進一步抓重點補短板強弱項推動林業局各項工作全面提升邁上新臺階

王成軍

地區“兩會”提出圍繞三年攻堅，要更加聚焦一個主題、更加明確兩大定位、更加優化三大環境，著力解決六大問題，突出抓好六項工作，切實強化四個保障，為林區加快全面轉型全方位轉型指明了方向。按照地區“兩會”戰略部署，圖強林業局將以解放思想推動高質量發展大討論為切入點，更加突出“生態建設、經濟轉型、民生改善”三大任務，進一步抓重點、補短板、強弱項，推動林業局各項工作全面提升、邁上新臺階。

一、堅持生態優先，強化資源管理

一要嚴守生態紅線。重點落實好天保二期，全力抓好工程質量監管，組織對承擔天保任務的部門開展績效評價。進一步落實落靠管護人員，細化管護任務，完善管護制度，所有納入天保平臺的管護人員都要落實管護地塊，確保每塊林地都有管護員、責任人。深入開展保護森林資源“十三五”專項行動，封住支岔線，看住重點人，從嚴打擊亂占林地、亂捕濫獵、毀林開墾、盜伐林木以及采折野生興安杜鵑等行為。統籌資源管護、森林防火和管護區經濟發展，規劃好建設好管護房，年內完成7處管護房建設任務。二要強化森林經營。按照《大興安嶺地區森林提質增效暨森林景觀廊道建設三年攻堅實施方案》要求，森調、營林、資源部門要做好地塊落實和調查設計，年內完成龍江第一灣景區、三零干線森林景觀廊道建設。各管護區要重點圍繞森林溝系經營，逐溝逐坡、集中連片進行場地落實和森林經營，宜撫則撫、宜補則補、宜造則造。對歷史未恢復林地制訂恢復計劃，采取試種西伯利亞紅松、沙棘等果材兼用林方式，力爭利用2～3年時間恢復全部植被。重點加強營林生產作業質量監管，做實營林生產專業隊伍，嚴守“生產任務不外委、資金使用不違規”兩條底線，確保森林經營質量。三要嚴防森林火災。重點加強防火能力建設，積極向上爭取高危火險區綜合治理項目，不斷提升全局森林防火硬件水平和能力。利用閑置房舍進行改造，爭取地區森林防火北部靠前指揮中心項目盡快建成投入使用。超前謀劃森林防火工作，規范內業，完善預案，做好培訓，抓好隊伍，確保春防前各項基礎工作全部到位。認真總結去年森防經驗，進一步健全各項防控措施，逐級壓實防控責任，確保森防工作不出問題。四要抓實環境保護。盡快完成“一河一策”編制工作，健全完善“河長制”規章制度，落實落靠各級河長責任。按照全省新一輪清河行動要求，集中開展專項清理行動，重點整治排污、設障、采砂等違法行為，確保岸青水綠。加強九曲十八灣濕地公園、常青自然保護區、額木爾河自然保護區綜合管理，嚴格按照國家環保督查要求，對照濕地公園和保護區建設標準，健全完善保護工作。按照農村人居環境整治落實行動要求，加強各管護區環境衛生治理，打造環境優美、舒適宜居的美麗林場（管護區），年內建成美麗林場（管護區）要達到50%以上。

