以深入推進“放管服”改革為抓手優化營商環境 推動伊春綠色化轉型高質量發展

趙越鴻

[摘要]長期以來，東北一直受體制機制因素制約，改革事項推進緩慢、改革速度較慢。習近平總書記在2016年視察黑龍江時強調，要深化改革開放，優化營商環境，激發創新活力：在2018年東北三省考察時再次強調，要以優化營商環境為基礎，全面深化改革：在2019年中央經濟工作會議上又一次強調，要著力優化營商環境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發展壯大。本文試從推進“放管服”改革角度，淺析優化營商環境對伊春深化改革，破除當前林區發展面臨的問題，及對伊春綠色化轉型的重要影響。

[關鍵詞]“放管服”;營商環境;轉型;發展

習近平總書記在2019年中央經濟工作會議上明確指出：“要著力優化營商環境，深入推進‘放管服改革，促進新動能加快發展壯大。”省委書記、省人大常委會主任張慶偉，在2月22日，全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議上也強調：“整頓工作作風優化營商環境事關全省發展大局，要堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰，切實為現代化新龍江建設提供有力保證”。伊春市應充分認識優化營商環境的重要性和緊迫性，深入貫徹落實中央及省市委會議精神，以深入推進“放管服”改革為抓手，不斷優化營商環境，促進新動能加快發展壯大，推動伊春綠色化轉型高質量發展。

一、充分認識“放管服”改革對于伊春市綠色化轉型發展中營商環境建設的影響

“放管服”改革是激發市場活力的重要舉措。政府和市場作為兩只看不見的手，二者之間關系是否協調，對于我國經濟體制改革的成敗至關重要。減少政府對市場的過度干預，充分調動市場自身的活力，一直以來都是政府一系列改革措施出臺的出發點。“放管服”改革是一場以政府瘦身為目標的政府與市場關系的再調整，其出發點在于更加充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用。減少政府的微觀管理行為、直接干預，既可以提高政府的辦公效率，節約辦公成本，同時也可以有效避免權力尋租行為的產生，最大限度地激發市場的內在活力，對伊春優化營商環境、推進綠色化轉型發展起到積極向好的作用。

“放管服”改革是增強內生動力的重要措施。政府、企業和個人是經濟主體的重要組成部分，在經濟活動中具有不同的職能分工。政府角色定位要求其本身職能作為市場運行和經濟關系的監督、管理及調節者存在，企業和個人才是具體承擔市場運行的主體。因此，也就決定了企業和個體從業者越多市場越活躍度越高，企業和合體從業者越少市場活躍度越低。政府作為監督、管理和調節者而言，有義務為市場從業的企業和個人提供公平、公正、法治的市場交易平臺，只有這樣才能確保從業人員的合法權益受到保障，讓更多的企業和個人愿意參與到經濟活動中，從而提升市場的內生動力。

“放管服”改革是釋放內需潛力的重要抓手。內需在經濟學上被定義為內部需求，是相對的國內的需求，是相對于外圍的出口看作為外需的詞語解釋。內需主要包括對內的投資需求和對內的消費需求兩個方面。內需潛力既指潛在的內需要求。隨著近幾年經濟發展的要求，內需也隨之不斷升級，內需結構也發生了重要變化，與之對應的釋放潛在的內需潛力也成了拉動我國經濟的重要手段。

“放管服”改革的持續進行，將會更加深度地激發市場活力、更加深入地增強內生動力、更加有效地釋放內需潛力。因此應著重從“放管服”改革著手，明確政務工作的職能要點，優化營商環境，推動伊春綠色化轉型發展。

二、以深入推進“放管服”改革為抓手，塑造良好營商環境

以簡政放權為抓手，優化營商環境。簡政放權是指政府通過精簡機構或辦事程序，權力下放，為企業經營與管理提供更多便利措施的過程，是全面深化改革和轉變政府職能的重要手段。因此，優化營商環境首先要著力推進簡政放權，減少政府對微觀事物的管理和具體審批事項，從而達到最大限度地減少政府對于市場資源的直接配置，實現資源配置的效益最大化和效率最優化。以簡政放權為抓手促進優化營商環境向縱深發展。

以加強放管結合為抓手，優化營商環境。簡政放權意在減少行政事務對于企業經營的過度干預，而非是對審批事權置之不理、放任為之。杜絕“一刀切”模式的產生，實行放管結合的模式是政府簡政放權不斷推進的根本遵循。“管”是指政府部門擔負起“守夜人”的工作，憑借公眾賦予的強制力提供公平、公正、法治的監管體制機制，從而為社會和市場“守夜”。因此，優化營商環境要在加強放管結合，要不斷創新和加強政府職能部門的監管職能，利用新技術、新體制加強監管體制的創新，從而創造更優良的市場環境。

以優化服務改革為抓手，優化營商環境。優化服務是指政府通過自我革新、自我創新，以完善辦事流程和提高辦事效率為出發點，不斷提高政府服務水平，不斷優化辦事程序。政府職能部門通過不斷樹立緊緊圍繞人民為中心的政務服務理念，將企業和群眾的滿意度、高興度、受益程度作為檢驗政務服務水平的標準，立足群眾利益無小事的立場，深入推進政務服務便民化，打造“一站式”服務。

《黑龍江省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）于2019年3月1日起正式實施，《條例》的實施對于伊春市的經濟發展具有指導意義，持續深化改革，以“放管服”改革為抓手，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，塑造良好營商環境，將會更有效地激發市場主體活力、增強內生動力、挖掘內需潛力，也將會使伊春綠色化轉型發展邁出更加堅實的步伐。