出為21 755億元。。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系（含社會(huì)保險(xiǎn)體系）可持續(xù)發(fā)展。降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收入減少，并影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，那么在人口老齡化程度加深的背景下，能同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)嗎？本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例③城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入約為城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的67.5%（=27%/40%），所以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。，運(yùn)用精算模型分析降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響，研究能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率與基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)，以期為政府推動(dòng)實(shí)施“減稅降費(fèi)”政策提供實(shí)證參考，并進(jìn)一步保證社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行。

目前，已有較多文獻(xiàn)探討人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。Blake和Mayhew（2006）認(rèn)為英國(guó)養(yǎng)老金體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，政府需采取推遲退休年齡、提高生育水平等措施來(lái)提高英國(guó)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)運(yùn)行能力。Grech（2013）對(duì)歐洲國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行考察，認(rèn)為歐洲國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增加會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大的支出壓力。王曉軍（2002）在國(guó)內(nèi)較早定量研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口，其以遼寧省為例，發(fā)現(xiàn)基金將從2021年開(kāi)始出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，并于2032年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字。程永宏（2005）建立理論模型，給出了判斷人口老齡化導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否發(fā)生支付危機(jī)的定量判斷條件。艾慧等（2012）對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金進(jìn)行了單獨(dú)考察，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)籌基金將在2018-2036年之間發(fā)生年度支付危機(jī)，并在2023-2050年之間發(fā)生內(nèi)源性基金積累不足問(wèn)題。王翠琴等（2017）發(fā)現(xiàn)如果沒(méi)有任何政策干預(yù)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別于2037年和2052年開(kāi)始出現(xiàn)當(dāng)期赤字和累計(jì)赤字。可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外研究均發(fā)現(xiàn)人口老齡化致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備可持續(xù)性。

既然人口老齡化會(huì)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生支付危機(jī)，那么降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率還能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行嗎？Whiteford和Whitehouse（2006）認(rèn)為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的前提是做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。林寶（2010）認(rèn)為如果維持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面以及延遲退休，即使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率下調(diào)至16.47%，統(tǒng)籌基金仍能在2050年以前實(shí)現(xiàn)收支平衡。景鵬和胡秋明（2017）發(fā)現(xiàn)如果改善制度相關(guān)參數(shù)并強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼，在保證城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶可持續(xù)運(yùn)行的前提下，繳費(fèi)率可以下調(diào)3.86-5.36個(gè)百分點(diǎn)。陳曦（2017）結(jié)合計(jì)量模型和精算模型研究發(fā)現(xiàn)，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率雖然會(huì)提高短期基金收入，但也會(huì)增加長(zhǎng)期基金收支缺口。鄭秉文（2018）經(jīng)過(guò)估算，得出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革可使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率降低9個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，如果引入相關(guān)改善基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率具備降低的空間，就意味著降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與基金可持續(xù)這兩項(xiàng)目標(biāo)可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

上述研究還存在可以改進(jìn)的地方：（1）雖然已有較多研究分析人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響，但是關(guān)于降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性影響的文獻(xiàn)還不多；（2）雖已有文獻(xiàn)分析在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可降至何種水平，但是大多數(shù)文獻(xiàn)并未結(jié)合最新的政策改革（如“全面二孩”政策和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革等）進(jìn)行討論；（3）大多數(shù)文獻(xiàn)只分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金部分，未對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行考察，而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，個(gè)人賬戶為“空賬”，與統(tǒng)籌基金是“混賬”運(yùn)行①《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年底，做實(shí)個(gè)人賬戶的省份共有13個(gè)。而《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2008年底，做實(shí)個(gè)人賬戶的省份有13個(gè)。由此可見(jiàn)，做實(shí)個(gè)人賬戶的進(jìn)展十分緩慢，現(xiàn)階段幾乎處于停滯不前的狀態(tài)。為便于研究，本文假定中國(guó)仍未做實(shí)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶僅起到記錄繳費(fèi)的作用，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶收入一并歸入同一個(gè)財(cái)政專戶，以支付參保職工的養(yǎng)老金待遇。。基于此，本文將“全面二孩”政策、延遲退休年齡政策考慮在內(nèi)，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革，以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，合理考慮各個(gè)參數(shù)取值的科學(xué)性，將個(gè)人賬戶引入分析，運(yùn)用精算模型分析降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響，以此判斷在人口老齡化程度加深的背景下，能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率與社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)，以期在實(shí)現(xiàn)降低用人單位成本和職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)目標(biāo)的前提下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行的目標(biāo)。

