新時代中國青少年體育冬夏令營公共政策與治理路徑研究

柳鳴毅，王 梅，張毅恒，龔海培，孔年欣，胡雅靜，閆亞茹

在體育大國邁向體育強國的進程中，青少年體育是群眾終生參與體育運動的基礎、競技體育后備人才的選拔渠道和體育產業發展的新業態。在新時代背景下，隨著青少年參與體育活動、體育技能培訓、體育鍛煉或體育考試培訓等多元化、多樣化、多層次的需要，我國青少年體育技能培訓市場異常火爆。2011-2016年，我國0～14歲人口數量不斷增長，從2011年的22 164萬人增長至2016年的23 008萬人，5年內增加了844萬人。2013年以來，由于放開二胎政策，0～14歲人口占總人口的比重不斷增長，基本恢復到2010年以前的水平。未來隨著90后普遍達到生育年齡及二胎政策的全面實施，我國青少年人口將呈現更快的增長趨勢。青少年體育技能培訓產業已成為我國體育產業極具市場前景的業態，以擊劍項目為例，截至2017年11月，在中國擊劍協會注冊的團體會員數量已達到459家，其中，擊劍俱樂部384家，同比2016年增長了80%，而全國范圍內擊劍項目的業余愛好者約為20萬人左右，其中絕大多數是青少年（中國青年報，2018）。

從公共政策的角度看，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）指出，每名學生應掌握兩項以上體育運動技能，《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）中將體育課程改革、促進體育活動、開放體育場（館）、提高師資水平、創建體育組織等作為提高學生運動技能水平的條件，以促進學生身心健康（柳鳴毅 等，2018）。為適應新時代青少年體育發展的需求，國家體育總局從2018年起實施青少年體育冬夏令營工作布署（國家體育總局辦公廳，2018）。青少年體育冬夏令營是指利用寒、暑假及其他時間開展的，以體育項目技能培訓為主要內容，集中組織舉辦的青少年體育培訓及相關活動。通過實施青少年體育冬夏令營，構建全國性青少年體育冬夏令營體系，促進青少年基本掌握2～3項體育技能（趙勇，2018）。從公共治理的角度看，在國家體育行政部門的倡導下，開展青少年體育冬夏令營工程彰顯了政府在完善青少年體育公共服務體系方面的重要作用，夯實青少年體育社會組織在引導青少年積極參與體育活動方面的主體作用，同時，能激發市場機構參與青少年體育的活力（張勤，2009）。

本研究運用公共政策和公共治理理論，對英國、美國、德國等體育發達國家青少年體育冬夏令營政策和模式進行研究，以借鑒視角啟發我國青少年體育冬夏令營活動開展。以新時代創新、協調、綠色、開放和共享5大新發展理念為背景，從公共治理的構建以創新為治理精神、協調為治理機制、綠色為治理模式、開放為治理舉措和共享為治理理念的視角，提出我國青少年體育冬夏令營治理路徑、治理效果和創新發展舉措。

1 國外視域：發達國家青少年體育冬夏令營治理

在英國、美國、加拿大等發達國家體育社會化、組織化和市場化發展的背景下，青少年體育普及推廣與后備人才培養在國家宏觀政策的引領下均依托于各級各類體育社會組織開展。青少年體育技能培訓是青少年體育組織一項常規性、普遍性和日常性的重要服務內容，其主要在周末、寒暑假等閑暇時間組織以培養興趣、提高技能、倡導公益、扶持弱勢群體、精英后備人才培養等不同發展目標的培訓班、訓練營等活動。經對英國、美國、德國等發達國家青少年體育冬夏令營分析發現，發達國家行政機構或全國性、行業性社會組織以發布行動計劃等引領發展，以各級各類青少年體育俱樂部、培訓機構、社區體育組織等體育社會組織為實施青少年體育冬夏令營的細胞組織，同時職業體育聯盟、俱樂部等職業體育組織充分發揮其市場資源優勢扶持青少年體育冬夏令營發展。

1.1 政策引領：國家行動計劃引領

英國、美國、加拿大等發達國家基于青少年身心發育規律、教育發展規律和社會發展規律等，以行動計劃等法規性政策、發展規劃等引領青少年體育冬夏令營發展。據資料記載，美國是最早開展體育夏令營的國家，至今已有超過150年的歷史，1861年夏天，美國體育教師肯恩（Frederick W. Gunn）帶領一群兒童青少年進行了為期兩周的登山、劃船、徒步等戶外運動。1885年，美國基督教青年會（Young Men's Christian Association Camps，YMCA）在紐約開始組織美國營地活動，該活動發展至今已成為具有較大影響力的露營等戶外運動營地（American Camp Association，2018）。當前，青少年體育冬夏令營呈現出兩種模式，第1種是以劃船、徒步、露營等戶外運動為主要項目或活動的營地，第2種是以體育運動項目為主要內容的訓練營地。美國青少年體育聯合會（The National Alliance for Youth Sports，NAYS）作為全美最具權威和影響的非營利性青少年體育組織，2017年發布《國家青少年體育標準》（National Standards for Youth Sports）成為美國青少年體育訓練或體育活動（含冬夏令營）中教練員、志愿者、父母、管理人員行為規范及青少年訓練標準的行動指南，適用于全美青少年訓練營地活動。1984年，美國營地協會（American Camp Association，ACA）制定了青少年體育夏令營認證標準，成為引領美國體育夏令營規范運行的法規性文件。在英國，政府以出臺青少年體育政策引領青少年體育冬夏令營發展，2000年英國政府出臺的《全民體育運動的未來計劃》（A Sporting Future for All）中將社區體育場（館）、組織納入政府規劃，旨在通過政府財政撥款開展青少年培訓營等活動，為其搭建青少年運動技能提升的平臺（柳鳴毅 等，2016）。2010年，英國政府出臺的《2012倫敦奧運遺產計劃》（The Legacy Promises for London 2012），該計劃將激勵青少年參與體育活動作為核心內容，2012年開始舉辦以青少年體育競賽、青少年體育技能改變生活和體育冠軍精英計劃為主題的青少年課外體育活動培訓計劃，每年約60萬青少年參與此項活動（Locog，2013）。由此可見，美國、英國等國家在政府政策和社會組織的推動下，青少年均是以參加各種訓練營、校外培訓課程、冬夏令營等活動提升運動技能，且已形成常態。

