完善公證賠償制度之研究

李長青

【摘要】《關于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《方案》）中提出：建立完善公證賠償制度，賠償范圍為公證機構及其工作人員在履行公證職務中，因過錯給當事人造成的直接經濟損失。以公證處的資產為限，并實行有限責任，公證機構賠償后，可責令有故意或重大過失的公證人員承擔部分或全部賠償費用。這一點的提出，使公證機構在賠償的形式、范圍、主體上較以前有了明顯的變化。因此，筆者按照服務與監督，收益與風險對等的原則對公證賠償的主體、范圍、形式等內容來研究提出以下看法。

【關鍵詞】公證;賠償;責任;制度

一、公證賠償責任主體的變化

在公證處成立之初，公證業務并不歸屬司法行政部門管轄，公證業務的開展只限于人民法院直接管轄，或隸屬于人民法院開展公證業務的科室。業務量較少，涉及的范圍也較狹窄，業務大多以婚姻關系、親屬等人身關系的公證，并不涉及經濟往來和財產關系。隨著時代的發展，公證業務逐漸增多，業務范圍也從簡單的人身關系向財產關系，經濟合同等方面發展。直至2006年實施的《中華人民共和國公證法》出臺期間，全國公證處大多屬于國家行政機關的序列，公證員也是由國家公務員、事業單位科員組成。在這種體制下，對于公證法律責任的主體以及承擔因過錯而造成的損失賠償，都是要以國家為主體，對公證處及公證員出具的公證證明產生疑義、發現錯誤，要求賠償，只能按《中華人民共和國國家賠償法》要求國家賠償。

2000年《方案》具體實施之后，公證處依然存在著行政體制、事業體制和合作制機體制。公證員身份也從行政人員逐步向專業法律工作者轉變，并建立了適應社會需求的自主管理、財務獨立、效益分配、獨立承擔責任的公證機制，建立和完善了多樣性的公證賠償制度。全國大多數公證機構在2000年之后轉變了體制，建立了獨立法人制度，對外承擔法律責任，公證人員在實際工作中，因過錯給當事人造成損失也要進行賠償。因此，公證處在轉變體制，公證員在轉變身份后，公證賠償的主體同時發生了變化，再無須國家進行賠償，公證賠償的主體是公證處和公證員。由此可見，在《方案》實施以前，公證處及公證員出現無過錯賠償責任時，國家是承擔賠償責任的唯一主體，而在公證機構及公證員轉變體制和身份之后，公證處對當事人承擔賠償責任，同時公證處對有過錯的公證員有追償的權利。

二、公證賠償責任范圍的變化

公證機構隸屬于國家機關，代表國家出具證明期間，公證處及公證員在出具公證書的過程中，公證員因過錯或其他違規行為而出現的錯證、假證給公證當事人造成損失時，公證當事人只能采取行政訟訴或行政復議來申請國家賠償的法律救濟方式解決。而對公證處只能采取罰金、停業整頓的處罰，對公證員也只能按違反行政法律、法規、規章以及行政紀律的規定追究責任，是單一的行政處罰。這樣的責任追究，對公證處及公證員雖然具有了一定的監督和約束作用，但對當事人的損失而言卻不能直接地得到補償，特別是民事責任中所涉及的經濟補償。因此，《方案》著重提出了要“建立完善的公證賠償制度”。劃定了賠償范圍.建立了以公證處的資產為有限責任的賠償制度，同時也賦予了公證機構對有過錯的公證人員的追償權利。避免了部分賠償責任統統由國家賠償、造成國家資產損失的弊端。同時引進了保險制度，由公證機構從上一年的業務收入中提取一定比例資金，由中國公證協會在全國統一招標，選定保險公司，建立公證賠償基金，用于對公證過程中受到損失的當事人進行合理理賠。

三、公證賠償責任形式的變化

現有公證機構大多建立了以公證機構、公證員為主體，并保險公司輔助賠償的運行機制，明確了承擔公證賠償責任的主體，公證賠償責任的范圍也日趨完善。以往，公證機構作為國家機關，對當事人的賠償只限于國家賠償，對公證機構及其公證人員的處罰也只限于行政處罰。而今，對于公證賠償制度改變了以往單一的國家賠償，而更側重于公證處賠償及追究個人賠償。首先，現有公證機構大部分已由純行政體制改為公益性、非營利的事業法人或合作制公證機構，自主開展業務，按社會需求提供優質法律服務的證明機構，對外獨立承擔責任。公證賠償以公證處的資產為限，實行有限責任;其次，公證人員在履行公證職能過程中出現故意、主觀錯誤的情況下，公證人員與公證機構同等的承擔法律責任賠償主體，也要承擔相應的賠償責任。

四、對于避免公證賠償的幾點建議

建立和完善公證賠償制度是我們所希望的。隨著公證事業發展和公證人員素質的提高，公證賠償制度的建立和完善是對公證當事人及公證事項利害關系在遭受損失時的一種救助措施，公證機構及其公證人員與公證當事人及利害關系人之間，權利義務更加明確，責任劃分更加明確，理賠程序更加順暢。但我們更希望在賠償制度有章可循的情況下避免賠償事件的發生。首先，公證機構應在現有的基礎上，進一步加強質量意識教育，仍然要樹立以質量求生存，以信譽求發展的觀念，從加強質量意識上避免賠償事件的發生;其次，要提高公證人員的思想素質，樹立為公證當事人全心服務的觀點，端正態度，明確服務至上的宗旨，把維護法律權威，維護當事人的利益放在首要位置，提高公證人員的使命感和責任心，從思想態度上避免賠償事件的發生;再次，加強業務理論學習和崗位練兵活動，使每名公證人員熟練掌握和運用公證工作所涉及的法律知識和其他相關知識，從提高業務素質上避免賠償事件的發生;最后，建立檢查和監督制度，使每項公證都在公開、公正、依法的程序下進行，將錯證、假證、因過失及業務水平不足等因素而導致的賠償消滅在萌芽狀態，從督察監管上避免賠償事件的發生。