發揮農村黨組織功能，助力新時代鄉村振興

伍先美

當前，全國上下正扎實推進鄉村振興戰略的貫徹落實。作為立足本土、發源成長于農村群眾并匯聚其中先進分子的組織，農村基層黨組織是黨直接聯系群眾的紐帶，是黨的理論和路線方針政策，尤其是當下正在推進的鄉村振興戰略走好“最后一公里”的關鍵。要充分發揮農村基層黨組織重要功能，助力新時代鄉村振興。

一、發揮思想引領功能

思想引領方向，思路決定出路，每一個時代都有自己時代的任務，每一代人都有所處時代賦予的職責，都要有特定時代的精神引領時代發展。當前，中國特色社會主義進入新時代，迫切需要新思想引領鄉村振興新時代，在黨的十九大確立的戰略安排下，實現鄉村振興不是一時而起，不能一哄而上，也不會一蹴而就，必須放在新時代的背景下審視和實現。其次要用主要矛盾變化去加深對鄉村振興的理解，可以看到鄉村衰敗是全球面臨的共同挑戰，城市與鄉村人為割裂，自然與人文不再相親，鄉村振興戰略的提出為我們提供了變革方向，也為村鎮化城鎮化雙輪驅動探索提供了新契機。需要農村基層黨組織發揮好思想引領功能。第一，建立一支有文化、素質高、黨性強的黨員宣傳隊伍，加強對社會主義先進文化的傳播，對黨方針政策宣傳，提高黨員群眾對社會主義先進文化的理解和接受度，形成一種良好的鄉村文化氛圍。第二，農村基層黨組織要旗幟鮮明講政治，抵制不良思想文化，破除農村落后思想觀念，教育和引導黨員群眾增強對社會主義核心價值觀的認同感。

二、發揮政治領導功能

農村基層黨組織在農村處于領導核心地位，政治建設首先是通過發揮政治領導功能來實現，這是由中國共產黨在社會主義事業建設中的領導核心地位決定的。具體工作是：農村基層黨組織強化自身組織建設，形成良好的黨內政治生態;把握整個農村發展的大方向，特別是在政治上進行嚴格把關;通過支持和保障村民自治制度，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務職能;領導對村民自治組織及各類經濟組織的監督和管理，實現農村治理和經濟發展的有序推進。

三、發揮組織服務功能

政治領導功能是農村基層黨組織領導核心地位實現的首要功能，服務功能則是農村基層黨組織領導核心地位實現的核心功能。主要通過以下幾個方面發揮：一是農村基層黨組織要實現從過去全能型黨組織轉向服務型黨組織建設，注重通過發揮服務功能更好發揮其他功能;二是農村基層黨組織服務功能發揮要結合上級黨委政府的相關政策支持進行協同發力，使國家政策的實惠實實在在落實到基層群眾中去，如落實新時代“精準扶貧”政策就應充分發揮農村基層黨組織的服務功能，有效對接國家扶貧政策，使惠民政策能夠切實落地;三是農村基層黨組織要拓展多種服務形式，如利用現代媒介技術，拉近農村基層黨組織與群眾的距離，實現“扁平化”服務，同時，也可以通過結合各種社會組織、對接政府部門等多重渠道來更好地為群眾服務。

四、發揮領導經濟發展功能

改革開放后農村基層黨組織領導經濟發展功能凸顯，并不是說在改革開放前農村基層黨組織沒有這種功能。改革開放前，農村經濟主要為中國工業化提供原始積累，主要是通過農業為國家工業發展提供原始積累。改革開放之初，農村基層黨組織的領導經濟發展功能仍延續為國家經濟發展汲取農村力量，直到2006年國家取消農業稅，農村基層黨組織才將領導農村經濟建設作為其功能實現的目標。特別是黨的十九大提出鄉村振興戰略，將農業農村優先發展作為國家戰略，將城鄉融合發展進行整體規劃，農村基層黨組織的領導經濟發展功能成為新時代主要功能。對集體經濟比較薄弱或人口流出較多的農村，農村基層黨組織主要是通過領導宅基地、承包地等集體產權的“三權分置”改革，將農村田地、林地、草地等集體資源進行重新整合，發揮資源的規模效應，帶領以小農戶為主的農村進行農業產業化發展。對集體經濟較好或人口流入較多的農村，農村基層黨組織主要是通過領導農村經濟與城市經濟發展對接，推進農村產業轉型升級，實現農村與城市融合性發展，進一步提高村民經濟收入。同時，由于農村市場化發展越來越完善，農業產業也越來越受到整個市場規律影響，農村基層黨組織也應積極進行風險防范，通過保險、多種產業經營等方式將市場風險釋放，防止農村經濟大起大落，最終危害黨員群眾的經濟利益穩定。

五、發揮參與管理與監督功能

由于新時代農村利益趨向多元化，各種類型的村民自治機構不斷產生，治理主體趨于多元化，鄉村治理逐步形成“一村多元治理結構”，農村基層黨組織雖然是治理的核心，但只是鄉村治理的一個主體，這就需要農村基層黨組織更精準地定位，發揮其相應的功能。在鄉村治理事務中，農村基層黨組織除了發揮領導核心功能之外，還應在日常的管理、決策與監督事務方面積極發揮作用，其治理方式要從過分強調行政化手段到更注重協商方式轉變，將農村不同群體的意見納入農村決策中，不斷提高黨員群眾的主體意識，推動農村決策的高效執行。農村基層黨組織發揮參與農村管理與監督功能的方式主要有參與村委會一般事務的討論會，提供農村基層黨組織的建議;召開黨員大會對日常村務進行黨內討論，并將形成的建議向村民代表大會或村民會議提交討論;對村委會執行村民代表大會或村民會議決議時進行實時監督，及時糾正村委會的不當行為，必要時將村委會成員罷免、瀆職議案提交村民代表大會或村民會議審議;農村基層黨組織接受黨員和群眾監督，構建和疏通群眾監督黨組織渠道，通過黨務村務公開進行自我管理，保持黨組織的先進性和純潔性，夯實黨的執政基礎。進入新時代，有黨中央的堅強領導，有鄉村振興的國家戰略，有基層黨組織作用的充分發揮，鄉村振興指日可待！