二、模型與方法

（一）基金收入模型

基金收入受參保在職職工人數(shù)（繳費(fèi)人數(shù)）、實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率等因素的影響，即基金收入=參保在職職工人數(shù)×實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)率，其中實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)=法定繳費(fèi)基數(shù)×征繳率，用公式表達(dá)如下：

（二）基金支出模型

基金支出=基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出+過(guò)渡性養(yǎng)老金支出+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出=參保退休職工人數(shù)×基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)×計(jì)發(fā)比例，過(guò)渡性養(yǎng)老金支出=特定參保退休職工人數(shù)×視同繳費(fèi)年限×計(jì)發(fā)比例，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出=參保退休職工人數(shù)×12×個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)，用公式表達(dá)如下②特定參保人員是指1997年前參加工作、1997年以后退休的人員，這批特定參保人員稱之為“中人”，視同繳費(fèi)年限即為“中人”在1997年前的工齡。而1997年以前退休的人員稱之為“老人”，1997年以后參加工作的人員稱之為“新人”。：

（三）當(dāng)期結(jié)余模型

當(dāng)期結(jié)余等于當(dāng)期基金收入減去當(dāng)期基金支出，用公式表達(dá)如下：

（四）累計(jì)結(jié)余模型

本年度累計(jì)結(jié)余等于上年度累計(jì)結(jié)余（含息）與當(dāng)期結(jié)余（含息）的累加，用公式表達(dá)如下：

其中(AI)et和(A E)et分別為t年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出；i=1代表男性（由男干部和男工人構(gòu)成），i=2代表女干部，i=3代表女工人；Nti,x為t年x歲第i類參保職工人數(shù)；a為參保職工最初參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡，bi表示第i類參保職工的退休年齡，c表示參保職工的最大生存年齡；wt為t年實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)；?×wt為t年指數(shù)化繳費(fèi)基數(shù)①?等于參保職工歷年的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)與社會(huì)平均工資比值的平均值。；Ret為t年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總繳費(fèi)率；sit,x為t年x歲第i類參保職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例；vit,x為t年x歲第i類參保職工過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例；re為個(gè)人賬戶的記賬利率；Ret,2為t年個(gè)人賬戶的繳費(fèi)率；mi為第i類參保職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)；Fte為t年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，it為t年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值率；t0表示精算模擬的起始時(shí)間；kt為t年實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率δ為t年人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率與實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率的比值。

三、相關(guān)參數(shù)的計(jì)算與說(shuō)明

（一）人口預(yù)測(cè)

基于2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，本文運(yùn)用隊(duì)列要素法（Cohort Component Method），預(yù)測(cè)人口數(shù)量（含參保職工人數(shù)）。當(dāng)年度分城鄉(xiāng)、年齡、性別的人數(shù)等于上一年度分城鄉(xiāng)、年齡、性別的人數(shù)分別乘以對(duì)應(yīng)的生存概率②生存概率=1-死亡概率。基于每10年一次的人口普查數(shù)據(jù)、每5年一次的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和每年一次的1‰人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，未來(lái)各年的生存概率和死亡概率采用Lee-carter模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。，當(dāng)年度新生人數(shù)等于當(dāng)年度分城鄉(xiāng)、年齡的育齡婦女人數(shù)分別乘以對(duì)應(yīng)年齡別的生育率，同時(shí)也考慮到人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的規(guī)律得到最后的城鄉(xiāng)人口數(shù)量。與上文類似，利用上一年度分年齡、性別的參保職工人數(shù)分別乘以對(duì)應(yīng)的生存概率，則可以計(jì)算出當(dāng)年度分年齡、性別的參保職工人數(shù)。此外，每年將有年齡為22歲的城鎮(zhèn)就業(yè)人口成為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人口。

