第一個七天長假背后的故事

張國寶

1998年發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省簰洲灣決堤尤為慘烈。1999年春節(jié)，國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基總理夫人勞安，國務(wù)院副秘書長馬凱，朱镕基總理秘書李偉和我。

除夕夜提議放長假

除夕夜，湖北省委省政府為朱镕基總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動模范和災(zāi)民代表?；顒咏Y(jié)束后，總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。

席間交談比較輕松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資有不同意見，所以財政上雖做了一些準備，也恐難實行了。我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽將我思考的兩個問題向總理提了出來。

第一個是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對朱镕基總理說：現(xiàn)在這個形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。

我補充說明：經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事。與其這樣，莫如增加大家假期，有更多時間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用，增加消費、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實情況看，也不會因為增加了假日影響勞動生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量……

對第一個問題，席間大家似乎都贊同……我覺得總理對這兩個問題似乎都聽進去了。

13個部委合作定方案

春節(jié)假期結(jié)束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給國務(wù)院秘書長王忠禹研究。王忠禹秘書長又交代給國務(wù)院副秘書長尤權(quán)具體經(jīng)辦。

尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務(wù)院提出建議，最好能以國家計委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節(jié)假日的情況，作一個比較。

從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發(fā)達國家自不待言，有名目繁多的假日。即使比較發(fā)展中國家，當時中國春節(jié)三天，五一國際勞動節(jié)一天，國慶兩天，元旦一天，全年共七天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

我和政研室共同起草了向國務(wù)院的匯報稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通。將增加節(jié)假日具體化為：五一國際勞動節(jié)放假從一天增加到三天，增加了兩天;將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天。其余不變，全年實際只增加了三天。但可以將前后兩個周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國慶三個七天的長假日。

匯報稿上報國務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見。會上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個部委都贊成。

經(jīng)貿(mào)委來了兩位司局級干部，一位是辦公廳負責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些疑議。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期間這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動法，節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見遭到與會者的反駁，認為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實行長假期的理由。

最后尤權(quán)同志總結(jié)，對經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費做一個測算，看看會增加多少成本。會議上絕大多數(shù)部門都贊成增加節(jié)假日的意見。

會后尤權(quán)同志向王忠禹秘書長作了匯報。王忠禹秘書長提出還是在原有節(jié)假日上增加天數(shù)為妥，不增加新的節(jié)假日名稱。因此還是元旦、春節(jié)、五一、國慶四個假日，其他三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一黨的生日、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)因節(jié)日加班需多付的加班費也測算出來了。以鋼鐵行業(yè)為例，只增加不到2000萬元加班費，對國家來講不算什么。

朱镕基希望新中國50周年大慶放長假

經(jīng)過這樣認真分析研究、征求意見和測算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時間也到了8月底，離國慶節(jié)只有1個多月時間，朱镕基總理希望能在新中國50周年大慶時就能實施。

8月下旬或是9月初，朱镕基總理召開總理辦公會審議增加節(jié)假日方案，會上沒有什么懸念，各部委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，只是強調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好節(jié)假日服務(wù)等。

最后朱镕基總理提出，這么大的事，雖然是由國務(wù)院作出決定，但必須提交黨中央那邊聽取一次匯報。于是，朱镕基總理向中辦副主任胡光寶講了情況，請他務(wù)必在9月份安排中央政治局常委會的一次會議上加上這一內(nèi)容。大約是9月20日，中央政治局常委會的一次會議上聽取了國務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報。據(jù)說，中央政治局常委一致同意，很快就通過了。

正式文件是9月23日發(fā)的，這時距國慶只有一個星期了，準備工作十分匆忙，好在各部門都擁護增加假期，50周年大慶全國人民享受了第一個七天的長假。

第一個長假十分祥和順暢，沒有發(fā)生交通等重大事故，國辦還監(jiān)測到交通運輸增長情況和消費零售服務(wù)業(yè)的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費，“假日經(jīng)濟”一詞也應(yīng)運而生，各方面都給予了好評。

但在其后有些批評意見也逐漸出來。其中之一是認為春節(jié)、五一、國慶三個長假太多，主張減少一個長假而增加清明、端午、中秋等中國人傳統(tǒng)節(jié)日休假。

提這種意見的一個重要考慮是減少七天長假，增加三天小長假，以減少長途出游壓力，鼓勵引導(dǎo)家居休息和郊游。這個問題如前所述在討論長假期時有提出過，但從不增加新的節(jié)假日名目的要求考慮未予采納。對于已經(jīng)享受了長假期好處的國民來講是不愿意放棄五一長假的。但國家發(fā)改委社會司事實上是力推取消五一長假，增加清明、端午、中秋小長假的。

兩種意見激烈交鋒，后來社會司搞了一個網(wǎng)上民意調(diào)查，報告說民意調(diào)查贊成取消五一長假，設(shè)立清明、端午、中秋小長假的占多數(shù)，于是在國家發(fā)改委辦公會上通過了這一方案……

放長假已實施了14年（按文章寫作時計算），廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經(jīng)濟拉動了消費是不爭的事實，符合我們當前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向。許多提出休假改革方案的后來人沒有完整經(jīng)歷這一過程，作為過來人我把這一過程如實記錄下來以作備忘。