平?jīng)鍪修r(nóng)村基本公共服務體系建設的路徑思考

萬明義

平?jīng)鍪修r(nóng)村基本公共服務整體建設滯后、供給總量不足、供給主體單一等問題嚴重制約農(nóng)村公共服務體系建設的發(fā)展，需要加強理念創(chuàng)新、加大公共服務投入、突出公共文化建設、建立科學的公共服務績效評價體系。

平?jīng)鍪械靥庩儭⒏省幦。▍^(qū)）交匯處，總面積1.1萬平方公里，常住人口211.28萬人 ，其中農(nóng)村人口194.32萬人。近年來，平?jīng)鍪腥媛鋵嵎€(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村群眾生活水平進一步提高，基本公共服務建設進一步加強。但農(nóng)村基本公共服務整體建設滯后、供給總量不足、供給主體單一等問題嚴重制約農(nóng)村公共服務體系建設的發(fā)展，需要用創(chuàng)新思維推動農(nóng)村公共服務均等化。

一、樹立科學的公共服務均等化理念

平?jīng)鍪型七M農(nóng)村公共服務體系建設，首要的是要樹立正確的公共服務均等化理念，在政策制定、經(jīng)費投入及公共服務的提供中，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。把公共服務與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合、與產(chǎn)業(yè)融合有機結合。一是要把農(nóng)村基本公共服務問題納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，對城鄉(xiāng)公共服務進行整體安排，不斷增大基本公共服務支出在公共財政支出的比例，特別是農(nóng)村公共服務的支出比例。二是完善公共服務均等化的財政供給制度。為了將更多的財政資金投向公共服務領域，市縣兩級政府可通過調整財政支出結構，增加一般性轉移支付規(guī)模，加強對轉移效果評價。三是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給制度。將新農(nóng)村建設重點轉移到為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務上來，并把農(nóng)村公共服務供給的重點放在農(nóng)村基礎教育、基本公共衛(wèi)生保健、基本社會保障方面。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務體制，改變長期存在的制約城鄉(xiāng)社會公平的二元公共服務供給體制。

二、加大農(nóng)村公共服務的投入力度

財政支持決定著農(nóng)村公共服務體系的建設水平，因此要不斷加強財政投入力度。一是將農(nóng)村公共服務建設放在公共財政支出的重要地位。不斷完善、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，使公共財政更大力度向農(nóng)村傾斜，做到總量有增加、結構更優(yōu)化，確保財政投入與公共服務建設目標任務相適應。二是圍繞農(nóng)村公共服務體系建設，優(yōu)化財政投入供給結構。重點增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，由市一級財政統(tǒng)領，結合各縣（區(qū)）實際情況落實投入，不斷增加鄉(xiāng)村振興的財政投入。三是實現(xiàn)公共服務主體多元化，拓寬資金投入渠道。改變農(nóng)村公共服務完全依賴政府的現(xiàn)狀，積極引導各方民間資本和其它非官方機構參與到公共服務供給中來，共同承擔公共服務的供給任務。使農(nóng)村公共服務的供給范圍、職責、標準等界限更加合理，最大限度的發(fā)揮政府的職能作用，形成以政府為主體、各種專業(yè)和社會組織以及農(nóng)戶積極參與的多渠道多元化的公共服務投入主體的格局。

三、加強農(nóng)村公共文化建設

進入新時代，農(nóng)村群眾對精神文化的需求呈井噴之勢，如何滿足農(nóng)村群眾多元化的文化需求，夯實公共文化建設基礎顯得十分重要。平?jīng)鍪修r(nóng)村公共文化建設正處于初級建設階段，因此要依托本市豐富的文化資源和深厚的文化積淀，不斷探索創(chuàng)新服務模式，提升標準化建設，著力構建現(xiàn)代公共文化服務體系。一是創(chuàng)新文化建設的思想觀念。實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉變，由“管腳下”向“管社會”轉變，打破區(qū)域、部門、系統(tǒng)、單位的思想藩籬，走出系統(tǒng)文化的小天地，興辦全社會的大文化。二是加快文化與科技融合發(fā)展。推進文化信息化建設，制定實施“文化+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃，加快平?jīng)鍪形幕Y源數(shù)字化建設，在文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、研究、傳播全過程中充分運用各種現(xiàn)代技術。三是加強文化旅游深度融合。把華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)作為建設公共文化服務體系的重要平臺，在加快文化與旅游融合發(fā)展上用力發(fā)力。加大對崆峒文化、西王母文化、古成紀文化、皇甫謐文化為代表的地域歷史文化資源的保護、挖掘和開發(fā)力度，致力于文化形式和載體的創(chuàng)新，積極開展“涇水歡歌百姓大舞臺”、“鄉(xiāng)村大舞臺”等系列群眾活動。

四、加強公共服務設施管護和利用

深化農(nóng)村公共服務設施管理體制改革，對于提高公共服務的質量和效率意義重大。一是要完善組織領導、明確管理責任。落實崗位職責，建立多級管理網(wǎng)絡，構建管理信息平臺，制訂規(guī)范化管理標準。二是創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。創(chuàng)新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。可在農(nóng)村成立專門管護機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入農(nóng)村公共服務范圍。進一步明確管護事項納入全縣農(nóng)村公益服務項目給予一定資金補助，改善對管護難度較大的農(nóng)村公共設施的資金支持。三是積極探索市場化運作機制，組建專業(yè)管護隊伍，實行一體化管理。可探索將勞務合作社模式在發(fā)展較好的村推廣出去，將農(nóng)村公共服務運行維護工作作為一個整體，通過委托、承包、采購等方式，向社會購買農(nóng)村公共服務維護運行項目。

五、建立科學的公共服務績效評價體系

在現(xiàn)階段，建立健全科學的公共服務評價體系關系到農(nóng)村基本公共服務的質量，關系到農(nóng)民的切身利益。科學的評價體系有利于提高基本公共服務的品質和效率，同時還能對公共部門的行為起到約束和引導作用。首先要優(yōu)化公共服務決策機制。以受益原則為遵循，合理明確各自提供農(nóng)村公共服務的職責，在決策機制上要建立以政府為主導和以農(nóng)民為主體的民主決策機制。其次明確對公共服務活動監(jiān)督的主體、內容、對象和方式，規(guī)范問責操作程序，進一步健全民意溝通渠道，充分重視公眾在公共服務問責中的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是研究督查整改機制，提高農(nóng)村公共服務運行維護機制監(jiān)管和績效評估。探索將農(nóng)村公共服務運行維護工作納入縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街和相關職能部門的目標管理評估。

農(nóng)村公共服務體系建設的最終目標是為了更好地服務農(nóng)民并為他們創(chuàng)造更好的生活條件，而目前基層的公共服務較少注意到農(nóng)民本身的意愿，一定程度上忽視了農(nóng)民最切近的需要，缺少從農(nóng)民的角度對農(nóng)村公共服務體系進行一種審視和評價，因此需要較多的關注農(nóng)民的意愿和滿意度，以農(nóng)民的需要和反饋作為一個重要的評價標準。（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校）