（二）總和生育率

根據(jù)我國(guó)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)育齡婦女的總和生育率僅為1.18，但是考慮到實(shí)際調(diào)查過(guò)程中存在瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)的情況，本文參照部分學(xué)者的研究（陳沁和宋錚，2013），將1.4設(shè)定為實(shí)施“一胎”政策時(shí)期的總和生育率。近年來(lái)我國(guó)生育政策經(jīng)歷了由“一胎”政策到“單獨(dú)二孩”政策再到“全面二孩”政策的轉(zhuǎn)變，由于“全面二孩”政策的實(shí)施會(huì)改變總和生育率，故本文將采用家庭微觀仿真模型模擬“全面二孩”政策下的總和生育率。在后文的分析中，本文會(huì)設(shè)定不同檔次的生育意愿，已有研究表明目前“全面二孩”的生育意愿大約為20.5%③資料來(lái)源：http：//news.ifeng.com/a/20161224/50468025_0.shtml。。如果不確定生育二孩與否的夫婦（26.2%）都愿意生育二孩，則“全面二孩”生育意愿為確定生育二孩與不確定生育二孩的生育意愿之和，即46.7%（20.5%+26.2%），故而將“全面二孩”生育意愿的第二檔設(shè)定為46.7%。另外，將“全面二孩”生育意愿100%視為極端狀況，以此考察“全面二孩”生育意愿的提高對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響。

（三）繳費(fèi)工資和繳費(fèi)遵從度

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)額等于扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的基金收入（即征繳收入）再除以繳費(fèi)人數(shù)（參保在職職工人數(shù)），再由人均繳費(fèi)額和（總）繳費(fèi)率的比值計(jì)算得到。依此可得出2017年人均實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)為44 677.79元①根據(jù)2017年度《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為43 310億元（含財(cái)政補(bǔ)貼8 004億元），扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的基金收入為35 306億元。2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保在職職工人數(shù)（繳費(fèi)人數(shù)）為29 268萬(wàn)人，因此2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)額為12 063元（=35 306×10 000/29 268），2017年人均實(shí)際繳費(fèi)工資為44 677.79元（=12 063/0.27）。。由于目前我國(guó)正步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，故參考閆坤和劉陳杰（2015）的研究，假設(shè)2018-2020年間實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)②實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率與法定繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率一致。的增長(zhǎng)率為6.5%，此后每5年下降0.5%，直至2%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)遵從度③根據(jù)劉軍強(qiáng)（2011）、彭雪梅等（2015）的研究，繳費(fèi)遵從度=實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)/法定繳費(fèi)基數(shù)。等于當(dāng)年實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)與上一年在崗職工平均工資④城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)基數(shù)為上年度城鎮(zhèn)職工在崗職工平均工資。的比值，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出2017年繳費(fèi)遵從度約為65%（44 677.79/68 993）。2018年《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》明確指出，自2019年1月1日起，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，這一改革將在一定程度上促進(jìn)繳費(fèi)遵從度的提高（Barrand等，2004；OECD，2017；劉軍強(qiáng)，2011；鄭秉文，2018），故本文將分析繳費(fèi)遵從度的提高對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響，以此分析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革帶來(lái)的效應(yīng)。

（四）年齡參數(shù)

基于我國(guó)目前的就業(yè)特征，結(jié)合人口普查和人口抽樣調(diào)查資料中的有關(guān)內(nèi)容，假定城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的起始年齡為22歲⑤《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定最低就業(yè)年齡為16歲，但是16-20歲城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率較低（約為10%），而且大部分城鎮(zhèn)職工為大學(xué)畢業(yè)生，初次就業(yè)年齡約為22歲，因此本文假設(shè)參保職工最初參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為22歲。，最大生存年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金的最高年齡為100歲⑥在2015年1%人口抽樣調(diào)查分年齡別數(shù)據(jù)中，100歲人口和100歲以上人口被合并為一個(gè)年齡別（100歲人口）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即在人口普查和抽樣調(diào)查中，最大生存年齡默認(rèn)為100歲。。在未實(shí)施延遲退休政策的假設(shè)下仍然沿用現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定，即將男性、女干部和女工人的退休年齡分別設(shè)定為60歲、55歲和50歲。在人力資源和社會(huì)保障部尚未出臺(tái)具體延遲退休方案的情況下，本文需參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)學(xué)者的研究進(jìn)行設(shè)定。

