關于加強城管街頭執法的幾點建議

胡燕

[摘要]城管問題是中國社會矛盾的一個縮影，折射了政府在社會治理方面的不足和缺陷，在推進新型城鎮化和社會治理現代化的當下，理清城管面臨的現實困境、問題產生根源及走出困境的思路，對于維護城市社會秩序和提高城市社會治理水平顯得尤為必要。

[關鍵詞]城管;執法;困境;根源;建議

近年來，從中央到地方，都高度重視城市治理工作。作為城市治理的踐行者——城管，從其誕生起就承擔了名目繁多的社會治理任務。如今他們的一舉一動都牽動著人們的神經，吸引著人們的眼球，因為他們的言行好壞是一個城市自我治理能力高低的體現。提升城管執法效能，對于維護社會秩序和提高城市社會治理水平尤為必要，也是政府大有可為之事。

一、當前城管執法面臨的困境

（一）城管執法工作的效率不高

街頭攤販的流動性和反復性，往往造成城管執法工作處于長期的執法與反執法的動態反復中。單從執法層面看，城管執法很多時候只是解決了表面問題，那就是“城管來攤販跑，城管走攤販來”。究其根本，它是城市化過程中百姓期望市容整潔的愿望、攤販需要賺錢養家糊口的現實需求、管理部門有序管理城市的工作要求之間相互沖突的產物。

（二）城管執法過程中容易產生“摩擦”

城管在街頭執法時，很容易引起被執法者甚至是圍觀群眾等非執法相對人的抵觸和敵對情緒。一方面是迫于生計壓力，不得不知法犯法，甚至認為“我是自食其力，為什么要驅趕我”的攤販，另一方面是當弱勢群體得到社會大眾的同情，使執法者陷入被動、不利的處境，一定程度上工作情緒被激化的城管執法人員。雙發在接觸中很容易產生情緒對抗，容易產生口角等“摩擦”。

（三）城管工作社會認同度低，執法人員自身弱勢感強

城管被當作城市矛盾的制造者，并在一邊倒的指責中聲名狼藉。當城管在大街上對違法行為實施行政處罰或者暫扣手段時，容易引起群眾圍觀，群眾往往在同情弱者的心理作用下，為被處罰者打抱不平，責怪城管欺壓百姓。城管執法人員在工作中也顯得左右為難：如果他們的執法力度大，害怕出事;如果力度不夠，又無效果。被認為一向強勢的城管執法人員自身也有相當強烈的弱勢感，真可謂兩敗俱傷。

二、城管困境的產生根源

（一）執法制度不健全.缺乏保障和權威性

城管執法長期以來缺乏執法依據，處于“借法執法”狀態，加上自身權限界定不清，且缺乏監督糾正機制，使得城管執法底氣不足，同時又容易導致執法過程中隨意性大。

（二）媒體“妖魔化”的成分

部分媒體在報道城管暴力沖突事件時，為了賺取點擊率和發行量，對執法過程斷章取義，夸張某些執法細節，此類做法契合了公眾認為城管是“強勢集團”的主觀判斷，因而對城管的“負面”形象深信不疑，即便看到“城管文明執法”“城管舍己為人”等正面報道也覺得是在“作秀”。

（三）執法隊伍整體素質與工作要求存在差距

由于執法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統專業知識和基本素質培訓，與執法工作要求差距較大。部分城管人員自身對法律規定不甚了解，法律精神不能準確吃透，“依法治國”的理念不能得到有效貫徹，“執法犯法”現象難免發生。

三、關于加強基層城管街頭執法的幾點建議

（一）轉變執法理念。

在城市治理中，執法理念決定執法行為和效果。過去，因為重管制輕服務，勢必會引起執法相對人的反感和抵制。在推進社會治理現代化的當下，城管執法應轉變理念。2016年9月3日，住房和城鄉建設部副部長倪虹出席城市管理與城市執法體制改革專題培訓班學員論壇時提出：“倡導‘721工作法，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理”。同時，在治理城市時，要充分考慮執法相對人的生存需求，多給予他們生存空間，并依法將其納入統一的規范管理，在提供服務的過程中引導有序經營。

（二）創新執法方式

要破解城管的執法困境，必須在堅決取締違規違法行為的同時，改革傳統執法手段，探索社會治理新路。首先，要讓公眾參與城市治理政策的制定。唯此，出臺的政策才能更好地體現民意、符合群眾心聲、保障公民的知情權、參與權和監督權，從而得到群眾擁護和執行。其次，要規范執法程序和行為。在執法辦案方面：應健全執法監督制度;完善告知、調查取證、自由裁量權基準等制度。在內部管理方面：應健全行政執法責任制、執法全過程記錄制度、案件審批制度、重大執法決定審核制度等制度，確保執法權力在制度框架內規范運行。

（三）提高執法隊伍素質

“打鐵還需自身硬”，執法人員素質直接影響著城管執法的實際質量。因此，首先要把好城管執法人員的入口關和出口關。通過科學有效的招錄、考核機制，組建一支素質精良的城管執法隊伍。其次一支知法、懂法、守法并能科學執法的城管執法隊伍十分重要。通過加大培訓力度，不僅可以夯實執法人員的法律知識和理論基礎，更可以對執法過程中存在的矛盾、教訓等問題進行認真思考，使文明執法、依法行政的意識進一步增強，使城管執法向科學化、法制化的方向發展。

（四）加強正面宣傳和輿論引導

正面宣傳就是要對新聞事件進行公平正義審查，對于謠言、不健康的消息進行披露，通過整治負面信息來達到正面宣傳的效果。但是不要矯枉過正。加強輿論引導千萬不能變成對輿論的控制，那樣的結果只能是適得其反。我們要通過宣傳讓群眾對城管的工作職能更加了解、對城管執法工作更加理解和支持，好的一面加以宣傳;城管的不當行為也應客觀公正地加以報道、監督。