中外圖書館法律制度對比分析

劉聰彪

[摘要]西方發達國家早在十六七世紀就已經對圖書館有著比較完整系統的規定，發展至今，它們的圖書館法律制度也十分成熟，覆蓋的范圍也十分廣泛，涵蓋了公共圖書館、私人圖書館以及高校圖書館等多個領域。相對來說，我國圖書館法律制度則起步較晚，發展時間短暫，在各方面都存在不小的問題，既缺乏宏觀和中觀制度，與此同時，微觀制度上也和西方發達國家有著明顯的不足。本文旨在通過將我國的圖書館法律制度和美國、英國的圖書館法律制度相對比，提煉出它們的優勢，簡述我國圖書館制度上的問題，最后通過對比簡述英美兩國圖書館法律制度對我國的啟示。

[關鍵詞]圖書館;法律制度;英美

一、我國圖書館法律制度的現狀和問題分析

（一）圖書館法律制度的現狀分析

我國的圖書館法規。到目前為止，我國尚未制定明確的圖書館法，對圖書館相關工作做出明確的規定，因此，很多事情都沒有法律作為參考，但是我國制定了一系列圖書館法規、行業標準、相關法等，這些法規和制度一起構成了我國圖書館法律體系，我國圖書館相關規定和事宜也都是依據這一體系實行的。現有的法律法規分為兩個部分，第一個是全國性的法律法規，如《中國科學院圖書情報工作暫行條例》等，第二個則是地方性法律法規，如《上海市公共圖書館管理辦法》等。全國性的法律法規和地方性的法律法規一同構成了我國圖書館法律體系，都是這一體系的重要內容，但是具有的法律效力和適用范圍是不同的，這一點不言而喻。

（二）我國圖書館法律制度存在的問題分析

館長負責制下館長的個人素質參差不齊。現行的館長責任制在部分高校運行效果不盡人意，甚至十分失敗，究其原因主要還是因為部分館長的專業素質有待加強，出現瞎指揮、亂領導的現象，甚至外行人在管內行人，貽笑大方。在任免館長時，對于館長的個人素養沒有做出嚴格的要求，對于其專業背景、任職資格也沒有過多的標準，導致部分領導任人唯親;此外，部分高校對于圖書館職工的任職資格也沒有提出明確的要求，認為圖書館管理是一件十分容易的事情，只要細心細致即可，殊不知圖書館管理實際上對于個人的專業素養有著一定的要求，最后圖書館便淪為高校家屬的“收容所”。

公共圖書館服務規范服務范圍有限。《公共圖書館服務規范》是我國第一個公共圖書館服務的國家標準，它的出現意義重大，不僅為公共圖書館的管理和運行提供了方向和依據，同時也為公共圖書館提供了監督和反饋機制。然而自身依然存在諸多問題。首先，《公共圖書館服務規范》只能應用于公共圖書館，服務范圍十分有限，沒有辦法推行到其它類型的圖書館去;其次，該服務規范的諸多條款都不夠健全，對于公共圖書館的安全設施及安全防范等方面沒有提出具體的要求;最后，該規范僅僅是一個推行標準，不具備法律效力，即便違反了其中的規定也不會受到法律的制裁，因此效力有限。

二、英國的圖書館法律制度、作用及中英圖書館法律制度對比

（一）全國性圖書館法及作用

英國的全國性圖書館法指的是適用于全國范圍內所有圖書館的法律或者針對全國性圖書館的法律制度。這是英國圖書館和我國相比—個極大的不同之處，我國到目前為止相關法律還不完善，尚未制定出全國性的圖書館法律制度，很多地方性圖書館法律法規只能在固定的地域發揮作用，缺乏統一的標準。英國的全國性圖書館法目前主要包括《公共圖書館和博物館法》《大英圖書館法》等。英國的全國性圖書館法制定的作用主要包括以下幾個方面：第一，明確了公共圖書館的管理制度。這一法規明確規定公共圖書館需要在政府的監督之下為公眾提供相關的圖書館服務，這一規定不僅解決了公共圖書館的歸屬問題，同時，也給公共圖書館提供了監督機制，保障其服務的完整性。第二，為圖書館提供了經費保障。我國部分圖書館在經營上面沒有太大的問題，但是由于公共圖書館基本上沒有過多的收入來源，只能借助政府的資助和支持，如果離開了政府，公共圖書館的經費則成為一個大問題。英國的全國性圖書館法規定按照地域的居民數量來決定圖書館的規模、藏書量、工作人員，并將地方稅收的2%作為圖書館經費，從法律角度為圖書館建設提供了保障。