（五）計(jì)發(fā)比例、記賬利率和基金保值增值率

國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平與參保者繳費(fèi)年限直接掛鉤，參保人每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1%，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)⑦按照養(yǎng)老退休規(guī)定，男性、女干部和女工人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)分別為139、170和195個(gè)月。。而根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，過(guò)去15年人均養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率約為人均實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)率的90%⑧《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示2002-2017年人均養(yǎng)老金和實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的年均增長(zhǎng)率分別為10.35%和11.38%，也就是說(shuō)人均養(yǎng)老金的年均增長(zhǎng)率約為實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)年均增長(zhǎng)率的90%（=10.35%/11.38%）。，本文將采用此數(shù)據(jù)作為未來(lái)人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。從近兩年數(shù)據(jù)來(lái)看，個(gè)人賬戶記賬利率從2015年的5%迅速上升到2016年的8.31%，可見(jiàn)個(gè)人賬戶記賬利率浮動(dòng)較大。根據(jù)《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》以及景鵬和胡秋明（2017）、楊再貴（2018）的研究結(jié)論，設(shè)定2019年及以后的個(gè)人賬戶記賬利率為5%。目前，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)作，所以將基金保值增值率設(shè)定為銀行1年期定期存款利率，即設(shè)定為2.5%。

四、實(shí)證結(jié)果

本文運(yùn)用公式（1）至公式（4）并代入相關(guān)參數(shù)，模擬了無(wú)任何政策干預(yù)、實(shí)施“全面二孩”政策、進(jìn)一步提高繳費(fèi)遵從度和再進(jìn)一步推行延遲退休年齡方案四種情況下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，以及降低繳費(fèi)率對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響。在精算預(yù)測(cè)時(shí)長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，本文模擬分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在短期（2019-2025年）和中期（2019-2050年）①根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，短期和中期是相對(duì)的概念，短期的時(shí)間長(zhǎng)度一般少于10年，中期的時(shí)間長(zhǎng)度約為30-50年。內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，考慮到政策的不確定性，本研究不再分析長(zhǎng)期內(nèi)的基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

（一）情況1：無(wú)任何政策干預(yù)

如前所述，人社部發(fā)〔2018〕25號(hào)文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的（總）繳費(fèi)率由28%降至27%，假定2019年及以后繳費(fèi)率仍為27%，且無(wú)任何政策干預(yù)，本文模擬了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。由表1可以看出，2019-2050年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中基金收入的年均增長(zhǎng)速度為5.23%，基金支出的年均增長(zhǎng)速度為6.37%，也就是說(shuō)在測(cè)算期內(nèi)，基金支出的年均增長(zhǎng)速度比基金收入的年均增長(zhǎng)速度快1.14%（6.37%-5.23%）。不僅如此，在測(cè)算期內(nèi)，基金支出的絕對(duì)值均高于基金收入的絕對(duì)值，因而基金在預(yù)測(cè)期初（即2019年）開(kāi)始出現(xiàn)當(dāng)期赤字，當(dāng)期赤字額度從2019年的1 221.46億元上升至2050年的86 796.49億元。由于基金在前期存有一定的累計(jì)結(jié)余，可以應(yīng)對(duì)一部分基金當(dāng)期缺口，所以基金開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字的時(shí)間點(diǎn)發(fā)生在2027年，而此后累計(jì)赤字規(guī)模逐年擴(kuò)大，至2050年約為122.35萬(wàn)億元。

表 1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（無(wú)任何政策干預(yù)且維持原繳費(fèi)率）

從上述分析可知，在無(wú)任何政策干預(yù)且維持原繳費(fèi)率的情況下，基金在2027年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，也就是說(shuō)基金在短期（2019-2025年）內(nèi)可持續(xù)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)不可持續(xù)，那么繳費(fèi)率在2019年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)后會(huì)如何變化？從表2可以看出，繳費(fèi)率在2019年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)（即繳費(fèi)率在2019年及以后為26%）后，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2026年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，此后累計(jì)赤字規(guī)模逐年擴(kuò)大，至2050年達(dá)到140.17萬(wàn)億元。可見(jiàn)，如果繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)且無(wú)其他政策干預(yù)，基金在短期（2019-2025年）內(nèi)仍可持續(xù)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)仍不可持續(xù)。也就是說(shuō)，在短期（2019-2025年）內(nèi)，能同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低繳費(fèi)率與基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)，不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)。

那么，如何才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低繳費(fèi)率與基金可持續(xù)這兩項(xiàng)目標(biāo)呢？近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀一系列能夠改善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的措施，如“全面二孩”政策、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革、延遲退休年齡政策等。本文將進(jìn)一步分析引入上述政策調(diào)整方案對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，并在此基礎(chǔ)上分析降低繳費(fèi)率對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響。

