莫讓高溫津貼成為季節(jié)性“民生痛點”

文/馬敬楠

又到一年夏季，關于高溫津貼發(fā)放的討論也開始逐漸成為社會輿論熱點，其焦點多集中于所在企業(yè)能否發(fā)放高溫津貼、發(fā)放金額是否按照標準、津貼是否屬于工資等問題上。雖然近年來人社部、全國總工會等中央部門多次下發(fā)通知，要求相關企業(yè)規(guī)范發(fā)放高溫津貼，但不可否認的是，每年輿論熱議反復出現(xiàn)的現(xiàn)實表明高溫津貼問題已然成為了一個久久不破的“民生難題”。

痛點的解決離不開相關政府部門的力量，落腳到高溫津貼發(fā)放上，國家和政府層面的發(fā)力無疑更顯重要。

根據(jù)國家有關規(guī)定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者支付高溫補貼。這一規(guī)定的出臺，既體現(xiàn)了國家和政府對于勞動者安全和身體健康的關切，對勞動者切身利益的務實保障，也在另一方面明確了企業(yè)的主體責任。

作為與勞動者直接相連的主體，在盛夏炎熱之際，企業(yè)于情于理都應該按照人文關懷和相關規(guī)定對符合條件的勞動者發(fā)放高溫津貼。但這無疑會增加企業(yè)的財務支出，因此很多企業(yè)便會采用發(fā)放防暑降溫飲料或藥品、將高溫津貼納入職工基本工資等方式以求蒙混過關，減少所謂“不必要”的支出。即使有員工對企業(yè)懷有不滿，也很少有人會為了幾十、幾百元補貼，承擔被發(fā)現(xiàn)后辭退的風險選擇投訴，最終也只好默默忍受。這種情況下，高溫補貼的發(fā)放與否已然與企業(yè)是否遵從道義和人文關懷的標準掛鉤，成為考驗企業(yè)“良心”的測試。

因此，單純依靠企業(yè)的自我約束已不能避免高溫補貼發(fā)放問題，依靠國家政府層面的力量進行監(jiān)督管理才應是關鍵。

然而目前，與高溫津貼相關的法律保障及懲處條例還不完善，如今可以參照的法律條文主要是2004年發(fā)布的《勞動保障監(jiān)察條例》。條例中規(guī)定用人單位需按時足額發(fā)放高溫津貼，逾期不改的，處2000元以上2萬元以下的罰款。雖然條文中已規(guī)定懲處措施，但數(shù)額如此之低的罰款代表著偏低的違法成本，法律威懾力有限。更重要的是，對于高溫津貼的保障目前僅限于行政規(guī)定，尚無具體法律出臺。同時，與上述國家規(guī)定相對應的監(jiān)督、懲處等配套措施尚未形成，監(jiān)管主體不明的問題也比較突出。

民生無小事。對此，國家和政府還需積極行動，不斷落實主體責任、完善相關法律法規(guī)、強化監(jiān)管體系建設，同時配套加強維權教育宣傳、注重提高勞動者維權意識，不斷發(fā)力以形成上下相通的有效監(jiān)管懲處機制，最終使高溫補貼與企業(yè)的“良心”脫鉤，真正成為實打實的民生利好，從而讓每一位在炎炎烈日下的勞動者都能感受到國家的關懷，都能收獲夏日的“清涼”。