湖南省土地整治項目中土地平整工程實施難點及建議

曾柳絮 羅靈嶺 彭珊珊

1湖南省土地綜合整治局 湖南長沙 4100113

2長沙翔宇巖土工程技術有限公司 湖南長沙 4100113

1 背景

耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，需積極采取措施，像保護大熊貓一樣保護耕地，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護已成為重要議題。根據《全國高標準農田建設總體規劃》、《湖南省土地利用總體規劃》等相關規劃要求，2016年至2020年湖南省完成高標準農田面積不少于1831.00萬畝，其中通過土地整治完成732.45萬畝，我省土地整治工作任重道遠。

2 土地平整工程

土地平整是使田面高程及平整度滿足農田灌溉及耕作需要而進行的土方挖、填與調配等田塊修筑和地力保持措施的總稱[1]。

3 我省土地平整工程現狀

2014年-2017年我省省級投資的土地整治項目建設規模為441.67萬畝，共實施土地平整面積21.38萬畝，新增耕地面積3.25萬畝，具體數據如下圖1所示：

圖1 2014年-2017年省級投資的土地整治項目相關數據

總體來看，近年的土地整治項目中實施土地平整的規模占比較小、地方積極性不高，土地平整工程、新增耕地受政策影響較大。

4 土地平整工程實施難的原因

土地平整工程是土地整治項目的特色，但近年來存在土地平整工程實施難度大、地方積極性不高的情況，從日常管理工作中可得出以下幾點原因：

4.1 相關政策原因

由于土地整治項目秉承因地制宜、由易到難的理念進行項目安排，經過多年的項目實施，易平整、新增耕地多的區域大部分已完成整治，相關申報政策也由按照土地整治項目30%的資金用于土地平整工程逐步轉換為不做明確要求，再到土地平整資金單列轉變為土地平整區域工程資金單列。但可實施土地平整的區域，平整資金仍無法滿足實際工程需要。

4.2 自然、社會限制因素

正是因為條件較好的區域大部分已實施項目，剩余的區域耕地分布不集中、不成片，山區更存在林地、耕地交錯分布的情況，實施規模化土地平整難度大；當前部分區域土地流轉進程滯后，導致農業產業化發展緩慢，以推進農業產業化及農業種植規模化、山區中小型機械化為目的的土地平整也受到制約。

4.3 土地權屬調整難度大

這項工作涉及面廣，協調難度極大，需要多方進行大量工作。土地平整前后調整程序及資料要求日益規范，少數縣市國土局對權屬調整存在畏難情緒。

4.4 土地平整實施效果難顯

土地平整工程相比灌溉與排水、田間道路、農田防護及生態環境保護等工程實施后的感官效果有差距，特別是經過數年耕作或部分田塊被拋荒，感官效果更不明顯，導致少數農民群眾對該項工程不了解、不支持。

4.5 施工過程難控制

由于土地平整工程分布面積大，挖填工程技術要求高，現場監控較難到位、質量難以控制；土地平整工程量較大，在此過程中會使用一些如推土機、鏟運機等大型機械進行挖填，可能會引起土壤板結，破壞經過長期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤層，造成了農田的土壤質量下降，甚至減產。

4.6 土地平整工期難控制

土地平整施工過程中不可預見情況多發，如因田塊耕作層太薄，或客土土壤土質不適宜、土量不夠，給后續土地平整工作帶來難題，老百姓對權屬分配存在異議而影響工期等情況也有發生，一旦錯過農閑季節，土地平整工程的實施將有賠青和雨季等不利因素的影響，合同工期難以保障[2]。

5 建議

為克服土地平整工程實施難點，保證土地整治工作的順利實施，具體建議如下：

5.1 加強頂層制度設計，補足政策支撐

對參與土地平整的村組成立村組專項協調費或設置相關獎勵，調動村委會積極性；對群眾在土地整理過程中受到的損失按照規定給予補償，保障群眾利益不受損失。

5.2 加大宣傳力度，做好權屬調整

要加大宣傳力度，在土地整治項目可行性研究階段需向項目區農民群眾針對土地平整工作內容和優勢進一步宣傳，詳細介紹土地平整的施工方法、表土保護措施、工期控制等，爭取群眾的全面支持。同時，進一步細化土地權屬調整工作，做到傾聽民意，體驗民情，保證群眾承包的耕地面積不減少、土地等別不降低、耕種條件有提高。

5.3 精心布局，精準定位

土地整治項目前期選址、現場踏勘時，需認真研究實施區域的地域性特點和土地適宜性，充分了解當地的自然環境、土壤及地形條件，明確土壤類型、土層厚度及客土來源，對土地平整區域合理劃分，認真進行表土剝離回填設計，準確計算土地平整工程量，優化灌溉排水、田間道路等工程配套布局。

5.4 合理組織施工

我省土地平整基本上以機械施工為主，可適當選用小型施工機具，土地平整常用的機械有推土機、鏟運機、挖掘機，填方區填土較深時宜采用前進式填土方法，即填土從填挖分界處開始，逐漸向遠處推進，這樣機械碾壓形成的板結層位于新填土表面，可通過翻耕將其消除[3]。

5.5 加強監督管理

土地平整施工季節性強，如果在春節播種前施工不到位，由于天氣及群眾春耕等原因，繼續施工難度增加，因此機械施工難度加強，所以項目業主方，施工方，監理方要認真駐場監管，加強現場協調力度，及時解決施工中出現的問題，確保土地平整按時完成。