1.2 組織支撐：體育社會組織支撐

英國、美國、加拿大等發達國家各級各類體育社會組織是青少年體育多元治理的主體，這類組織以法治為基礎承擔著青少年體育社會治理的職能，全國性體育社會組織具有制定體育政策、標準、規劃或行動計劃的權利，樞紐型或基層體育社會組織則以執行政策為目的履行社會組織的公共職能（柳鳴毅 等，2018）。從青少年體育組織的角度分析，英國、美國等發達國家全國性、行業性或青少年體育人群等體育社會組織主要以招募團體會員、開展社區服務、參與公益事業、組織體育賽事、開展體育培訓、培養后備人才等為主要業務。1998年開始美國紐約公立學校也將體育夏令營列為公共教育的必修課，要求學生在每學年夏季休息期中有28天參加夏令營、戶外營地、校外活動、訓練營等活動。顯然，青少年體育冬夏令營等各類培訓已成為招募、培養人才的主要方式，也是組織常態化的核心業務。

1）體育社會組織制定青少年體育冬夏令營的標準。美國營地協會成立于1920年，該協會憑借其多年的營地運營管理得到行業認可且被美國政府授予制定夏令營產業的行業標準。至今，美國營地協會發布了300多項關于營地戶外運動項目、健康指南、安全防范、器材標準和規劃指南等方面的法規政策和行業標準。該協會發布的2018年度影響報告顯示，美國2018年營地數量達3 000家，經美國營地協會認證營地數量超過2 400家。美國營地協會年資產收入1 246.532 9萬美元，較2017年增長約5.25%，其中，53%的收入來源于營員會費（American Camp Association，2019）。

2）體育社會組織是實施青少年體育冬夏令營的主體。根據各自管理范疇、組織規模、業務內容，體育社會組織均將訓練營作為主要業務，寒暑假時間更受到組織管理者和青少年的青睞。加拿大基督教青年協會設計了涵蓋加拿大22個景區、戶外運動中心等地點的夏令營活動，旨在通過青少年參與體育活動培養其建立信心、獨立生存、結交朋友和適應環境等能力。美國基督教青年協會創辦了冬夏令營也是其傳統活動，該冬夏令營是將身體活動、社會活動和教育活動融為一體，每年參加該協會營地活動的青少年人數為1 400萬，其中，參加夏令營的青少年人數就達到97萬（Green，2010）。英國文化、傳媒與體育部委托英國青少年體育信托組織開展激發青少年體育俱樂部的培訓活動。2015年，該組織資助了13 500所青少年體育俱樂部開展的各類運動項目培訓，其中，采用冬夏令營集中時間使青少年系統的接受運動技能學習受的青少年家長的一致好評（柳鳴毅，2018）。由此可見，英國、美國、加拿大等發達國家體育社會組織憑借其龐大的組織規模成為支撐青少年體育冬夏令營發展的主體，這些組織擁有大量的青少年會員，通過其社會組織高度的自治能力開展獨具特色的住宿夏令營（overnight camps）、一日訓練營（day camps）、春季訓練營（spring camps）、冬夏季訓練營（summer and winter camps）和家庭訓練營（family camps）等青少年營地活動，以促進青少年體育技能提高，并為精英后備人才儲備力量。

1.3 產業扶持：職業體育組織扶持

英國、美國、加拿大等發達國家職業體育組織均已歷經百余年的歷史，孕育了享譽世界的職業體育項目、聯盟、賽事和明星，且由此形成了職業體育產業鏈。職業體育聯盟和職業體育俱樂部等組織與體育社會組織有著密不可分的關系，職業體育組織高度重視青少年體育，并通過職業化體系培養精英體育后備人才，同時，這類組織經過長期的管理運行，已形成了會員招募、競賽組織、專業指導、教練培養、精英選拔、基金資助等一系列專業化和職業化的運行模式（Daniel et al.，2010）。

從職業體育聯盟角度分析，青少年體育冬夏令營、訓練營是職業體育聯盟的常規性活動。全球諸如網球、足球、高爾夫、籃球等職業化程度較高的運動項目聯盟高度重視青少年后備梯隊的培育，如澳大利亞網球公開賽等4大網球公開賽均設有青年組職業賽事，同時，也組織有潛力和天賦的青少年網球運動員開展冬夏令訓練營等培訓活動，讓運動員受教于世界頂尖職業網球教練。2010澳大利亞網球公開賽組委會開始聚焦于中國市場，該協會與中國網球協會合作組建“中國網球協會優秀后備人才實驗班”，在寒暑假組織中國青少年赴澳大利亞參加訓練營，此模式以網球訓練為核心內容，融教育、旅游、文化和觀賽等為一體，達到了宣傳澳大利亞網球文化和實現經濟效益的雙贏。

