淺談政府基建項目竣工財務決算的編制與審核

陶悅悅

摘 要：政府基建項目是維持社會生產和居民生活的公共基礎設施，是政府履行公共服務職能的重要體現，因此，保證基建項目工程質量是確保政府投資效益、提高社會公共服務質量的前提。項目竣工財務決算的編制與審核涉及范圍廣泛、技術服務要求高、專業性強，且直接關系到工程整體效益。基于此，本文從政府基建項目竣工財務決算的編制與審核過程出發，分析其中存在的問題，并探究相應的解決對策，以期對政府基建項目竣工財務管理提供參考。

關鍵詞：政府基建項目;財務決算;編制與審核

竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、投資效果和財務情況的總結性文件。編制與審核是項目工程竣工決算的重要環節，在政府基建項目中，加強財務編制與審核，能夠全面收集工程建設信息，并運用科學、技術原理和經濟法律手段，實現對工程建設活動中工程造價的管理與控制，明確工程實施過程和行為，控制建設成本，明確新增資產，為政府基建項目結算交付提供依據。2018年政府提出“基建補短板”的發展規劃，各地基建項目投資回暖，基建項目呈現積極發展態勢。基于此，如何保持基建項目工程質量成為各部門重點關注的問題。竣工財務決算是工程建設的重要環節，政府基建項目竣工財務編制與審核過程中依然存在諸多問題，實現對問題的分析與思考是推動政府基建工程健康發展的前提。

一、政府基建項目竣工財務決算的編制與審核存在的問題

1.財務決算報表編制不及時

根據《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》，政府基建項目竣工財務決算的編制需要在工程竣工一個月內進行，特殊情況需經過嚴格審批后適當延遲。但是目前一些政府基建項目竣工后，由于管理者缺乏重視或者工程實施存在阻礙等，沒有及時進入財務決算編制環節，這一方面增加了相關文件保存的成本和隱患，甚至出現了文件丟失等問題;另一方面也造成了大規模資金的占用，增加了財務管理風險，影響了政府基建項目建設整體效益。

2.工程量審核不嚴，虛報工程造價

項目竣工財務決算的審核是工程施工造價控制的重要環節，對于工程量的審核影響基建項目的價值評估，但是在政府基建項目竣工財務決算審核過程中，卻存在審核不嚴、虛報造價等問題。例如在施工過程中會出現設計變更等情況，而項目管理者為保證工期，經常“先斬后奏”，先進行技術變更，再補辦變更所引起的工程量、工程造價變化的相關材料，這種行為常常造成實際變更量與補辦簽證之間存在出入，影響了工程造價的評估，造成政府基建項目工程造價成本虛高。

3.定額換算不合理，審核結果不準確

在項目竣工財務決算審核過程中，專業人員需要將人工費、材料費、機械費、管理費、利潤相加取得綜合單價，并對工程量進行計價，即所謂定額換算。但是在政府基建項目竣工財務決算審核過程中，相關部門對于定額換算方法的選擇、補充定額的金額設計不合理，例如某些承建方為抬高工程估價，將已經納入定格換算中的項目單列出來加以統計，以抬高項目單價;對于需要補充到定換算中的新材料、新結構、新技術等，缺乏可靠的信息支持，導致補充定額不合理。

4.財務決算報表編制信息不完整

政府基建項目竣工財務決算的編制需要利用工程建設過程中形成的財務信息進行全面反映，進而保證工程建設行為的有效性。編制而成的財務報表是項目竣工結算的依據，因此，編制內容是否準確、全面直接影響工程的決算結果。但是目前在政府基建項目竣工財務決算編制過程中，信息不完整的問題卻普遍存在，例如承建方沒有按照相關合同對資產結果進行評估，在文件移交過程中出現丟失，建設賬目的審核存在疏漏等，影響了財務信息質量與財務報表的編制。

二、政府基建項目竣工財務決算的編制與審核策略

1.收集相關文件，清理并核對賬目

政府基建項目要想實現科學的竣工財務決算編制，需要成立專門的工作小組，進行材料的收集、整理與核對，這樣才能形成真實可靠的財務決算編制報表。基于此，政府基建項目在竣工財務決算編制前，財務工作小組首先要對相關文件進行全面收集，其中包括基建項目審批的可行性報告、項目設計報告、項目預算報告、開工報告等，基建項目承建方的投資計劃書、項目施工圖、工程預算方案、承包合同、工程決算書等，基建項目施工過程中的財務狀況、物資統計、會計核算、審計材料等，監理部門的工程質量檢測報告、鑒定文件等，這些信息需要在編制報表中加以體現。工作小組應聯系各部門，完成信息收集，確保財務決算信息的完整性。其次，工作小組還應對所涉及的各類賬目進行核對，對于工程實施過程中涉及的合同款項的支付情況進行清點與控制，以備工程結算與支付工作。再次，由于基建工程中涉及的費用內容繁雜，工作小組應結合工程實施過程采用的各項技術，使用的各種設備，包括規格、型號、用途、費用等，進行清點，并制定資產明細表，以確保財務決算編制的細致、準確。最后，工作小組應嚴格遵循會計制度，對項目竣工中涉及的各類賬目進行準確核對與清算，以提高財務信息質量，保證決算內容的科學有效。

