淺析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)的化解

黃秀珍

[摘要]隨著我國步入人口老齡化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了較大的挑戰(zhàn)。隨著當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式轉(zhuǎn)型的完成，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)問題越來越突出，并成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)無法消除，因此當(dāng)前需要積極采取有效的方式來對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)問題進(jìn)行化解，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);基金;隱性債務(wù);統(tǒng)籌;投資運(yùn)營

一、推行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，彌補(bǔ)制度缺陷

通過加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，可以有效地解決養(yǎng)老金地區(qū)差異及地區(qū)不平衡問題，能夠有效地化解養(yǎng)老保險(xiǎn)金利用效率低及收不抵支的矛盾。而且通過實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還能夠消除勞動(dòng)力流入地和勞動(dòng)力流出地之問的矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展。養(yǎng)老金的全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了基金的集中管理和統(tǒng)一投資，能夠更好地凸顯出基金投資規(guī)模優(yōu)勢(shì)，利用監(jiān)管的有效實(shí)施。同時(shí)還要能夠提高基金利用率，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，減少重復(fù)參保問題的發(fā)生，流動(dòng)人員在流動(dòng)過程中不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金損失的情況，能夠有效地彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷。

二、逐步提高退休年齡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金開源節(jié)流

基于當(dāng)前我國的實(shí)際國情況，部分地區(qū)還存在人均可支配收入低的問題，因此想要提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率也存在一定的難度。通過提高法定退休年齡，不僅可以減少養(yǎng)老金支出總額，而且還能夠延長平均工作年限，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，基于長遠(yuǎn)來考慮，通過提高退休年齡可以有效地減少“在職中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題。針對(duì)法定退休年齡的提高幅度，宜逐漸進(jìn)行提高，使我國法定退休年齡與發(fā)達(dá)國家接軌，更好地保障退休職工的養(yǎng)老需求。

三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營手段，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)危機(jī)，當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式出現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謩e積累制，這種籌資模式更具科學(xué)性，但在社會(huì)快速發(fā)展過程中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累部分面臨著巨大的縮水風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這種情況一，需要積極完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營手段，實(shí)現(xiàn)基金的增值保值。在實(shí)際社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營過程中，由于涉及的內(nèi)容較多，因此需要遵循安全性、收益性、流動(dòng)性、多元性和社會(huì)性的投資原則，在保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的基礎(chǔ)上，確保實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。在實(shí)際投資運(yùn)營過程中，還需要注重投資的多元化，有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、建立完善的基金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營監(jiān)管

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是退休公民的基本生活來源，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的完整性關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模越來越大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管越來越受到公民和廣大學(xué)者的關(guān)注。長期以來，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)是“一套人馬，兩個(gè)牌子”，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督基本上處于自我監(jiān)督的狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、貪污、浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，威脅著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的完整性，增加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)化解的難度。因此，要逐步改變社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管缺失的局面，減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的漏洞，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，要解決好以下幾方面的問題。

首先，要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法制建設(shè)。國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，完善的法律制度是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要保障，是監(jiān)管者進(jìn)行基金監(jiān)管的法律依據(jù)。因此在當(dāng)前化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)過程中，需要建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面的法律法規(guī)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營有法可依，有章可循，提高基金運(yùn)營管理的規(guī)范性。

其次，建立相互制約的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管要打破“一套人馬，兩個(gè)牌子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要建立獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制約，相互監(jiān)督的格局。

再次，要強(qiáng)化監(jiān)督主體的權(quán)威性。地方社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)最好由中央一級(jí)政府或省級(jí)政府來進(jìn)行任免或領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督情況直接向中央或省級(jí)政府匯報(bào)，保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的震懾性和權(quán)威性，從而保證監(jiān)督的效果。

最后，要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的信息披露機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的外部監(jiān)督機(jī)制，提倡全社會(huì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督。通過完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管體系，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的安全性，減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失，為退休人員的生活提供有效的保障。

結(jié)語

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式的轉(zhuǎn)型已完成，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)問題并沒有得到有效的解決。針對(duì)這種情況，在當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)營過程中，需要加快推動(dòng)全國統(tǒng)籌的步伐，逐漸提高法定退休年齡，拓寬社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保證基金運(yùn)營的安全，積極推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。