從職業體育俱樂部角度分析，青少年體育冬夏令營等活動已成為職業體育俱樂部履行社會責任和培養后備力量的主要方式。職業體育俱樂部將青少年體育作為履行慈善公益事業、社區體育服務等社會責任的一種方式，如英國曼徹斯特聯足球俱樂部作為一家有著百年歷史的職業體育組織，致力于向不同年齡段的青少年提供體育教育計劃（Physical Education Programs），啟動了一系列的公益活動，拓展了后備隊培養渠道，尤其是組織社區青少年體育資助項目、學校足球社團建設項目、免費觀看主場賽事項目、職業足球明星深入學校和社區、草根足球社區訓練等不同類型的訓練營活動（Grassroots football within clubs，2018）。美國籃球休斯頓火箭隊也將青少年籃球計劃列入俱樂部發展之中，1995年休斯頓火箭隊成立了亞歷山大基金會（Clutch City Foundation），主要以教育、草根籃球和草根拓展計劃為主要內容，其中，以青少年草根籃球為核心融合了主題為火箭科技（rockets science）、健身（be fit）、最佳射手（best shot program）和火箭計劃（Jr. Rockets program）等內容的假期訓練營（Community programs，2018）。

國際知名體育服裝制造等企業也將青少年體育冬夏令營等活動作為推廣企業文化和產品營銷的手段。耐克（Nike）、阿迪達斯（Adidas）、安德瑪（Under Armour）等國際知名品牌企業以自主創辦（或與其他體育組織合作創辦）全球或區域性質的青少年冬夏令營等訓練營，或以資助大型體育賽事的方式營銷產品和推廣企業文化。如耐克公司全球青少年籃球訓練營已遍及全球，該訓練營集技能訓練、產品體驗、競賽交流、文化教育等活動，已成為耐克公司打造和宣傳企業文化的主要方式，同時，也將美國籃球文化傳播到全世界（吉奧夫·霍利斯特，2012）。

2 我國青少年體育冬夏令營實施路徑

當前，我國青少年體育運動技能泛化現象較為嚴重，且體育課專項化程度不高且校外體育活動科學化、體系化和規范化程度有待提高。《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》指出：“每名學生掌握兩項以上體育運動技能”，國家體育總局、教育部、中央文明辦等七部委聯合下發《青少年體育活動促進計劃》（體青字〔2017〕103號）指出：“課外體育活動廣泛開展，青少年體育技能培訓質量與效益持續提升，基本實現青少年熟練掌握1項運動技能”。新時代背景下，在全國范圍內啟動全國青少年體育冬夏令營是青少年體育技能普及工程的創新舉措之一（圖1）。

圖1 全國青少年體育冬夏令營頂層設計Figure 1. Top Design of the National Youth Sports Winter Camp

2.1 政府引導

從青少年體育冬夏令營的實施路徑分析，2018年，國家體育總局根據各省份0～19歲青少年人口數量、青少年體育俱樂部人數、國家財政困難系數、援藏援疆計劃和青少年體育冬夏令營重點省市等因素，將10 520萬元分配到30個省份（北京市和吉林省放棄此次活動）。同時，國家體育總局也通過本級向22個直屬運動項目中心、全國性體育協會撥款4 102萬元，共舉辦93類全國性青少年體育專項冬夏令營活動（國家體育總局青少年體育司，2019）。顯然，政府通過中央彩票公益金開展有利于青少年運動技能提升的冬夏令營活動，發揮了在新時代“放、管、服”職能轉變背景下的政府對青少年體育公共服務活動的引導作用。

2.2 社會舉辦

在我國青少年體育組織多元化、社會化、層級化發展的背景下，全國青少年體育冬夏令營將各級各類體育運動學校、各級青少年體育俱樂部、社區體育組織、體育場（館）、中小學校和青少年體育培訓機構等商業組織作為重要陣地，鼓勵和激發社會力量承辦青少年體育冬夏令營，使其能夠從不同創辦視角、組織方式、活動內容等滿足青少年多樣化的體育需求。

2.3 分層分類

此次青少年體育冬夏令營活動分為3種類型：第1類是各省份結合脫貧攻堅等重大部署，針對貧困地區青少年、留守兒童、困難家庭青少年設計的公益類項目，這一類青少年體育冬夏令營給予全額資助；第2類是針對青少年體育俱樂部、體育企業、體育行政機構承擔的服務型青少年體育冬夏令營，這一類給予差額補足，且承辦機構可以低于相關體育項目培訓市場平均價格進行收費；第3類是提高層次的營利性青少年體育冬夏令營，這一類原則上不給予資助。

2.4 服務內容

青少年體育冬夏令營兼顧普及和提高，由此，青少年體育冬夏令營的服務內容應以運動技能培訓為核心，延伸體育交流比賽、健身知識傳播、體育明星互動、身體素質測試、奧運文化傳播、運動項目選材等服務內容，通過豐富多樣的內容吸引青少年參與冬夏令營，以達到培養體育興趣愛好、養成終身體育習慣、提高運動技能水平和發現優秀后備人才的效果。