2.嚴格控制工程量，確保財務決算實施

在工程項目決算中，工程量計算效果是否準確，直接影響著工程整體造價控制效果的好壞。針對此，審核部門應安排專門人員進入施工現場，獲得第一手資料，以實現對工程量的合理計算。在政府基建項目竣工財務決算編制與審核過程中，首先，項目管理部門應合理控制工期，對于工期長以及由不同的承建單位合作完成的項目，應明確劃分工程界限，做好分工，審核人員應進入現場，從基礎工程到主體工程進行全面勘察與核算，避免出現重復計算的情況;針對施工過程中出現的技術變更，應及時做好核對與審批，確保變更后的工程量能夠在財務報表中得到準確反映。其次，審核人員在現場審查過程中，應明確項目清單，例如對于設備、技術管理環節，審核人員應確定項目部是否有施工機具管理制度，項目部編制的施工機具配備計劃內容是否符合相關標準，項目部識別了哪些影響工程質量和施工進度的工作環境，是否明確了技術措施和控制要求，以及個體的實施情況等，從而推進現場審核工作的有序落實。最后，加強項目審核監督，加強對專業人員的培養與管理，加強對審核漏洞的追責，提高審核質量，保證項目工程實施符合相關要求，為竣工財務決算提供依據。

3.審核定額套用，確定定額項目內容

項目竣工決算要求實事求是、真實客觀地反映工程實際造價，因此在定額套用的過程中，審核人員應切實根據工程造價情況進行分析與計算，避免盲目、隨意套用，以確保工程定額換算的準確性。在政府基建項目竣工財務決算審核過程中，相關部門首先要確定定額套用方法，例如當基建項目的分項施工內容與基價表中內容一致時可以直接套用，其中人工費、機械費、材料費等可以直接套用換算，確定工程造價;當基建項目的分項施工內容與基價表中內容不一致，相關部門需要根據人工、機械、材料費的消耗量進行換算，確保工程造價評估的真實、準確。其次，確定套用定額的子目，不同工程在定額子目選取上也存在差異，例如土方工程定額子目包括平整土地、挖土方（土方開挖與運輸）、挖基礎土方、凍土開挖、挖淤泥、管溝土方等子項，如高層建筑土方回填時，還應考慮土方外運基礎混凝土體積、基礎模板面積等，根據定額子目，審查人員應確定換算方式，完善工程造價核算細節，確保造價信息的真實、可靠。

4.科學編制報表，完善財務決算內容

在完成財務決算信息收集與整合后，財務工作小組需要編制決算報表，確保工程的結算、管理、審計等有所依憑。首先，工作小組應根據政府基建項目內容編制財務決算底稿，底稿內容主要包括資金來源、項目實施、工程質量、項目驗收、工程計算審計、項目財務管理制度執行、項目賬戶設置與會計核算、項目建設成本與費用歸集、待攤費用、項目投資完成與資產交付使用、概算執行、建設資金到位以及使用效益、債權債務等。財務人員應針對各個項目列出明細，并根據國家相關規定進行核算，進而全面反映項目建設的財務狀況。其次，在底稿完成后，財務人員應針對所收集的資料信息，對各個明細進行核對，對于存在出入的項目及時反映并做出調整，以確保財務決算報表編制內容的準確性。再次，在完成決算財務報表編制后，工作小組還應對報表中涉及的財務內容進行具體說明，例如對于基建工程立項復批情況，財務人員應對建設原因和建設內容進行描述，并列出批復單位、批復文號和批復文件名等;對于工程主要設計、施工、供貨和監理等單位等，應對填報單位與決算報表信息是否一致做出說明;對會計賬務處理、財產物資清理及債權債務的清償情況與決算是否一致做出說明等，這樣才能確保竣工決算報表的規范性與準確性。最后，結合政府基建項目竣工財務決算管理要求，將工程管理與財務管理相結合，不斷細化、優化財務報表內容，提高財務決算水平，推動政府基建項目順利投入使用。

三、結語

綜上所述，目前在政府基建項目竣工財務決算的編制與審核中依然存在諸多問題，其中財務決算報表編制不及時、信息不完整、工程量審核不嚴、虛報工程造價、定額換算不合理、審核結果不準確等嚴重影響了工程竣工財務決算的實施。財務部門應做出調整與優化，及時收集相關文件，清理并核對賬目，以形成系統、完善的財務決算報表，同時利用嚴格的審核手段與方法，落實決算內容，以推動政府基建項目順利投入使用。

參考文獻

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2.方斌.財政投融資基建項目竣工財務決算――問題分析及對策探微.河南建材，2018（04）.

（責任編輯：劉海琳）