“撤點并校”后山區教育進城難的問題分析

白志華

【摘要】隨著城鎮化和城鄉一體化進程的加快，農村教育問題成為近年來農村問題研究的焦點問題之一。20世紀90年代末掀起的“撤點并校”使得農村教育發生了一系列的改變。文章將“撤點并校”后農村教育出現的問題作為研究對象，分析了近年來農村教育進城難的原因，并提出了相應的對策與建議。

【關鍵詞】撤點并校;農村教育;進城難

教育是國家發展的基石，農村教育一直備受國家的重視。20世紀90年代末，國家實施的“撤點并校”政策，主要是對農村小學和教學點的撤并以及撤銷部分農村中學，集中優勢資源按點建立學校。從長遠發展來看，這有利于學生的集中培養和教學資源的優勢分配，但在一些貧困山區，由于交通不便，加上家中有留守老人的原因，學生不能寄宿，“撤點并校”反而加重了跑校學生的上學負擔，甚至使得一些偏遠地方留守家庭的學生不得不提早放棄學業。更為明顯的是，在“小升初”的過程中，由于附近鄉鎮的初中被撤銷，一些山區的學齡兒童為此輟學，使得本就基礎薄弱的農村教育雪上加霜，使得“九年義務教育”變成了實際上的“六年義務教育”，使得農村教育與城鎮教育在此基礎上又拉開了一定的距離，從而為農村教育帶來了很大的發展困境。

近年來，進城務工的農民人數逐年增加，且逐漸由單身進城向家庭化方向轉變，成為城鎮人口的組成部分。基于對農民家庭的調查和了解，筆者發現普通農民家庭的開支集中在其子女的教育問題上，陪讀入城也成了農民進城的一個主要因素，農村教育進城成為城鎮化進程中一個不可或缺的部分。

一、“撤點并校”后農村教育進城難的現狀及原因分析

早在2001年，國務院就出臺了《關于基礎教育改革和發展的決定》，其中指出：“要重視和解決流動人口子女接受義務教育，以流入地區政府管理為主，以全日制中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。”通過對實際情況的了解，在中小型城鎮，農民子女的入城教育問題依舊是一個難以徹底解決的問題，主要表現在以下三個方面。

（一）“撤點并校”與教育一體化的弊端

在實行“撤點并校”以及教育一體化的新型教育政策的過程中，小學階段，把原來的鄉村教學點裁撤，根據鄉村間的距離，在鄉里重新修建新的寄宿型學校，配套相應的設施，便于教育的集中管理;初中階段，將原來的鄉村學校裁撤，將偏遠鄉村的學生遷至就近的城鎮，以改善農村學生的受教育情況。

從表面看，這種一體化政策能夠統籌優化農村的教學資源，提高農村教育的質量，但在現實情況中，現階段山區學齡兒童分布不均，學前教育的知識水平參差不齊，不適合一體式的統一管理，這種中斷式的隔離方式并不能從根本上提高學生的知識水平，反而使得農村學生在學習過程中很不方便。一些學校學生較少，撤點前一個點三四個學生，并校后學生數量也不到20個，部分學校學生數量甚至比教師還少，造成了教師資源和各種教育資源的浪費，使得農村教育并沒有質的提高，而大部分學生完成小學學業后，必須選擇去城鎮的初中上學，加重了農村學生入城讀書的學習壓力。

（二）入城陪讀的經濟壓力過重

在城鎮，入城農民并不是一個高收入群體，且很多農民家庭都是以一個男勞動力為勞動核心，女人負責帶孩子的構建方式，這種典型的小城鎮農民家庭在教育成本上是很高的。

在S市A縣城，一個農民家庭有兩個正在讀初中的孩子，這個家庭的男勞動力從事建筑工程方面的工作，女人則負責兩個孩子在城鎮的日常生活教育，假設男人每月穩定收入為3000元（日均100元），年收入36000元，人均收入9000元，這在進城務工的農民家庭中算是一個典型的家庭構成，算其收入處于一個中等層次，但在一個縣城里，如果僅僅按照這個數值計算他們的收入，那僅僅教育生活一項就可能使他們的生活入不敷出。據調查，縣城的房租價最低為600元每月，水電費120元，一年合計8640元，伙食費每人每天10元，每月1200元，一年共計14400元，各種日常用品費每月400元，一年合計4800元，男人務工工具消費每年1000元，冬季取暖費1000元，衣服消費年均每人300元，共計1200元，學習用品和學雜費4000元，全部共計37040元。從以上調查可知，幾乎所有的支出都是圍繞子女的教育問題，而他們的生活成本大多是孩子成長教育上的開支，農村教育在進城受教育方面遇到了很大的經濟壓力。

（三）農民工子女入城受教育的不平等待遇

由于入學成績的差別，很多公立學校的中小學在接受農民工子女入學時有一定的差別，不一視同仁，無論是在學習上還是在生活上，都會給他們帶來心理上的不平衡。比如，在升學體制上，農村學生基礎成績相對較差，而近年來的教育改革和現行制度使得很多學校都在追求良好的生源，不愿意接收成績差的學生，使得很多農村學生難以進入所期望的學校。

另一方面，生活水平的差異性。農村子女長期生活條件、生活行為與言語方面與城里孩子有所差異，他們可能會因為生活行為方面的問題起口角，發生身體沖突。曾看到過這樣一篇報道：一個隨父母來城里讀書的農村男孩，因為城里孩子嘲笑農村孩子父母沒文化而產生了沖突，不僅教室里的同學偏袒城里的孩子，甚至老師也不問清事情的緣由便批評農村孩子，這個學生不堪同學們的歧視選擇了跳樓輕生。這件事雖然只是個案，但其引發的是社會層面的問題，我們可以看到，農村學生要融入城鎮教育體制，適應城鎮生活，在行為方式和意識上也需要有一個融入的過程。

二、解決農村教育進城難的對策

首先，深化改革現有的義務教育體制，引導教育風氣。近年來，關于城鎮流動人口的教育政策開始多方位實施，但城鎮部分中小學的入學門檻依舊使得農民子女望而卻步。政策方面應該深入實際進行地方性教育改革，免除并嚴厲打擊借讀情況，嚴格監督執行“一費制”收費政策，監管教師隊伍對城鄉義務教育的學雜收費情況，嚴厲杜絕所謂的“好處費”和“過節紅包”導致的區別待遇，切合地方實際地解決農民工子女的受教育情況，以解決進城農民工子女的入學問題，打破城鄉教育的“潛”體制壁壘，降低農民工子女在城鎮的入學門檻。

其次，根據實際情況改善農民子女的受教育環境。教學生活方面，學校應該提高對山區農村學生教育和生活的重視程度，在政策落實過程中要因人制宜，切實解決農村孩子所遇到的實際問題，比如在生活方面給予他們一定的幫助，讓他們減輕在受教育過程中的各種負擔，擁有一個良好的入學讀書的環境，對于一些特殊的家庭也應該給予一些特定的扶持，避免出現“思想教育止于高中，實際教育止于初中”的情況。精神建設方面，應該加強學校的道德管理和道德教育，為山區學子融入城鎮生活提供一個良好的成長環境。

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