2.5 組織效益

近幾年，青少年體育培訓市場迅速發展，此次青少年體育冬夏令營成為在國家行政部門引領下的一項全國性活動，是一次具有示范效應的政府行為，更是構建青少年體育公共服務體系的重要舉措。從公共治理的視域分析，在政府引導下的社會組織和市場機構可作為承辦主體，且允許低收費、落實公共體育場（館）為冬夏令營提供低收費或免費場（館）等創新改革舉措，尤其是此次活動由3家企業建立了全國青少年體育冬夏令營網絡平臺，實現了網絡報名、大數據整合、新媒體報道宣傳、網絡問卷填寫等現代化治理功能。

3 我國青少年體育冬夏令營公共政策分析

公共政策（public policy）是以社會科學、社會行業和政治學的方法論和實際成果為基礎，對公共事務政策制定過程進行分析的一門學科。從公共管理學科視角分析，公共政策分析是公共管理學科重要的分析工具，主要包括政策制定、監測、評估和建議等步驟（威廉·N·鄧恩，2014）。在此背景下，由國家財政投入啟動的2018年全國青少年體育冬夏令營是一項新生事物，通過運用公共政策分析方法對全國青少年體育冬夏令營進行研究，旨在對其可持續健康發展提供政策建議（圖2）。

圖2 全國青少年體育冬夏令營公共政策分析過程Figure 2. Analysis Process of the Public Policy of the National Youth Sports Winter and Summer Camp

3.1 政策制定

青少年體育冬夏令營是基于國家對青少年體育一系列相關政策，同時遵循青少年體育技能學習、掌握、提高和熟練過程中的系統性、周期性、長期性和漸進性等特征，旨在通過相對于平時學習時段，時間較為寬松的寒暑假，對青少年實施以運動技能培訓為主要內容的青少年校外體育活動。2018年，針對國家體育總局辦公廳直屬單位和各省份分別印發了《體育總局辦公廳關于做好2018年全國青少年體育冬夏令營實施工作的通知》（體青字〔2018〕33號、體青字〔2018〕32號），在政策制定過程中，此項活動發起部門以青少年體育需求分析為導向，通過國家財政經費投入為青少年提供體育公共服務，依據不同需要提供多層次類別、多區域覆蓋、多樣化內容的青少年體育冬夏令營，將提高青少年體質健康和促進青少年掌握運動技能作為發展目標，尤其強調了通過多樣化的活動達到豐富青少年業余文化生活和培育青少年后備人才的效果。

3.2 政策監測

通過對青少年體育冬夏令營政策進行監測，可對其青少年體育冬夏令營執行情況進行分析，進而有助于了解此項工作推進效率和政策阻滯程度。基于青少年體育冬夏令營的活動特征，可從以下6個方面重點監測：1）創建規模與活動效益：創建規模可從最基本的冬夏令營數量和參與數量來衡量，活動開展天數、訓練課時數、指導教練員和學員比例、收費標準等均可作為活動效益指標；2）頂層設計與執行落實：不同運動項目可從承辦機構運行能力、運動技能等級標準、活動宣傳推廣路徑等方面對其進行頂層設計，不同省份可結合本地區傳統優勢體育項目、地域特色體育項目、活動開展特色亮點等對其進行頂層設計，以及執行落實的效率；3）資金監管與市場開發：冬夏令營承辦機構必須規范使用國家彩票公益金，并提高資金使用效率，同時還需要鼓勵冬夏令營進行市場開發；4）廣泛普及與發現人才：青少年體育冬夏令營是區別于體育課的體育培訓形式，應兼顧普及和提高的原則，在強調參與規模的同時，更應該關注挖掘、發現和培育青少年體育后備人才的效率；5）體育運動與功能衍生：青少年體育冬夏令營鼓勵開展多元化的體育文化活動，應將體育活動開展豐富程度及學校接受、參與程度作為活動內容的關注重點；6）公共服務與撬動市場：國際財政對青少年體育冬夏令營投入經費是無法滿足青少年體育技能提升需求的，應將兼顧履行公共服務職能與提升撬動市場能力。

3.3 政策評估

政策評估是對青少年體育冬夏令營工程的效率分析，一方面，應建立全國青少年體育冬夏令營標準體系。在國家鼓勵建立標準化體系的背景下，可從冬夏令營承辦機構的組織基本情況，所開展活動的基本情況，管理質量和特色創建舉措等方面以進行定性和定量評分的方式，建立全國性標準體系，此體系有利于青少年體育冬夏令營規范運行。另一方面，對本級撥付開展冬夏令營的全國性單項運動協會、國家體育總局各運動項目中心、行業協會經費，以及通過轉移支付開展冬夏令營的各省（區、市）投入經費，可從經費投入與總規模產出的角度建立評估體系，對其進行評估。

3.4 政策建議

政策建議是基于對青少年體育冬夏令營的全國總體情況、區域開展情況以及單個冬夏令營評估的基礎上，提出有助于對此項活動政府決策和社會開展的對策建議。通過對全國青少年體育冬夏令營情況的分析，可制定青少年體育冬夏令營專項資金管理辦法，全國青少年體育冬夏令營標準體系、評估體系、服務指南、指導意見以及市場開發方面的管理措施，應建立向社會公布全國青少年體育冬夏令營年度報告的機制，以便國家財政經費接受社會監督、加強監管和提升效率。