表 2 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)且無(wú)其他政策干預(yù)）

（二）情況2：實(shí)施“全面二孩”政策

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)生育政策進(jìn)行了較大的改革，2016年1月1日我國(guó)正式實(shí)施“全面二孩”政策。這一政策的實(shí)施將增加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)（參保在職職工人數(shù)），并進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的撫養(yǎng)比（即退職比）。如果20.5%符合“全面二孩”政策的夫婦生育二孩，2050年退職比降至0.7443，較未實(shí)施“全面二孩”政策時(shí)的情況下降了0.035 4。繳費(fèi)人數(shù)的增加改善了退職比，從而進(jìn)一步改善基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。由表3可見(jiàn)，在實(shí)施“全面二孩”政策和維持原繳費(fèi)率的情況下，無(wú)論“全面二孩”生育意愿為多少，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍在2027年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，此后累計(jì)赤字規(guī)模逐年擴(kuò)大，至2050年累計(jì)赤字降至92.06萬(wàn)-116.14萬(wàn)億元，與無(wú)任何政策干預(yù)的情況相比，下降幅度達(dá)到5.08%-24.76%。

表 3 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（實(shí)施“全面二孩”政策且維持原繳費(fèi)率）

由上述分析可見(jiàn)，實(shí)施“全面二孩”政策且維持原繳費(fèi)率的情況下，基金仍在2027年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，也就是說(shuō)基金在短期（2019-2025年）內(nèi)可持續(xù)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)不可持續(xù)，那么繳費(fèi)率在2019年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)后會(huì)如何變化從表4可以看出，繳費(fèi)率在2019年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)（即繳費(fèi)率在2019年及以后為26%）后，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2026年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，此后累計(jì)赤字將呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，至2050年累計(jì)赤字的規(guī)模將達(dá)111萬(wàn)-134.2萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，若實(shí)施“全面二孩”政策且繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，基金在短期（2019-2025年）內(nèi)尚可持續(xù)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)仍不可持續(xù)。也就是說(shuō)，實(shí)施“全面二孩”政策后，在短期（2019-2025年）內(nèi)，能同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低繳費(fèi)率與基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)，仍不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)。

表 4 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（實(shí)施“全面二孩”政策且繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)）

（三）情況3：進(jìn)一步提高繳費(fèi)遵從度

如前所述，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)遵從度為65%，也就是說(shuō)大多數(shù)用人單位并未按照員工的實(shí)際工資來(lái)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)逃費(fèi)漏費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重（彭雪梅等，2015）。2018年《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》指出，自2019年1月1日起將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。由稅務(wù)部門征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)遵從度（劉軍強(qiáng)，2011；李波和苗丹，2017）。為了便于分析繳費(fèi)遵從度的變化對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的影響，本文設(shè)定了三檔繳費(fèi)遵從度，分別為70%、85%和100%。從表5可以看出，在提高繳費(fèi)遵從度、實(shí)施“全面二孩”政策和維持原繳費(fèi)率的情況下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2029-2045年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，至2050年累計(jì)赤字為19.42萬(wàn)-109.1萬(wàn)億元，且隨著繳費(fèi)遵從度的提高，累計(jì)赤字規(guī)模呈下降趨勢(shì)，與無(wú)任何政策干預(yù)的情況相比，2050年累計(jì)赤字下降10.83%-84.13%。

表 5 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（進(jìn)一步提高繳費(fèi)遵從度且維持原繳費(fèi)率）

由此可見(jiàn)，在提高繳費(fèi)遵從度、實(shí)施“全面二孩”政策且維持原繳費(fèi)率的情況下，基金在2029-2045年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，也就說(shuō)基金在短期（2019-2025年）內(nèi)可持續(xù)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)仍不可持續(xù)，那么繳費(fèi)率在2019年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)后會(huì)如何變化？從表6可以看出，繳費(fèi)率在2019年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)（即繳費(fèi)率在2019年及以后為26%）后，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2028-2040年開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，至2050年累計(jì)赤字為48.12萬(wàn)-128.24萬(wàn)億元。可見(jiàn)，如果提高繳費(fèi)遵從度、實(shí)施“全面二孩”政策且繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)，基金在短期（2019-2025年）內(nèi)仍可持續(xù)，但在中期內(nèi)（2019-2050年）仍不可持續(xù)。也就是說(shuō)，提高繳費(fèi)遵從度和實(shí)施“全面二孩”政策后，在短期（2019-2025年）內(nèi)，能同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低繳費(fèi)率與基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)，但在中期（2019-2050年）內(nèi)，同樣不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)。由此可見(jiàn)，提高繳費(fèi)遵從度和實(shí)施“全面二孩”政策后，并不能保證在中期（2019-2050年）內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低繳費(fèi)率和基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)，這無(wú)疑不能保證降費(fèi)政策的延續(xù)性，那么進(jìn)一步引入延遲退休年齡政策后，會(huì)出現(xiàn)何種情況呢？

