三沙市人口“海綿”社區建設構想及意義

張莉莉

與大陸上的社區建設相比，海島社區的建設，尤其如三沙市這種具有海洋地理位置與政治軍事背景的海島社區建設，更是需要考慮其基礎設施、產業結構、文化教育、社區管理以及生活方式等方面的特殊之處。這樣的海島社區建設，面臨著很多問題。本文依托我國“海綿城市“建設大背景，借鑒”海綿城市“理論，對三沙市的社區建設提出人口“海綿”社區構想。

三沙市于2007年由我國國務院首次批準成立為縣級行政市，后于2012年由我國政府正式了三沙市級行政市，并將市政府定于南海諸島中最大島嶼-永興島。三沙市包括西沙、中沙、南沙三個群島共260多個島、礁、沙、灘等，東西距離900千米，南北相差1800千米，是中國總面積最大而陸地面積最小的城市，是海南省管轄下的4個地級市之一。根據2015年三沙市統計數據，三沙市管轄共4個行政管理區，10個社區（9個居民社區與1個部隊家屬社區），常住人口2500余人（不含駐地軍警），戶籍人口448人。

其中最大的問題就是人口的稀少，常住人口僅2500余人，流動人口（包括旅游及調查者）更是因南海局勢等因素，少之又少。因此，對三沙市海島社區建設，對人口的管理是第一步。

一、人口“海綿”社區理論依據

（一）“海綿”城市與人口“海綿”社區

澳大利亞學者早在十幾年前，就已使用“海綿”城市理論來隱喻城市對周邊鄉村人口的吸附效應，如澳大利亞人口研究學者Budge應用海綿來比喻城市對人口的吸附現象。

“海綿”城市理論同樣適用于城市人口管理與城市子系統的社區建設，尤其是三沙這種對生態環境保護要求高，常住人口少但需求高，社區建設處于初步階段，并且社區間地理位置分散的海島城市社區建設。

（二）人口“海綿”社區功能定義

“海綿城市”國際通用術語為“Low impact design or development（低影響開發）”，作為新一代的城市雨洪管理概念，其功能為在下雨時吸水、儲水、滲水、凈水，并在需要時“釋放”所存水并加以利用。

在三亞市旅游發展委員會與三亞市旅游協會協同發布的《2016年三亞市旅游人才發展白皮書》中，提出了對“旅游人才海綿城市”建設的構想及方案。針對三亞市旅游人才管理與建設的痛點，結合“海綿城市”的理論與實踐，將其主要功能轉化為：“吸水”之吸納人才、“凈水”之培育人才、“滲水”之善用人才、“蓄水”之留存人才，并且提出十大建設措施。發揮政府各部門與企業間的協作，對三亞旅游人才進行“治理”，深度剖析主要問題，找到對口負責方，分級解決，逐步打造三亞市旅游人才良好的“生態環境”。

依據“海綿城市”功能，將人口“海綿”社區的功能依次定義為吸收人口、儲備人口、輻射海島、建立社區以及釋放國防作用。

二、三沙市人口“海綿”社區建設構想

（一）三沙市社區建設現狀

截止2015年，三沙市共成立9個島礁漁民社區黨支部與1個工委營區社區居委會。根據行政劃分這些社區為，①西沙群島的永興鎮行政管理區管理永興社區（管轄永興島、石島）及營區社區（管轄西沙水警等部隊營區）；七連嶼行政管理區管理趙述社區（管轄宣德群島七連嶼4島6洲）及北島社區（管理北島）；永樂群島行政管理區管理晉卿社區（管轄晉卿島、廣金島、筐仔沙洲）、鴨公社區（管轄鴨公島、全富島、咸舍嶼、石嶼）、羚羊社區（管轄羚羊礁、金銀島、珊瑚島）、銀嶼社區（管轄銀嶼），以及甘泉社區（管轄甘泉島）；②中沙群島因完全由我國實際管轄，未成立單獨社區；③南沙群島的南沙行政管理區管理美濟社區，駐地美濟礁并管轄美濟礁。然而，我國三沙市所屬的更多島、礁、沙洲、灘等均未有社區管轄，長期疏于管理與監察，給予周邊國家非法占領的可乘之機。

（二）三沙市人口“海綿”社區建設規劃構想

1.吸收人口

政府主導，制定移民利好政策，鼓勵海南島或大陸南部沿海地區漁民移居至三沙各島礁并落戶入編。根據居住條件的優劣，設立不同程度的補助項目。越南就曾使用吸收人口的方式，讓人民移居到邊遠海島或無人島嶼上，再建設校舍、住宅、醫療機構、交通樞紐等基礎設施，劃分行政區域，并加以戶籍編入在冊，以此宣誓主權。