4 新時代我國青少年體育冬夏令營公共治理

治理（governance）是一個社會科學術語，屬于政治學、公共管理、經濟學等多個學科的研究范疇。從理論上分析，“治理”的概念不同于“統治”，“多一些治理，少一些統治”（less government and more governance）是21世紀有些國家政治變革的主要特征。我國學者俞可平（2018）指出，治理是指政府組織和（或）民間組織在一個既定范疇內運用公共權威管理社會政治事務，維護社會公共秩序，滿足公眾需求，即公共利益最大化的管理活動和管理過程。

從公共管理學科的范疇探析，從行政管理、公共服務到公共治理（丁煌，2009），充分體現了由官僚制為主要特征的政府治理，到以公共事務管理和績效管理為主要特征的政府治理，再到以政府放權機制下的多元主體崇尚社會服務的政府治理特征的轉變。從公共事務治理的角度看，公共治理是由開放的公共事務管理和工作參與二者整合而成的公域治理模式，具有治理主體多元性、治理依據多元化、治理方式多樣化等特征（席寶斌，2016）。2013年11月，中共十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理現代化作為全面深化改革的總目標。在體育事業全面深化改革的背景下，政府正在以強化政府主導、監督評價、公共服務職能的同時，推進體育社會化、市場化、國際化改革（楊樺，2015）。

基于對我國青少年體育冬夏令營的政策分析發現，青少年體育冬夏令營作為構建青少年體育公共服務的重要內容，兼顧政府通過財政經費兜底青少年體育技能培訓和鼓勵市場化運作撬動青少年體育市場的原則，鼓勵體育運動學校、青少年體育俱樂部等多元化主體參與，既能實現青少年體育運動普及的效應，也能夠有效拓展發現和培育青少年體育后備人才的渠道。本部分以新時代創新、協調、綠色、開放和共享5大發展新理念為背景，從公共治理視角，以創新為治理精神、協調為治理機制、綠色為治理模式、開放為治理舉措、共享為治理理念，分析我國青少年體育冬夏令營治理路徑和治理效果（圖3）。

4.1 以創新為治理精神：開啟青少年技能普及工程新驅動

從青少年運動技能提升的角度分析，青少年運動技能提升需要通過系統化、科學化、漸進性訓練對其知覺、肌肉動作知覺進行鍛煉，并逐步形成精細化的運動技能習得、運用能力，最后達到動作自動化效果（Erikson，1993）。青少年體育冬夏令營以創新的治理精神，按照政府主導、輻射社會的治理路徑，遵循青少年運動技能提升需要廣泛的社會力量、龐大的師資團隊、龐雜的社會組織和長期的科學指導等原則，從其治理主體、治理性質、治理依據、治理向度和治理范圍等均彰顯其青少年體育活動的公共性、多元性、層次性、基層性等特征，開啟了青少年技能普及工作的新驅動。

4.1.1 治理主體

在政府引導下，倡導青少年體育冬夏令營多元化治理主體，尤其是廣泛激發青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、青少年體育戶外營地、青少年體育校外活動中心等不同類型組織的活力，開展以運動技能提升為主要目的的青少年體育冬夏令營，改變傳統青少年體育工作由體育行政部門管辦不分、一元主體的格局。

圖3 新時代我國青少年體育冬夏令營公共治理Figure 3. New Era of Public Governance Health and Winter Camps in China

4.1.2 治理性質

青少年體育冬夏令營采用國家行政強制性手段和協商性、民主性等手段相結合，除了對不同類型的青少年體育冬夏令營在收費標準和資助對象方面有明顯差異，積極倡導不同青少年體育組織主體在項目開展、課程建設、師資選派、招生渠道、宣傳策略等方面優勢和創新舉措，有效推廣青少年體育冬夏令營，以滿足不同區域青少年在項目、愛好和目標等方面多元化需求。

4.1.3 治理依據

青少年體育冬夏令營是在國家健康、體育和教育等相關政策的依托下，創建的以社會組織契約精神和商業機構社會責任為治理依據的青少年體育活動。在多元化公共治理背景下，青少年體育冬夏令營承辦機構均是不同類型、層次和項目的青少年體育社會組織和從事青少年體育產業或相關產業的商業性機構，以此推動其專業化治理能力。更為重要的是，發揮社會組織履行服務青少年體育事業的公共職能，通過購買公共服務方式可以扶持商業機構從事青少年體育產業，也可激發商業機構承擔社會公益事業的社會責任。

4.1.4 治理向度

青少年體育冬夏令營由國家體育行政部門發起，但在治理向度上體現了“自上而下”“自下而上”“平行治理”等多向度特征。青少年體育培訓市場的爆棚式發展本身就是促使國家啟動青少年體育冬夏令營的主要動機，在自上而下的政府實施路徑下，更需要不同區域、項目、層次、類型、性質的青少年體育組織機構創辦青少年體育冬夏令營，如青少年體育冬夏令營自組織模式、網絡組織模式、社區組織模式等。同時，也鼓勵不同組織機構間的平行向度的青少年技能培訓、展示、競賽等領域的交流。

4.1.5 治理范圍

在政府推動下，將青少年體育冬夏令營打造成為一項各級各類體育運動學校、各類社會組織和體育商業組織等積極參與的社會活動，需要以青少年體育及相關公共領域為治理范圍，融合文化、互聯網、傳媒、教育等相關領域的服務能力和資源優勢，共同推動青少年體育冬夏令營承擔起我國青少年體育運動技能普及和提升的社會責任。

