我國國有企業負債過度的原因研究

董晴

摘 要：隨著國有企業的壯大，企業的債務增加，導致國有企業的債務問題原因眾多，既有歷史原因，也有現實原因，既有外部原因，也有內部原因。所以，解決企業債務問題很有必要，本就此展開一些探討。

關鍵詞：企業；負責；原因；研究

一、國有企業負債過度的外部原因

（1）資本金不足是國有企業負債過度的根本原因資本金嚴重不足是國有企業普遍的弊病。長期以來，國家對國有企業資本金注入不足，甚至沒有資本金注入。80年代國有企業所需資金幾乎全部由財政撥付，只有少數流動資金或季節性臨時所需資金由銀行貸款。此后，企業的流動資金供應則改為銀行全額貸款，財政預算內投資由財政無償撥款改為銀行有償貸款。這樣相當一批新建企業沒有注入資本金，完全靠貸款創辦并維持運營；同時一批老企業，因得不到資本金的補充而對貸款的依賴越來越大。政策變革使企業斷絕了從國家財政取得資金的渠道，進而轉向從銀行大量貸款。特別是后來新建、擴建的一批企業，國家投入資本更少，幾乎完全依靠銀行貸款負債經營。企業的生產經營資金得不到應有補充，進一步加大了其債務量，造成企業成本升高。另外，企業還完貸款之后留利偏少，自我積累能力下降，以致嚴重影響了企業的規范經營和發展后勁。再加上企業原本實現的利潤以及大部分折舊都上繳國家財政，自身沒有任何積累。企業的一些技改項目也由企業承擔，企業技改等帶來直接的資金壓力，也間接削弱了企業的盈利能力或創造資金的能力，加劇了企業的資金緊張，從而迫使企業大量舉債進行技術改造。企業不僅不能償還貸款本息，而且為了維持簡單再生產，進行技術改造，還得向銀行舉債。如此以來，企業的負債規模越來越大，導致資產負債率居高不下。

（2）社會負擔沉重是國有企業負債過度的社會原因長期以來，國有企業事實上成了國家社會保障的重要組成部分。在城鎮，國有企業承擔了就業、吃飯、上學、就醫、養老等大量的非經濟職能。許多本應由國家承擔的社會負擔都壓在了國有企業上，例如企業要自辦幼兒園、學校、醫院、食堂，甚至消防、公安等社會福利機構和社會職能機構。為了實現這部分職能，國有企業設置了相應的管理服務機構，配備了專門的工作人員，耗費了大量的人、財、物力，使企業的非經營性資產增多，無形增加了企業的經營成本，以致企業效益的低下、負債率的攀升，使之在同三資企業、民營企業的生存競爭中十分被動。而且，國有企業富余人員過多，社會負擔過重。國有企業富余人員的比例遠遠高于集體企業、三資企業和私營企業。隨著科技的發展和勞動生產率的不斷提高，勞動力數量上的優勢已被質量的需求所代替，有限的勞動力需求給國有企業帶來無形的壓力。而企業承擔了社會保障和一些社會服務功能。也給企業造成沉重的經濟負擔。更何況在計劃經濟條件下，國有企業職工的社會保障基金有相當部分以利潤的形式上交財政，已用于社會的擴大再生產，現在迫使企業不得不用即期的收入支付歷史遺留的賬，而且隨著全民職工離退休人員的逐漸增多，職工養老和醫療費用入不敷出的狀況越來越嚴重，企業只好挪用生產發展基金支付職工的各項社會保障費用，甚至到了借新債以支付職工基本養老、醫療保險的程度，企業難堪重負。

（3）不清晰的國有制產權制度，是造成企業過度負債的深層原因在傳統的國有企業產權制度管理模式下，由于企業的資本金及資產屬于國家所有，國家是國有企業唯一的所有者，國有企業不但歸國家所有，而且國家還直接參與生產和經營，這樣，國有企業就沒有成本最小化和利潤最大化的動力和約束力去最有效的使用借入資金，因而必然造成國有企業盈利能力和償債能力低下。在這種情況下，國家向企業提供資金越多，企業的負債就越重。同時在傳統的國有制體制下，國有企業和國家銀行本質上都歸國家所有。由于企業的產權主體是國家，靠貸款而實現的資產增值自然屬于國家，所以債務實質上也是國家的，最終的負債風險也由國家承擔。因此國有企業和銀行之間實質上并不存在真正意義上的債權人和債務人關系，國有企業對國家銀行的債務實際上是兒子欠老子的。這種債務關系是不受所有權關系約束的，國有企業不必擔心因不能按時還本付息而危及自己的生存或被迫破產還債。因此在這種所有權框架內，難以形成真正的嚴格按期還本付息的信用準則和金融秩序，從而也就難以建立和形成真正規范化的信用關系。