增設學校、診所、研究所、通信站等基礎設施，大力發展社區事業，吸引教育、醫療、海洋科學、電子通信等方面的專業人才上島就業，并給予補助。日本在針對其邊遠海島建設的《離島振興法》中，明確提出邊遠海島社會事業發展方面的具體法律法規，強調了醫療保障、養老保障、教育保障、就業保障、文化發展和區域交流等方面的建設。

2.儲備人口

除了現有常住人口及吸收的海南島及大陸臨近地區人口外，駐島軍隊及其家屬也是儲備人口的一部分。我國學者馮建章便提出過我國南海實施“軍漁”制的可行性非常高的觀點，并且其申請的《在我國南海實施軍漁的可行性研究》（13XGL024）項目由國家社會科學基金項目組認可立項。馮建章指出，在“軍漁”這種海洋制度文化下，在南海有爭議海域的軍隊中，實施的國防服務于漁業生產并存的制度。“軍漁”部隊在有國防需求時參與戰斗，在無軍事問題時成為漁民。在捕魚期同漁民一樣外出捕魚、振興漁業；在休漁期如軍人一般進行軍訓、出海巡航。因此，三沙市各個島礁現有駐扎部隊及其家屬，便是現成的儲備人口。在此基礎上，根據三沙市人口“海綿”社區建設規劃，著力于規劃所需島礁，加駐部隊及軍屬，逐步儲備三沙市人口，并進行人口遷入登記，擴大人口基數。

3.輻射海島

以目前人口最多、基礎設施建設最完善的海島為中心，進行輻射式社區建設。中心海島的人口起到“海綿”作用，吸附周邊島礁人口，島礁間功能協作，穩定現有人口。當下已設立的三沙社區，一定程度形成了輻射式海島社區的雛形。例如，七連嶼行政管理區管理趙述社區，以趙述島為中心，輻射式管轄宣德群島七連嶼4島6洲）；再如鴨公社區，是以鴨公島為中心，管轄周邊的鴨公島、全富島、咸舍嶼、石嶼。在此基礎上，可擴大已有社區的輻射范圍，同時增設新的輻射式社區。

4.建立社區

在社區的建立上，要重點發展以下幾個方面：

（1）建設基礎設施。包括上文中提及的通信網絡建設、交通設施建設（陸海空方面）、住房基地建設等。保障陸島之間、社區之間、輻射島礁之間的人員及物資流通。

（2）開發特色產業。三沙市特色產業主要為漁業、旅游業及海島文化產業。在保證島礁生態環境不被破壞的基礎上，發展水產業，開發社區特產，配合旅游業的發展。發展輻射式海島旅游，以社區中心海島為基點，設立社區輻射島礁一日游等特色線路。目前東南亞國家中泰國、菲律賓、越南對此類旅游線路開發已經非常成熟，也十分吸引觀光者。三沙漁民的海島文化十分有當地特色，將其文化特色發揮作用，開發文化周邊產品，在輔助旅游業發展的同時，宣傳特色海島文化。

（3）保護自然環境。只有保障了三沙市的海洋生態環境，才可使自然資源可持續利用，社區可持續發展，從而吸引更多的常駐及流動人口。同時加強島礁生態的維護，防止沙土流失、礁嶼灘消失。

只有社區建設好，才會吸引、儲存更多人口。人口“海綿”社區的建設，亦是一個閉環良性循環系統。

三、三沙建設人口“海綿”社區的意義

人口“海綿”社區的建設可促進其發揮“海綿”主要功能，加快三沙建設進程。通過人口“海綿”社區的“吸收人口“、”儲備人口“、”輻射海島“、”建立社區“ 4大主要功能，從政治、經濟、文化、社會等多層面保障了三沙市的建設。主要體現在基礎設施、產業開發、社會事業發展、資源環境保護以及制度保障方面。

同時人口“海綿”社區可達到“海綿釋放“功能，服務于南海國防。人口“海綿“社區從建設初期開始，便可逐步發揮其國防作用，釋放其附加功能。我國在該島礁上有一定基礎設施建設，有常住人口，或者有定期較頻繁的經濟活動，如旅游觀光和漁期捕魚等，即擁有對該島礁的領土主權。因此，三沙市人口”海綿“社區的建設大力服務南海地區國防，不僅可以防止他國侵占我國島礁，甚至可以保障南海部隊的補給與穩定。（作者單位：三亞學院）

基金項目：本文系海南省哲學社會科學規劃課題《南海海島社區發展研究——以三沙市為例》（編號：HNSK（QN）17-72）階段性成果。