4.2 以協調為治理機制：構建青少年體育跨域聯動新機制

在政府引導、社會主體和市場參與的背景下，青少年體育冬夏令營是一項跨域部門、多元主體和協同創新的青少年體育公共事務。在治理主體方面，國家體育行政機構、教育機構、社會組織及商業機構，在治理目標上，既需要普及體育運動也需要發現后備人才，在治理過程中，需要在傳統青少年體育組織體系、活動體系和課程體系的基礎上，開發和規范校外體育和商業性體育培訓機構的治理模式。因此，需要以協調為治理機制，倡導多元治理主體合作治理，激發社會和市場的活動，構建由技能指導人員、市場宣傳推廣、體育場（館）服務保障、營員招募培訓、培訓課程開發等為主要內容的聯動新機制。

4.2.1 技能指導人員

技能指導人員執教能力是青少年體育冬夏令營創辦質量的關鍵環節。根據青少年體育冬夏令營組織性質，應鼓勵和培育體育教師、社會體育指導員及獲得相關運動項目執教資質的教練員等在青少年體育冬夏令營執教，確保培訓質量，因此，應鼓勵和支持具有青少年體育培訓經驗和執教能力的技能指導人員參與青少年體育冬夏令營工作，同時全國性單項運動協會等行業組織應建立業余教練員認證體系，如足球草根教練員認證體系等，使兒童青少年在啟蒙訓練階段能夠接受系統、科學和標準的運動技能培訓。

4.2.2 市場宣傳推廣

由國家體育行政機構向全國性體育單項協會和各省市橫縱兩項推廣青少年體育冬夏令營是規范青少年體育培訓市場的有效舉措。從市場宣傳推廣的角度，應建立政府引導背景下的多部門、多主體、多維度的宣傳推廣機制，使廣大青少年能夠便捷參與國家官方推廣的冬夏令營活動。例如，本課題組在湖南調研2018年湖南省青少年“體育新時代”冬夏令營工作（圖4），此活動的市場宣傳推廣工作在湖南省體育局青少處的主導下，由湖南省體育產業集團作為執行方，通過網絡平臺進行了發布訊息、海選招募、項目評審、活動開展等工作，有近306家不同組織性質的機構參與申報，最終有140余家青少年體育俱樂部、體育企業、體育社團等獲得青少年體育冬夏令營舉辦資格。顯然，在政府給予青少年體育冬夏令營財政引導資金的扶持下，各舉辦機構還需通過多元化的宣傳和市場推廣策略，贏得社會和市場認可。

圖4 湖南省青少年“體育新時代”冬夏令營推廣策略Figure 4. Promotion Strategy of Winter and Summer Camps for Young People in Hunan Province

4.2.3 體育場（館）服務保障

體育場（館）服務是開展青少年體育冬夏令營的硬件和軟件保障，同時也需要通過舉辦青少年體育冬夏令營等活動，使公共體育場（館）履行體育公共服務的職責和義務。《體育總局辦公廳關于做好2018年全國青少年體育冬夏令營實施工作的通知》中規定：“各地享受大型場(館)補貼的體育場地每周應免費提供不少于10小時的固定時段用于服務受資助的冬夏令營，其他時段應優惠、優先保障各類青少年體育冬夏令營”。可見，體育場（館）服務需要建立青少年體育部門、體育場（館）管理部門、體育企業、體育社會組織等多部門聯動協調機制。同時，也應鼓勵具有體育場（館）保障優勢的機構承辦青少年體育冬夏令營活動。

4.2.4 營員招募培訓

在政府引導背景下，資助脫貧攻堅和留守兒童類型的青少年體育冬夏令營應秉承公益性特點，給此類弱勢群體提供體育技能提高服務，另兩類應按照商業推廣模式進行運營，尤其是采用多種渠道招募和吸引營員，結合地域經濟文化發展、場地設施、師資水平、課程時數、活動組織等招收營員，挖掘青少年體育冬夏令營的項目禮儀文化、基本技術動作、運動教育理念、心理素質培養價值，使冬夏令營的營員能夠常年性參與技能培訓。

4.2.5 培訓課程開發

青少年體育冬夏令營以興趣愛好、技能水平、競賽需求等分層分類的培訓課程特征與學校體育課程完全不一樣。因此，不同項目、層次、地域的青少年體育冬夏令營應根據青少年身心發育規律、運動技能發展規律、運動項目訓練規律等研發培訓課程。尤其應重視基本動作和運動技術的標準化、規范化、系統化和科學化教學，提升其運動技能和運動技巧水平，還應將趣味性、時尚性、娛樂性、教育性和文化性等內容融合進課程中。

