淺論人民防空工程建筑造價控制

楊樹山

【摘要】人民防空工程建筑造價是工程預(yù)算價格和市場價格的總稱，人防工程造價的合理控制貫穿于工程建設(shè)的投資-決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗收結(jié)算五個階段，對各階段人防工程的造價控制研究旨在把工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，以合理的資金投入取得最佳的戰(zhàn)備效果：保證投資項目的實現(xiàn)。在此從理論和實踐的結(jié)合上分析人防工程造價控制的現(xiàn)狀、提出應(yīng)當(dāng)采取的措施

【關(guān)鍵詞】人民防空工程建筑造價;投資決策階段;設(shè)計階段;招投標(biāo)階段;施工階段

人民防空工程建筑造價是工程預(yù)算價格和市場價格的總稱，人防工程造價的合理控制貫穿于工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、招招標(biāo)階段、施工階段和竣工驗收結(jié)算五個階段，對各階段人防工程的造價控制研究、旨再把工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，以合理的資金投入取得最佳的戰(zhàn)備效果;保證投資項目的實現(xiàn)。在此從理論和實踐的結(jié)合上、分析人防工程造價控制的現(xiàn)狀、提出應(yīng)當(dāng)采取的措施

一、投資決策階段的造價控制

（一）重視可行性研究

一個項目要委托有編制人防工程可行性執(zhí)行資質(zhì)的研究單位進(jìn)行可行性研究。從項目的建設(shè)背景、建設(shè)必要性的工程選址、建設(shè)規(guī)模防護(hù)等級、工程用途比選、造價估算戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價進(jìn)行全面論證，提出科學(xué)的結(jié)論供領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）推行法人負(fù)責(zé)制

將建設(shè)項目的資金落實到人，建立相配套的監(jiān)督機制，由同級政府財政部門和人防主管部門共同設(shè)督察組，監(jiān)督項目資金的籌措與使用。

（三）重視市場分析

對平戰(zhàn)結(jié)合的投資項目要重視市場分析，做好商業(yè)策劃，在保證戰(zhàn)備效益的情況下，合理確定工程的平時用途，降低項目的投資風(fēng)險。

（四）融資修建的人防工程

要做好融資方案，完備融資手續(xù)，保證資金到位，使建設(shè)項目批準(zhǔn)后按期實施。

（五）做好項目外部條件的研究

工程的外部條件包括周邊環(huán)境、地質(zhì)條件、交通運輸、供水供電、拆遷補償、地方規(guī)劃、風(fēng)情民俗，力戒投資估算漏項，以便工程價格從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

二、設(shè)計階段的造價控制

（一）推行設(shè)計階段的招標(biāo)控制

設(shè)計招標(biāo)在于引導(dǎo)競爭機制，選擇防護(hù)性能好、工程造價低、利用效率高的設(shè)計方案，把工程投資控制在合理的范圍之內(nèi)，同時也可以縮短設(shè)計工期，降低費用。

（二）推行限額設(shè)計

在保證工程作用功能的前提下，工程投資不得突破限額目標(biāo)，這就需要設(shè)計人員運用價值工程理論，進(jìn)行多方案比較，反復(fù)優(yōu)化設(shè)計，杜絕工程設(shè)計中的隨意性，把造價定位在經(jīng)濟(jì)合理的范圍之內(nèi)，保證功能造價得到有效控制。

（三）實行設(shè)計監(jiān)理

當(dāng)前，人防工程建設(shè)的監(jiān)理還僅限于施工階段，監(jiān)理單位接到委托后，工程馬上開工，使得一些由于設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段無法解決或無法徹底解決。監(jiān)理工程師與設(shè)計管理不僅可以優(yōu)化設(shè)計方案，減少設(shè)計錯誤，保證設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計返工而且還可以從源頭控制工程造價。

三、招投標(biāo)階段的造價控制

人防工程涉及國家機密安全，不得公開招標(biāo)，這就需要人防部門做好招標(biāo)人的資格預(yù)審，按照法定程序，確保具有人防工程施工資質(zhì)，社會信譽好、技術(shù)力量強、施工經(jīng)驗豐富、反對票造價低的建筑企業(yè)中標(biāo)，只有通過競標(biāo)才能降低費用，避免日后在施工中討價還價，堅決杜絕串標(biāo)、陪標(biāo)等舞弊現(xiàn)象。

四、施工階段的價格控制

（一）審查施工組織設(shè)計

完善的施工設(shè)計，能夠?qū)⑷肆Α⑽锪Α⒇斄M(jìn)行科學(xué)的配置，施工現(xiàn)場的良好管理，新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，勞動效率的提高，既能降低工程成本，縮短工期，又能降低建設(shè)單位的投資，從而達(dá)到控制造價的目的。

（二）控制設(shè)計變更

施工中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更，但要嚴(yán)格控制。一是防止通過設(shè)計變更增加工程內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程總造價。二是必須的設(shè)計變更，盡量在設(shè)計階段完成，如果發(fā)生在施工階段會不同程度地造成返工浪費。三是施工中發(fā)生的變更，應(yīng)盡量提前變更，變更越早損失越小。四是變更后工程造價突破工程總概算，要報告有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（三）完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

人防工程是一個密閉的地下空間，隱蔽工程量要占80%，如果缺乏完善隱蔽工程簽證手續(xù)，是必增加工程量結(jié)算的難度，導(dǎo)致重大失控，工程質(zhì)量也無法保證，因此要嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每項隱蔽工程簽證，做到手續(xù)完備，結(jié)算有據(jù)，主動地控制工程造價。

（四）嚴(yán)格控制建筑材料的量差和價差

材料費用在工程預(yù)算中約占70%，占直接費用的80%，因此，要在施工階段嚴(yán)格按照合同約定的材料用量控制，政策調(diào)整之外的量差和價差一律不予調(diào)整。

五、竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工驗收結(jié)算階段是工程造價全過程管理的最后一個環(huán)節(jié)。竣工結(jié)算應(yīng)以現(xiàn)行工程造價相關(guān)文件為依據(jù)，按照合同約定，依據(jù)合同價格，結(jié)合現(xiàn)場簽證和變更簽證進(jìn)行結(jié)算。認(rèn)真檢查是否按圖施工，是否有工程漏項，客觀公正地進(jìn)行建設(shè)項目的竣工結(jié)算。

結(jié)語

人防工程的造價控制是一個動態(tài)管理過程，五個階段相互制約，相互影響，組成一個人防工程造價管理體系，是對人防工程項目可行性研究的估算價、初步設(shè)計的概算價、施工圖設(shè)計的預(yù)算價、施工合同的合同價、竣工驗收的結(jié)算價實行一體化管理最終實現(xiàn)人防工程建設(shè)的全過程造價控制。