（二）地方性圖書館及作用

除去全國性圖書館法律法規之外，英國還有地方性圖書館法律法規，主要包括《蘇格蘭公共圖書館法》《英格蘭和威爾士圖書館收費條例》等。這些法律法規是在全國性法律法規作為基礎的前提之下，根據本地區的具體實際調整后的、只在地方具有法律效力的規定和制度。地方性圖書館法律法規的作用主要有以下幾個方面：第一，以《蘇格蘭公共圖書館法》為例，它促進了法定圖書館和非法定圖書館之間的有效合作。具體來說，該法規規定，法定圖書館可以給非法定圖書館提供貸款服務，以此來提高各自的服務水平，這樣的做法既擴大了法定圖書館的作用范圍，增加了其影響力，同時為非法定圖書館的發展提供了動力和契機;第二，以《英格蘭和威爾士圖書館收費條例》為例，它進一步規范了圖書館的收費和免費項目，允許圖書館在一定條件下向群眾收費，但是收費的項目必須合情合理，且需要報備，通過之后方可實行。如延期歸還借閱圖書、損壞圖書館設施等。

（三）英國圖書館行業規范及作用

關于圖書館行業規范和標準，實際上國際上有著具體的相關規定，但是國際標準和國內標準總是有差異和不同。英國的圖書館行業規范和標準主要包括《威爾士公共圖書館標準》《圖書館與信息專業人員職業行業規范》等。前者采用了績效考核制度對圖書館的高效性提出了要求、做出了保障;后者則對相關工作人員的從業能力和水平做出了具體的要求。

三、中美圖書館法律制度對比

（一）法律法規對比

美國的圖書館法律法規起步很早，無論是聯邦立法還是州立法以及圖書館協會在立法角度都會對于高校的圖書館做出明確的規定和要求，都涉及了高校圖書館服務的內容。此外，美國的圖書館法律法規和教育法是基本配套的，這就為圖書館事業和教育事業并駕齊驅，讓圖書圍繞民眾展開，讓民眾從受教育開始就和圖書館產生緊密的聯系，因此，民眾自然會養成讀書的好習慣。我國目前來說在圖書館管理上最大的不足應該就是缺乏一部國家級的圖書館法，國家級法律制度的缺失首先不利于圖書館的管理和維護，其次也會讓民眾無法意識到圖書館的總要性，只能從道德層面去遵守相關的制度，缺乏法律的管束總會讓道德修養不高的人有可乘之機。另一方面，我國地方性圖書館法律法規很少有提到高校圖書館管理和服務的內容，高校的圖書館管理也就成為一片空白。

（二）經費支持對比

前面提到，英國根據地域的大小決定圖書館的規模，同時在經費上也將稅收的2%拿出來作為圖書館的經費。美國在這方面做得更加靈活，不僅在法律層面明確規定了圖書館的經費來源和投入，同時美國圖書館的經費來源十分廣泛，拿美國的高校圖書館來說，它們圖書館的經費來源除了傳統的政府支持（包括聯邦政府和州政府），同時學生的學費會有一部分納入圖書館經費，社會捐贈也是其中一個重要來源，另外很多高校會向非本校學工收取及時到幾百美元的會費，以此讓他們加入學校圖書館的“圖書館之友”，交了會費之后就可以享受相關的服務和資源。相比之下，我國的圖書館經費來源則十分單一，基本上只能依靠當地政府的支持和投入，部分政府對于圖書館的重視程度不夠，則會導致本地區圖書館服務水平的落后。

結語

和英、美兩國相比，我國圖書館法律法規目前最大的問題就是缺少全國性的法律，沒有能夠對圖書館工作提出具體的要求，也沒能在圖書館管理運營方面做出保障，因此全國性的圖書館法迫在眉睫;其次，我國圖書館的經費尤其是公共圖書館的經費來源應當更加豐富和全面，不能全部依靠當地政府的財政支持，否則不僅會增加政府財政的壓力，同時也會造成公共圖書館對于地方財政依賴度過高;最后，我國圖書館提供的服務應該更加豐富和多彩，要考慮不同群體的需求，更加人性化。