4.3 以綠色為治理模式：引導青少年戶外運動爆棚式發展

從身體素養的角度分析，體育運動具有對青少年身心統一、激發動機、培養能力使其終身體育活動的促進作用（任海，2018）。近幾年，戶外運動在我國的發展呈現上升趨勢，戶外運動以彰顯身體教育的理念，以體育為載體提高青少年身體活動能力，釋放對其全面發展的多元化功能，對提高青少年身體素養起到了積極作用。尤其是攀巖、滑板、沖浪等新興項目進入奧運會，同時具有休閑性、科技性、極限性特點的戶外運動更是受到廣大青少年的青睞，以體育+教育”的戶外教育和“體育+旅游”的戶外旅游為主題的戶外運動營地已成為青少年體育冬夏令營的主要種類。在國家體育行政部門的主導下，發動中國登山協會、國家體育總局水上運動管理中心、國家體育總局航空無線電模型運動管理中心在暑假期間創建戶外運動、水上項目和科技體育夏令營，這不僅為廣大青少年提供了接觸大自然的平臺，也刺激了綠色體育產業的發展。例如，2017年中國登山協會舉辦的夏令營，選擇北京、內蒙古、福建、河南、四川、甘肅作為活動的承辦地，營地環境涵蓋了航空、水上、山地、沙漠、草原等多種自然形態，同時還包含有葡萄園、蒙古包、蝴蝶標本、少林寺等不同人文景色，吸引了全國各地眾多青少年的廣泛參與。在青少年戶外運動爆棚式發展的背景下，我國戶外運動冬夏令營運營類型、治理政策和活動內容等都應向規范化、科學化和標準化方向發展。

4.3.1 戶外運動營地類型多樣化、層次化和體系化

隨著青少年參與戶外運動規模的不斷擴大，各地也結合自身地域特點創建戶外運動營地并開發戶外運動營地活動內容。應通過青少年體育冬夏令營開發標榜式的戶外運動營地，促進其形成營地活動、營地教育、營地設施、營地服務等一站式服務體系。在目前創建的公益類和非公益類兩類戶外運動夏令營活動的基礎上，開發涵蓋登山、攀巖、洞穴探險、溜索速降、徒步、露營、叢林探索、輪滑、野外逃生、垂釣等多樣化的活動內容。活動類型兼顧公益性和非公益性以滿足不同層次青少年的需求，同時根據營地活動還應提供不同檔次的服務內容，形成了由旅游、研學、科技、住宿、交通、器材、指導等構成的青少年戶外運動產業鏈。當前，在國家宏觀政策的推動下，我國運動休閑產業進入快速發展區，各地都將運動休閑特色小鎮、戶外運動休閑小鎮作為區域經濟、旅游、文化、體育等發展的亮點工程，青少年戶外運動夏令營也可與精品旅游線路、產品和景區融合發展。

4.3.2 戶外運動政策規范化、標準化和體系化

據資料記載，我國戶外營地發展始于1986年，中國登山協會派出一批年輕隊員赴日本交流學習后舉行了第一屆登山戶外夏令營，2009年開展舉辦青少年戶外運動夏令營（丁樣華，2018）。發展至今，在體育行政部門和戶外運動行業協會的推動下，形成了營地建設、指導培訓、活動開展等規范化、標準化和體系化的政策規劃。按照安全性、標準化、普適性的原則制定了《全國青少年戶外體育活動營地建設規范及器材目錄》，旨在加強青少年體育戶外運動活動營地規范建設、質量提升和可持續發展。在戶外運動蓬勃發展的背景下，還應建立具有中國標準體系的戶外運動夏令營各項管理制度，包括器材標準、活動組織、人員素質等。

4.3.3 戶外營地活動內容多元化、趣味化和科技化

活動內容是青少年戶外運動夏令營的核心。同時，青少年戶外運動夏令營的活動內容應樹立以運動項目的身體體驗、鍛煉、教育價值為核心的理念（Amanda et al，2000），在跨界融合發展理念下，使青少年以體育為載體，將科技探索、人文素養、自然體驗、地理知識、生態意識等理念內容融入營地活動之中，體現多元化、趣味化和科技化的特點。例如，科技類青少年戶外運動夏令營設置有定向越野、無線電測向、飛行模型制作、真人CS對抗、科技探秘參觀和專家授課等內容。在此基礎上，還需開發結合地域特色、野外生存、精神價值、寓教于樂等功能的戶外運動課程、內容和項目等。

4.4 以開放為治理舉措：激發青少年體育技能培訓新業態

在新時代青少年對美好生活需求不斷增長的驅動下，青少年對身心健康意識的提升、居民可支配收入的提高等因素，以提高體質健康、中考體育加試、體育出國留學、學習體育技能等青少年不同訴求的校外體育培訓需求在不斷增大，促使當前青少年體育技能培訓市場火爆發展。在體育產業等政策的驅動和青少年需求不斷增長的背景下，從事青少年體育技能培訓的機構大多數是商業性質的企業，這類企業除了按照《中華人民共和國公司法》等相關法律法規運營以外，缺乏體育或教育等行業性監管。近年來也暴露出青少年體育培訓市場場（館）租賃難、師資水平參差不齊、惡性競爭、入行門檻較低、課程易被復制等不利于其發展的問題。

由國家行政部門倡導開展的全國青少年體育冬夏令營活動是在“放、管、服”職能轉變背景下的一項青少年體育基礎性、普惠性陽光工程，該工程應以開放為治理舉措，通過其全國性、權威性、官方性和公益性特征，對規范青少年體育技能培訓市場和激發新業態發展都有著積極作用。從公共治理的角度，以開放融合的視角開展全國青少年體育冬夏令營活動，需實施以下舉措：1）夯實項目發展基礎；2）研制運動技能標準；3）打造項目產業體系；4）衍生項目課程種類。