表 6 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（進(jìn)一步提高繳費(fèi)遵從度且繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)）

（四）情況4：再進(jìn)一步實(shí)施延遲退休年齡政策

“十三五”規(guī)劃綱要指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這一政策將增加繳費(fèi)人數(shù)，而減少領(lǐng)取待遇人數(shù)，進(jìn)而在增加基金收入的同時(shí)減少基金支出，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。那么，延遲退休年齡政策、提高繳費(fèi)遵從度并疊加實(shí)施“全面二孩”政策將如何影響城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況？借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和人社部①人力資源和社會(huì)保障部曾表示，延遲退休年齡政策的執(zhí)行會(huì)預(yù)留一定的緩沖期，自2022年開(kāi)始執(zhí)行。不僅如此，延遲退休年齡政策的實(shí)施需輔以延長(zhǎng)平均繳費(fèi)年限政策。發(fā)布的有關(guān)精神，設(shè)定如下延遲退休年齡方案：從2022年開(kāi)始，每2年延遲1歲，則男性、女干部和女工人的退休年齡達(dá)到65歲時(shí)分別為2031年、2041年和2051年。從表7可以看出，如果維持繳費(fèi)率不變，在實(shí)施延遲退休年齡政策、提高繳費(fèi)遵從度、實(shí)施“全面二孩”政策的情況下，無(wú)論繳費(fèi)遵從度和“全面二孩”生育意愿為多少，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2050年及以前均不會(huì)出現(xiàn)累計(jì)赤字，至2050年累計(jì)結(jié)余為10.63萬(wàn)-150.06萬(wàn)億元，這為繳費(fèi)率的降低創(chuàng)造了條件。

表 7 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（進(jìn)一步延遲退休年齡且維持原繳費(fèi)率）

從上述分析可以看出，在實(shí)施延遲退休年齡政策、提高繳費(fèi)遵從度、實(shí)施“全面二孩”政策且維持原繳費(fèi)率的情況下，基金在2050年及以前不出現(xiàn)累計(jì)赤字，也就是說(shuō)基金在短期（2019-2025年）和中期（2019-2050年）內(nèi)均可持續(xù)。無(wú)論在何種情況下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2050年都留有一定的結(jié)余，從而為降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率創(chuàng)造了空間。運(yùn)用精算平衡原理，本文計(jì)算了維持基金平衡的最低繳費(fèi)率，從表8可以看出，在短期（2019-2025年）內(nèi)，繳費(fèi)率最低可以降低2.82個(gè)百分點(diǎn)（即繳費(fèi)率在2019年及以后降至24.18%），最高可以降低8.87個(gè)百分點(diǎn)（即繳費(fèi)率在2019年及以后降至18.13%）。在中期（2019-2050年）內(nèi)，繳費(fèi)率最低可以降低0.5個(gè)百分點(diǎn)（即繳費(fèi)率在2019年及以后降至26.5%），最高可以降低4.75個(gè)百分點(diǎn)（即繳費(fèi)率在2019年及以后降至22.25%）。可見(jiàn)，如果實(shí)施延遲退休年齡政策、提高繳費(fèi)遵從度、實(shí)施“全面二孩”政策且繳費(fèi)率降低2.82-8.87個(gè)百分點(diǎn)，基金在短期（2019-2025年）內(nèi)仍可持續(xù)；不僅如此，同樣實(shí)施延遲退休年齡政策、提高繳費(fèi)遵從度、實(shí)施“全面二孩”政策且繳費(fèi)率降低0.5-4.75個(gè)百分點(diǎn)，基金在中期（2019-2050年）內(nèi)同樣仍可持續(xù)。也就是說(shuō)，實(shí)施延遲退休年齡政策、提高繳費(fèi)遵從度和實(shí)施“全面二孩”政策后，在短期（2019-2025年）和中期（2019-2050年）內(nèi)，能同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低繳費(fèi)率與基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)。這不僅有利于降低繳費(fèi)率政策的延續(xù)，還有利于保證基金的可持續(xù)運(yùn)行。

