加強金融支持促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

孔祥秀 薛茜

【摘要】土地是農(nóng)村最主要的資源，也是農(nóng)民賴以生存的資產(chǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)離不開金融市場，金融體系應(yīng)發(fā)揮切實滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金需求，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);金融支持

農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營必由之路，更是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興的必經(jīng)之路。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，勢必要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用。但隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大和市場化程度的日益提高，金融在扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的應(yīng)有作用發(fā)揮的效果卻并不理想。

一、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）提高土地收益實現(xiàn)資源有效配置

我國部分地區(qū)農(nóng)戶小戶分散化耕種，成本高、收益低，平均收益低于農(nóng)戶外出打工帶來的收益，較高的機會成本迫使農(nóng)戶在自耕與外包中進行權(quán)衡。隨著大量的農(nóng)村年輕勞動力流出，農(nóng)戶中老年人占較大比重，自耕效率明顯下降，農(nóng)村勞動力不足更導(dǎo)致土地拋荒率攀升。農(nóng)村勞動力短缺、勞動效率過低迫切需要土地“流動”起來，向掌握更多先進耕種技術(shù)、更具資金實力、更善于農(nóng)業(yè)管理的“耕種大戶”轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)最優(yōu)資源組合和配置。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待破除土地細碎化瓶頸

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地細碎化對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用帶來諸多不便。分散的土地會增加現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機具大規(guī)模使用的成本，浪費農(nóng)資用料，加大田間管理難度。土地流轉(zhuǎn)將分片的土地集中起來，實現(xiàn)集約化耕種與管理，便于現(xiàn)代化工具運用。由分散到集中，不僅能有效保證農(nóng)戶的土地收益，更可以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高耕種效率，節(jié)約物資和人力成本，增加農(nóng)作物產(chǎn)出量。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持薄弱的表現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村金融機構(gòu)具體有政策性銀行、合作性金融機構(gòu)、商業(yè)性銀行和民間金融機構(gòu)。但是金融支持機構(gòu)卻存在業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、服務(wù)功能單一的問題。

同時，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)往來發(fā)展過程中也存在諸多問題。比如，在基礎(chǔ)的貸款業(yè)務(wù)中，不良信貸客戶數(shù)量逐漸增多，使金融機構(gòu)的放貸金額逐漸增大，經(jīng)營成本逐漸提高。因為農(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無法控制的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險增大。再加上，一些信貸工作人員的風(fēng)險判斷能力和防范能力比較低，控制能力不高，這就會造成信用額度低、收入不穩(wěn)定等問題，發(fā)生造成不按時還款的現(xiàn)象，造成違約率不斷增長。時間久了，金融機構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險，就會逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)。

三、金融機構(gòu)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策思考

（一）夯實合作性金融對土地流轉(zhuǎn)的主力軍作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金需求要充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面大廣、消息靈通、形式多樣的優(yōu)勢。信用社應(yīng)堅持服務(wù)農(nóng)村的方向，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨充分夯實合作性金融的主力軍作用，用來解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金不足的問題。政府通過降低信用社準(zhǔn)備金或補貼等方式提高對農(nóng)村信用社的扶持力度，同時要相應(yīng)地出臺一些法律法規(guī)，約束農(nóng)村信用社資金的使用方向，防止出現(xiàn)農(nóng)村“吸血”、城市“放血”的不合理傾向。

（二）加強政策性金融的指導(dǎo)性作用

中國處于發(fā)展階段，而且我國金融市場是不完全競爭市場，尤其是農(nóng)村金融市場，是一個相對失靈的金融市場，市場機制在此作用有限，所以我們是需要政府適當(dāng)介入的。一方面，需要政府出臺更多的扶持政策，匯集更多的支農(nóng)資金。建立政府為主導(dǎo)的信用中介平臺，加大政策性保險的覆蓋面，免除農(nóng)戶的后顧之憂。另一方面，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴大農(nóng)行的管理范圍，并給予農(nóng)村土地建設(shè)的資金支持與相關(guān)扶持，為農(nóng)村發(fā)展開辟道路，讓農(nóng)業(yè)銀行的管理任務(wù)與管轄范圍更加清晰。因此，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)發(fā)行義不容辭的責(zé)任。

（三）完善商業(yè)性金融對土地流轉(zhuǎn)的支持性作用

商業(yè)金融是經(jīng)濟市場中的重要組成部分，也是金融市場的主力軍。但在我國的實際金融發(fā)展中，真正對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用的只有中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行，而且還伴隨著業(yè)務(wù)越來越商業(yè)化、抽走農(nóng)村資金、存多貸少等問題。商業(yè)性金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要從兩個方面提高服務(wù)力度。一是完善個人征信業(yè)務(wù)。目前，相對于農(nóng)民貸不到款的問題，很大程度上是因為農(nóng)民所持有的抵押品不能進行正常抵押。政府應(yīng)該建立和完善擔(dān)保機構(gòu)，通過“供應(yīng)鏈金融”的模式，保證農(nóng)民的貸款渠道?！肮?yīng)鏈金融”即把農(nóng)戶與訂貨商、分銷商、零銷商等形成一條供應(yīng)鏈，民戶可以通過這條供應(yīng)鏈金融得到貸款。二是完善金融市場準(zhǔn)入機制，降低金融進入農(nóng)村的門檻。

（四）發(fā)揮民間融資對土地流轉(zhuǎn)的便捷性作用

民間金融包括民間借貸、合作性私募基金、典當(dāng)行、私人錢莊等，它是指由獲得政府批準(zhǔn)而建立的正規(guī)金融機構(gòu)之外的金融主體，因此也成為非正規(guī)金融。盡管民間金融組織具有缺乏政府的監(jiān)管、沒有一套合規(guī)的交易手續(xù)、資金去向無法監(jiān)管等問題，但是它的融資快、手續(xù)簡單、便捷和經(jīng)營靈活等特點也是顯而易見的，為土地流轉(zhuǎn)提供了一定的金融支持。對待民間融資，我們不能通過簡單的取締和打壓來降低金融風(fēng)險，而是應(yīng)通過政府積極的引導(dǎo)，建立相應(yīng)的民間金融監(jiān)管制度，明確民間金融的社會地位和作用，促使民間金融向合法合規(guī)方向發(fā)展，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供便捷的金融支持。

結(jié)語

新形勢下，各大金融組織機構(gòu)要繼續(xù)扶持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)金融，為助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮應(yīng)有作用。