二、堅持轉型發展，重塑主營業務

一要全力發展生態旅游業。重點推進龍江第一灣一級服務區項目，完成場地硬化，建成景區大門，確保年內投入使用。全力配合龍江第一灣景區道路、電力及通訊項目建設，做好跟蹤服務，確保項目有序推進。進一步加快龍江第一灣景區基礎設施和相關配套建設，以5A級景區標準設立標識引導牌，完善綜合服務功能。按照“旅游+”融合發展落實行動要求，以中國最北點、龍江第一灣為核心，依托加漠、京漠、漠滿和景區公路，發展特色民居、森林康養、生態觀光、體驗采摘等旅游節點經濟，全力打造“冰泉小鎮、靈芝之鄉”品牌。二要積極發展特色種養業。持續推進“四大基地”建設，重點做好綠色果蔬、北藥倉儲等產業，以基地帶動產業盡快提質量、見效益。加強與東北農業大學合作，年內建成寒地小漿果基地9個、850公頃，小漿果產量達到150噸。依托野生靈芝和現有大棚，做好野生靈芝采集和人工種植，爭取年產靈芝12萬斤，松杉靈芝精深加工項目爭取盡快落地開工。盯緊跟住上級政策，全力做好與地區相關部門對接，爭取中藥材倉儲物流項目落戶。鞏固現有特色養殖產業成果，對接服務博龍牧業，推進生鮮飼料加工項目落地。三要加快發展管護區經濟。按照地區發展管護區經濟“四化”落實行動要求，推進二十八站找北大本營、潮河民宿民居、育英北藥和松杉靈芝種植等項目建設，重點提升質量、做大規模，以規模擴張帶動管護區經濟發展。全力落實林業局管護區經濟“三年發展規劃”和“2019年實施方案”，利用冬閑超前謀劃發展具體措施，每個管護區必須培育1～2個具有成長前景的管護區經濟項目。繼續實施以獎代投，在去年培育3個管護區的基礎上，今年再選樹3個成型的管護區經濟發展典型。2019年，管護區經濟收入增速不低于10%。四要融合發展“互聯網+”產業。按照“互聯網+”雙品牌落實行動要求，重點加強電商產業園建設，推動林下產品進景區、進網站、進展會，實現線上線下融合發展。結合發展管護區經濟，規范使用“大興安嶺+企業”商標地域品牌，利用已注冊的“裕興安”商標，整合全局山特產品，統一商標、統一品牌、統一包裝、統一營銷，打造圖強特色生態食品品牌。大力發展網紅經濟，聘請網絡大V、微博大牌來我局直播，培育本土網紅，今年爭取培育10名本土網紅和3-5個電商管護區。

三、堅持提質增效，推動精細管理

一要強化財務資金管理。按照資金項目規范化管理落實行動要求，健全完善財務資金預算、審核制度，林業局所有資金使用全部實行預算管理，強化預算執行，堅決杜絕預算外支出。重點加強天保專項資金和工程項目資金管理，嚴格按照資金渠道支出，做到合法合規，確保資金使用安全有效。進一步壓縮差旅費、會議費等彈性支出，能不發的文件不發，能合并開的會合并開，節約有限的資金保基本工資、保基本運轉和保基本民生。切實強化資金使用評估，對中幼林撫育、棚改配套等所有資金都要壓茬審計，上半年完成2018年資金內部審計工作。按照打好防范重大風險攻堅戰要求，對林業局現有債務積極爭取相關銀行降低利率，最大限度地減少財務費用支出。二要強化工程項目管理。嚴格執行林業局基本建設管理辦法，重點加強工作程序、工程質量和項目資金監管，做到有計劃、有預算、有驗收、有決算、有第三方評估。林業局所有基本建設項目，必須明確責任主體，從項目啟動到竣工決算，每個工程項目都要落實落靠責任人，決不允許出現“敞口”項目。重點推進棚改二期、“三供一業”、村場公路以及管護房建設項目，每個項目都要倒排工期，列出時間表、路線圖，按時保質保量地完成建設任務。三要強化國有資產管理。重點用好林業局連續兩年的清產核資成果，嚴格按照資產分類要求，建立健全資產臺賬，切實做到賬、物、卡相符。進一步抓好存量資產清查核實，林業局所有資產必須明確產權、登記造冊，為下步資產盤活做實基礎工作。利用招商引資政策，對全局現有閑置資產整體包裝對外推介，通過發展特色民宿、森林康養、認購、認住、體驗等租賃服務，最大限度地盤活存量資產。四要強化勞動人事管理。結合國有林區改革，對林業局現有在崗職工身份、職級、工資渠道等進行全面清理，該歸位的盡快歸位。進一步強化勞動用工管理，嚴格控制人員編制，加大崗位考勤力度，在崗職工總量只減不增。密切關注人才引進和林業職工子女安置的有關政策，按照人才“綠色通道”落實行動要求，提前調查摸底統計、建立臺賬，提報緊缺人才計劃，與地區職業學院、技師學院做好人才對接引進工作。