表 8 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況（進(jìn)一步延遲退休年齡且降低繳費(fèi)率）

五、結(jié)論與政策建議

“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，然而隨著老齡化程度加深，社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性逐步受到?jīng)_擊。在此背景下，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率與基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)嗎？本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，運(yùn)用精算模型分析降低繳費(fèi)率對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響，研究發(fā)現(xiàn)：（1）如果沒(méi)有任何政策干預(yù)，基金在2027年左右開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，此后累計(jì)赤字規(guī)模逐年擴(kuò)大。（2）在短期（2019-2025年）內(nèi)，無(wú)論是否引入改善基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的政策，繳費(fèi)率再下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)不會(huì)影響基金的可持續(xù)性。（3）在中期（2019-2025）內(nèi)，即使實(shí)施“全面二孩”政策并提高繳費(fèi)遵從度，基金在2029-2045年間開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)赤字，繳費(fèi)率反而需要上調(diào)以保證基金可持續(xù)運(yùn)行；進(jìn)一步延遲退休年齡后，繳費(fèi)率下調(diào)0.5-4.75個(gè)百分點(diǎn)并不會(huì)影響基金的可持續(xù)性。綜上所述，短期內(nèi)雖然可以實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率與基金可持續(xù)兩項(xiàng)目標(biāo)，但中期內(nèi)需引入政策調(diào)整方案方可實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)。因此，為降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并保證基金可持續(xù)性，本文提出如下政策建議：

第一，鼓勵(lì)生育。從上文的分析可見(jiàn)，若“全面二孩”生育意愿越高，則城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的改善程度越明顯，為繳費(fèi)率的降低創(chuàng)造了空間，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)生育并提高夫婦的生育意愿。具體而言，我國(guó)可以出臺(tái)如下鼓勵(lì)生育的政策：（1）以月為單位發(fā)放育兒補(bǔ)貼（生育津貼），根據(jù)孩次對(duì)生養(yǎng)子女的家庭進(jìn)行梯度獎(jiǎng)勵(lì)；（2）實(shí)行帶薪或低薪育兒假，在育兒假期間，給予部分或全額工資，甚至可以延長(zhǎng)育兒假，給予停薪留職；（3）對(duì)生育二孩的家庭，給予醫(yī)療補(bǔ)助與稅收減免；（4）鼓勵(lì)社會(huì)或者政府采用PPP（Public-Private-Partnership，公私合營(yíng)）方式舉辦育托機(jī)構(gòu)。以上措施可以多方出力，全方位降低生養(yǎng)孩子的成本，緩解生養(yǎng)二孩的壓力，以期拉升“全面二孩”生育意愿。

第二，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。從上文的分析可以看出，當(dāng)繳費(fèi)遵從度提高后，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低繳費(fèi)率與基金可持續(xù)這兩項(xiàng)目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取各種措施來(lái)夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率不足27%，也即我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)遵從度不高。因此，我國(guó)需加大對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的征繳力度。從2019年1月1日開(kāi)始，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取相關(guān)措施加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，例如，將信息管理系統(tǒng)應(yīng)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，隨時(shí)跟蹤企業(yè)的繳費(fèi)情況，將失信企業(yè)納入誠(chéng)信黑名單等。

第三，抓緊研制延遲退休年齡的方案。由上文分析可見(jiàn)，延遲退休年齡政策為降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率創(chuàng)造了可能性，且能保證城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行，因而我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)延遲退休年齡方案。首先，現(xiàn)行科技與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展提高了我國(guó)人口的預(yù)期壽命，2015年我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到76.34歲，而目前我國(guó)仍執(zhí)行的是1978年的法定退休年齡，即女工人50歲退休，女干部55歲退休，男性60歲退休，由于現(xiàn)在人均預(yù)期壽命遠(yuǎn)高于現(xiàn)行退休年齡，具備實(shí)施延遲退休年齡的空間。其次，隨著平均受教育年限的提高，人力資本存量回收期相應(yīng)延長(zhǎng)，通過(guò)延遲退休可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力。