淺談軍民融合發(fā)展

楊文超

【摘要】習主席強調(diào)，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必要選擇。推動軍民融合發(fā)展要從國內(nèi)外軍與民的發(fā)展道路中汲取經(jīng)驗教訓，著力雙重領導、雙向需求、雙贏目標，進一步在融合發(fā)展的機制、后勁、層次上下功夫，將軍民融合發(fā)展向更深程度、更高層次、更廣范圍推進。

【關鍵詞】軍民融合;模式;創(chuàng)新

近年來，軍地雙方協(xié)調(diào)用力，軍民融合揚帆遠航，取得了較好的軍事效益和社會效益。但在融合機制、融合落實、融合層次上還有很多不足，軍民融合建設中還存在任務銜接不緊密、法規(guī)制度不健全等問題。筆者通過對國內(nèi)外軍民融合發(fā)展的研究，試圖從中找到一條適合國內(nèi)的軍民融合發(fā)展之路。

一、第二次世界大戰(zhàn)后國外軍民融合性發(fā)展的歷史借鑒

（一）由“以軍帶民”到“以民促軍”的美國模式

美國在二戰(zhàn)后堅持“以軍帶民”，積極將國防科技成果和人才轉入民用企業(yè)，成立研究與技術應用辦公室，幫助軍工科研所將國防科技成果轉向私營企業(yè)。1994年，美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，首次提出“軍民融合”的概念，要求將國防與民用科技工業(yè)結合，形成一個統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系。軍民融合作為一項國策被正式確立。

（二）“軍轉民”到“軍民一體化”的俄羅斯模式

1990年，俄政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉民”法》，通過對軍工企業(yè)進行結構改革，發(fā)展軍民兩用高新技術，加強軍工企業(yè)與國外企業(yè)的合作，想盡快改變軍事畸形發(fā)展的局面。但因國內(nèi)政治劇變與金融危機，俄羅斯國防工業(yè)軍轉民的改革收效甚微。

（三）“軍民兩用”的日本模式

為恢復戰(zhàn)后國內(nèi)經(jīng)濟，日本政府強調(diào)國家經(jīng)濟依靠民用部，強調(diào)軍用技術和民用技術之間沒有區(qū)別，采取大力發(fā)展民間軍事工業(yè)、成立軍民一體化公司、公司內(nèi)優(yōu)先發(fā)展民用技術、以民用帶動軍用等一系列有效措施，促進軍民兩用技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進軍民一體化進程。

（四）歐盟各國的“國防科技一體化”

英、意、德、法等歐洲國家在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的洗禮后，渴望和平成為歐洲各國人民的迫切要求，各國元首開始審視軍與民之間發(fā)展的次序問題。1975年，歐空局的成立標志著先民后軍以民促軍戰(zhàn)略的確立。法國率先從法律和會計制度上實行軍民之間通用，使軍用采購和民用采購之間無差別。德國、意大利采取的措施是縮減國防經(jīng)費預算，加強國防科技的國際合作。

二、第二次世界大戰(zhàn)后國內(nèi)“軍民融合”的發(fā)展之路

“軍民融合”的初期的形式及發(fā)展主要經(jīng)歷了20世紀50年代之前的“全民皆兵軍民一體”到50年代中后期的“重軍民兩用”，再到60年代“軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主”，最終發(fā)展為50-70年代的“軍民結合”階段。

20世紀70年代，進入“軍民一體化”階段。鄧小平提出“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針后，國防科技工業(yè)開始實行軍民結合，使中國國防工業(yè)走上了“軍民兼容”“軍民結合”的道路。

20世紀90年代，江澤民提出“軍民結合、寓軍于民…‘兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“提高軍民兼容程度”等思想，有力促進了國防建設與經(jīng)濟建設的緊密結合。

2007年，胡錦濤在十七大報告中提出了“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，標志著中國開始邁向“軍民融合”階段。

2015年，習主席在參加十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時提出：“要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，正式把軍民融合提升到國家戰(zhàn)略的高度。

三、推動軍民融合發(fā)展的幾點思考

（一）堅持軍地“雙重領導”，健全融合發(fā)展的機制

一是建立健全組織領導機制。組織領導機制的高效運行，是推動軍民融合發(fā)展的根本保證。在成立軍民融合發(fā)展委員會的基礎上，逐步建立規(guī)范有序的運行體制和管理體系，形成統(tǒng)籌融合的領導平臺，健全領導機制。打破軍地之間、部門之間的壁壘障礙，實現(xiàn)軍地雙方的“雙促進”“雙豐收”。二是建立健全法治體系。規(guī)范統(tǒng)一的法治體系更有利于軍與民的融合。從長遠看，軍民融合發(fā)展更需要法治思維和法治方式，能夠較好地解決靠感情來維系、靠政治來推動等問題。完善的法治體系能夠有效地規(guī)范軍民融合建設的組織實施，確保其健康發(fā)展。

（二）緊貼軍地“雙向需求”，積蓄融合發(fā)展的后勁

一是加強信息主導下的數(shù)據(jù)對接。推動軍民融合發(fā)展，必須利用信息發(fā)展趨勢，在確保信息安全、落實保密要求的前提下，建立國防動員潛力大數(shù)據(jù)平臺，專門進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，形成資源信息共享，為應急應戰(zhàn)提供完整、科學、可靠的數(shù)據(jù)支撐。二是加強人才建設需求對接。人才是戰(zhàn)爭的決定性因素，是國防動員和后備力量建設的第一資源。要通過模式創(chuàng)新、實行共訓共用，實現(xiàn)軍地人才有效對接，使軍事人才建設與人力資源分布更加趨于合理，真正做到職能任務與專業(yè)領域相契合，實現(xiàn)軍事與民用雙向需求的統(tǒng)一。

（三）實現(xiàn)軍地“雙贏目標”，提升融合發(fā)展的層次

一要在統(tǒng)籌規(guī)劃上求融合。在規(guī)劃地方城市發(fā)展、制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，將市政建設與軍事建設同時納入其中，把國防后備力量建設作為重要內(nèi)容，同步推進。同時又要合理區(qū)分建設任務，實現(xiàn)國防資源和民用資源的優(yōu)化配置。二要在基本建設上求融合。要將軍事交通道路保障、人防建設等一同納入城市發(fā)展建設規(guī)劃，確保軍地基本設施同步推進。在城市基礎設施、公路鐵路、廣電通信系統(tǒng)等各項建設中，國防動員系統(tǒng)要積極協(xié)調(diào)地方搞好融合，及時提出各領域建設的軍事需求，將國防與軍隊建設充分納入地方民用建設，避免重復建設和資源浪費。