二、國有企業負債過度的內部原因

（1）企業經營不善，盈利能力低，是國有企業過度負債的直接原因一個企業最佳資產負債率的高低，主要取決于經濟效益的好壞。國有企業經濟效益下降，虧損狀況嚴重產品不適應市場需要，積壓銷售不暢。資金占用嚴重，因而使大量的流動資金被困在企業的倉庫里。由于質量差，品種少，新產品開發慢，致使大中型國有企業經濟效益逐年遞減，而其直接后果是國有企業虧損日益嚴重。加之企業產品積壓、挪用資金用于固定資產投資，使企業資金日趨緊張，因此企業只有依靠大量舉債來彌補低效益下的資金缺口和資產不良形成的資金沉淀。一些企業市場應變能力差，生產出來的產品賣不出去，造成資金沉淀和周轉受阻。同時，許多企業為占領市場，一味地賒銷產品，一方面給企業帶來了財務風險，另一方面虛增了企業的資產和利潤，并增加了企業為應收賬款提前交納的稅賦。加上國有企業設備老化，技術落后。尤其是老工業基地，由于技術設備長期得不到改造，企業經營已陷入困境。產品積壓造成資金難以回流。使得國有企業不得不靠不斷舉債來維持企業的正常運轉，致使債務越積越多，終致無力償還的地步。

（2）投資決策、貸款決策集中在國家和企業的主管部門。一些政府官員和行業主管部門決策興建的項目，后來由于經濟體制發生重大變化或項目失敗、效益不好，無人承擔經濟責任，虧損或債務只能由企業負擔。

（3）資金運用效果差是國有企業負債過度的重要原因資金運用效果差，使本來不足的資本金更顯捉襟見肘。許多國有企業對舉債資金的運用，特別是對基本建設和技術改造貸款的運用缺乏嚴密科學的可行性研究。有的企業在資金運用上存在嚴重的浪費現象，更嚴重的則是資金回報率太低。明顯的事實是，很多企業的資金利潤率都低于銀行利息率，這樣的投資，特別是通過舉債籌措資金來進行投資，在經濟上顯然是非常不合理的。高額的利息費用，使企業生產經營資金嚴重短缺，開工不足，部分設備閑置，不能形成規模效應。銷售利潤根本不足以支付巨大的財務費用，因而企業連續多年虧損，導致資金不斷沉淀，更無力償還債務，負債日漸加重。

（4）盲目投資是國有企業負債過度的主觀原因盲目投資造成資金有去無回。固定資產投資項目決策失誤和投資規模過大，建設項目超預算，資金缺口大且到位不及時，項目不能按期運營，致使投入資金不能回流。這是造成企業過度負債的重要原因。這種為彌補投資缺口而形成的商業信用具有很長的周期，而且還存在很大的風險，因此對商業信用膨脹形成較長時期的影響。而國有企業在資產負債率過高的情況下，其生產所需的流動資金主要依靠銀行貸款來支持，因此一旦流動資金漏損和流失，就加劇了流動資金緊張狀況和相互拖欠，同時企業的虧損造成了商業信用的膨脹，固定資產建設項目沒有相應安排鋪底流動資金，有的企業還挪用流動資金搞固定資產投資，擠占了支持生產所需流動資金，影響了企業支付能力。在這種情況下，拖欠則成為這些虧損企業不可避免的選擇。這就造成了企業的債務積累。

通過上述分析，我們不難看出，導致國有企業的債務問題原因眾多，既有歷史原因，也有現實原因，既有外部原因，也有內部原因。所以，解決企業債務問題不僅應從國家方面采取有效措施，還應從企業自身角度尋求解決負債過度的有效措施。

參考文獻

[1]余漢輝.淺談企業債務形成原因與清欠對策[J].有色金屬工業，2016（03）

[2]造成國有企業債務難題的四個原因[J].中國林業企業，2015（02）

[3]王曉雨，張彩云.試論國有企業債務過度的成因及對策[J].內蒙古科技與經濟，2012（S1）