機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)后社會(huì)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策初探

孟海龍?劉晶

現(xiàn)階段，在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步中，社會(huì)福利建設(shè)會(huì)直接影響我國(guó)的民生問(wèn)題，并且，在社會(huì)發(fā)展中要由重要地位。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作改革發(fā)展的大背景下，簡(jiǎn)要論述了社會(huì)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題，以及問(wèn)題的解決措施。

現(xiàn)階段，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是雙軌制，因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的改革發(fā)展中，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未被列入這項(xiàng)改革工作中，從而導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在差異，呈現(xiàn)兩種不同形式的制度。由于面向不同的社會(huì)群體，導(dǎo)致在開(kāi)展保險(xiǎn)工作中會(huì)遇到諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題是否能夠得到有效的解決，也是保險(xiǎn)工作推進(jìn)的主要影響因素。

一、社會(huì)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

（一）缺少統(tǒng)一的統(tǒng)籌對(duì)象和保險(xiǎn)范圍

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分類工作的改革尚未完成，會(huì)存在多個(gè)管理單位的現(xiàn)象，并且，部分單位也存在超編、混編等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部分人員的參保登記繳費(fèi)存在問(wèn)題。與此同時(shí)，部分公益性質(zhì)的二類事業(yè)單位，都是自行決定員工的招聘、工資、待遇，雖然，在表面上這些單位與事業(yè)單位之間相似，但是，這些單位不需要進(jìn)行編制核定，所以，相關(guān)工作人員要注重明確相關(guān)參保工作。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策缺少完善化和嚴(yán)謹(jǐn)化

1.在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作改革的大背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施制度相同，但是，在相關(guān)計(jì)發(fā)方法上存在顯著差異，從而導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際待遇存在差異，這就會(huì)增加退休工作人員之間的矛盾，繼而會(huì)影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定；

2.在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納工作中，其計(jì)發(fā)與繳費(fèi)之間不存在關(guān)系，也就是說(shuō)工作繳費(fèi)與職工養(yǎng)老之間不存在關(guān)系，從而影響單位員工的工作積極性和工作自主性，增大了基金征繳工作的難度；

3.現(xiàn)階段，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正處于改革時(shí)期，逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，而這也為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

（三）缺少參保意識(shí)和繳費(fèi)積極性

部分人缺少社會(huì)和自我保障意識(shí)，不愿意主動(dòng)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，甚至，部分人認(rèn)為只要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，就能夠擁有很高的社會(huì)保障，即使是沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，也會(huì)有較高的退休金。除此之外，也有部分人認(rèn)為社會(huì)上有很多保險(xiǎn)種類，可以隨時(shí)辦理，不是非要辦理強(qiáng)制性的保險(xiǎn)。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的改革，由于改革工作中存在諸多問(wèn)題，所以，還要加深對(duì)這項(xiàng)改革工作的研究，逐步增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的公平性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇過(guò)高

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)工作人員的工作年限和退休人員的上月工資進(jìn)行共和推算，這也導(dǎo)致事業(yè)單位退休工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，會(huì)比企業(yè)退休工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要高，并且，養(yǎng)老金的替代率會(huì)大于90%，甚至，部分提前退休的養(yǎng)老金替代率會(huì)達(dá)到100%。

二、社會(huì)保險(xiǎn)工作中相關(guān)問(wèn)題的解決措施

（一）出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，要注重從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度為出發(fā)點(diǎn)，并且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，產(chǎn)生了諸多發(fā)展不適應(yīng)問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行有效的銜接，因此，就需要建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠適合所有勞動(dòng)者，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革工作要結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況，逐步進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

（二）建立多層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及改變養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際制定階段，為了滿足社會(huì)上不同層面人群的實(shí)際需要，要注重建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要嚴(yán)格把控基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌工作，而這也反應(yīng)出在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要以合理的目標(biāo)待遇為基礎(chǔ)，并且，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法時(shí)，可以適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。

（三）拓展投資渠道和充實(shí)養(yǎng)老基金

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在離退休狀態(tài)時(shí)，為了不影響他們的正常生活，要將養(yǎng)老金的實(shí)際發(fā)放工作落到實(shí)處，但是，在發(fā)放過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在我國(guó)人口的老齡化，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付處于高峰階段，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付承擔(dān)著巨大壓力。所以，要注重拓展新的投資渠道，不斷充實(shí)養(yǎng)老基金，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休工作人員能夠得到正常生活保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的不斷推進(jìn)，有利于維持我國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。現(xiàn)階段，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作中，存在諸多改革發(fā)展問(wèn)題，而這就要求加大養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度的改革力度，以及健全完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（作者單位：中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院）