四、堅持創新機制，深化各項改革

一要穩妥推進國有林區改革。按照打好重點國有林區改革攻堅戰要求，對林業局的機關機構、職能調整等抓緊成立改革專班，按地區統一部署，積極穩妥推進改革工作。重點做實基礎工作，對林業局現有的機構、人員、編制、職能、資產等摸清底數，做實臺賬，為推進改革打好提前量。按地區要求做實教育系統移交前的基礎工作，確保教育系統在3月底前完成整體移交。改革作為系統性工作，涉及職工切身利益和林業局資產安全，要本著既積極穩妥又依法合規的原則，統籌推進各項改革工作。二要積極擴大對內對外合作。按照區域協同發展落實行動要求，依托資源優勢和地域條件，積極與行署發改委對接，力爭與揭陽市在對口合作項目上有突破性進展。加強與漠河市的溝通協調，主動對接，主動作為，爭取在項目建設、產業發展、公共服務等方面得到相關政策支持。積極參加地區組織的各類招商引資活動，重點圍繞特色種養、生態旅游、民宿開發等開展精準招商。對已落地的百環集團和博龍公司搞好跟蹤服務，推進百環礦泉水廠二期項目建設，爭取年內建成投產。三要不斷創新企業經營方式。圍繞培育林業局主營業務，市場化組建營林綠化公司，在資源有償使用、承攬森林撫育、造林綠化購買服務等方面與國有林區管理機構建立市場契約關系，不斷拓展主營業務。建立健全現代企業管理制度，對已組建的旅游公司、建筑公司要進一步規范運營，力爭旅游公司實現收入增長20%、建筑公司實現產值增長10%。

五、堅持服務民生，提高生活質量

一要提高職工收入。積極籌措和爭取資金，爭取機關在崗職工按地區要求增資到位，營林生產、森林防火、資源管護等一線職工工資收入增幅不低于7%。二要改善人居環境。按老舊小區改造實施方案要求，統籌實施“三供一業”、棚改配套二期等項目，重點實施供暖供水改造、小區物業配套等工程，新建污水處理廠1座、垃圾運轉站1座、換熱站l座，新增換熱站設備1套，進一步完善小區綜合服務功能。按照農村人居環境整治落實行動要求，繼續實施“廁所革命”，以實用和自愿為原則，新建公廁1座，維修改造公廁24座，職工家中新建廁所837座，基本做到全覆蓋。按照城鎮“五化”建設和精細化落實行動要求，建立三級網格化管理體系，推進網格化管理模式，盡快完成責任體系建設、管理體系責任劃分。對局址現有小區廣場進行維修，完善服務功能，為職工群眾提供休閑娛樂場所。三要抓實脫貧攻堅。按照打好穩定脫貧攻堅戰要求，進一步鞏固脫貧攻堅前期工作成果，研究建立長效的保障和產業機制，精準施策，確保脫貧職工不返貧。積極爭取政策，解決貧困職工養老保險斷保續保和1992年前知青工參險問題。四要維護社會穩定。堅守安全生產底線，狠抓旅游行業、道路交通、城鎮消防等重點領域專項整治，堅決防范遏制各類生產安全事故發生。扎實推進“雪亮工程”，局址小區新增攝像頭54個，基本實現公共安全視頻監控全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固擴大工作成果，全力維護職工群眾生命財產安全。加強信訪法治化建設，嚴控增量，化解存量，依法打擊和懲治違法信訪行為，營造穩定的經濟社會發展環境。