4.4.1 夯實項目發展基礎

長期以來，青少年學生以體育課程為運動項目技能學習的主要渠道。通過全國倡導主辦的青少年體育冬夏令營旨在通過寒暑假和節假日、周末等課余時間使青少年按照運動項目基礎動作、運動技術、運動技能和運動技巧學習序列，遵循其身心發展規律和運動項目發展規律，使其掌握運動項目技能。在提高我國青少年體育參與率的基礎上，通過運動技能提升其身體素養，同時可以發現具有運動天賦的后備人才，夯實運動項目發展基礎。

4.4.2 研制運動技能標準

運動項目技能等級是以個體掌握運動項目技術規范和運用為衡量標準，建立的由易到難、有基礎到高級、由單一動作到組合動作等融合運動素質、運動技戰術等為核心內容的標準體系（Anna et al，2018）。全國青少年體育冬夏令營以青少年掌握和技能提升為主要目標，由此，創建此項活動能夠促進各運動項目技能等級標準建立和規范，如上海體育學院已向社會發布田徑、足球、乒乓球等11個運動項目的相應標準（唐炎，2018），網球、游泳、足球、跆拳道等全國性行業協會也陸續發布相應標準。顯然，運動技能等級標準將成為各冬夏令營開展教學訓練的綱領性文件，起到為提升訓練質量保駕護航的作用。

4.4.3 打造項目產業體系

青少年體育培訓產業是運動項目產業體系的基礎。從項目選擇方面看，具有較好受眾群體的羽毛球、乒乓球、籃球、足球等已成為青少年體育技能培訓的熱門項目。同時，諸如北京、上海、廣州、南京、杭州等一線城市的擊劍、馬術、高爾夫、冰球、滑冰等高端項目的青少年體育技能培訓也異常火爆。從項目產業體系構造方面看，這些項目已形成由體育技能培訓為主體，帶動項目專業服裝、器材裝備、賽事服務、互聯網平臺、體育場（館）服務等一系列相關產業發展。

4.4.4 衍生項目課程種類

在青少年不同培訓需求的驅動下，也需要衍生青少年體育培訓課程種類。例如，以體育興趣愛好為培訓目的的興趣培養班，以體育技能提升為培訓目的的技能提高班，以中考體育加試為培訓目的的考試提高班，以體育項目體驗為培訓目的的“體育+研、學、游”夏令營等。在開放改革的背景下，應以市場需求為導向打造滿足青少年需求的體育冬夏令營。

4.5 以共享為治理理念：展現青少年體育改革發展新成果

共享理念是通過實施一系列普惠性、惠民性政策，著力于增加廣大人民的福祉和獲得感，使廣大人民群眾共享國家改革的成果。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于體育工作的重要講話和指示，在全民健身上升為國家戰略的背景下，公共體育場（館）免費或低收費開發、體育精準扶貧和西部政策、青少年體育基金資助計劃等一系列惠民性政策彰顯了“辦人民滿意的體育”工作的改革理念。從個體角度分析，作為特殊群體的青少年，體育冬夏令營具有提高體育技能、促進身心健康、有序融入社會和度過有益假期等功能。從國家公共政策的角度分析，青少年體育冬夏令營是在以共享發展理念為引領，展現青少年體育改革發展新成果的有效舉措。

4.5.1 作為精準扶貧的“體育路徑”彰顯公益性特征

按照中共中央國務院決策部署，體育扶貧作為脫貧攻堅總體部署和工作體系之一，以引領體育賽事、發展體育產業、援建基礎設施、開展大眾健身等作為助力脫貧的手段（李雪穎，2018）。從我國區域發展的角度看，處于山區、貧困地區、農村留守及殘障的兒童青少年也有參與體育活動的權利。2018年全國青少年體育冬夏令營專門設置的針對貧困地區、留守兒童、困難家庭青少年的冬夏令營。這一舉措既體現了國家對這類弱勢青少年群體體質健康、體育技能提高和閑暇生活的關愛，更是以此作為契機促進貧困地區體育設施建設等體育治理綜合能力提升。

4.5.2 搭建體育專業學生、退役運動員創業、就業平臺

運動訓練、體育教育和民族傳統體育學等體育專業均是以發展運動項目技能作為教學的主要目標，以體育技能提升為目標的全國青少年體育冬夏令營與我國體育專業教學目標相一致。如今，我國體育專業學校的學生存在就業壓力較大且就業面較窄等的現狀。課題組通過調研還發現，我國諸多相對落后的地市均提出青少年體育冬夏令營急缺有經驗、有資質、有水平的培訓師資團隊。因此，在大眾創業、萬眾創新的背景下，創建青少年體育冬夏令營為廣大體育專業學生和退役運動員搭建了創新創業和就業平臺，也為提升青少年體育冬夏令營培訓質量構建了專業化人力資源團隊。

4.5.3 有效整合資源為青少年體育工作服務

在青少年體育治理新常態背景下，青少年體育公共治理已由一元治理轉變為政府、社會和市場的合作治理（柳鳴毅，2017），政府由“劃槳”轉變為“掌舵”，又由 “掌舵”轉變為“服務”（珍妮特·V·登哈特 等，2010）。全國青少年體育冬夏令營在國家宏觀政策引領下，將學校體育資源、公共體育場（館）資源、青少年體育俱樂部、校外體育活動中心等場（館）、師資等資源進行有效整合為青少年體育冬夏令營服務。這些有效整合的公共體育資源，更從業務拓展、團隊建設和質量提升等角度促進了基層青少年體育組織能力建設。

5 新時代我國青少年體育冬夏令營治理創新發展

5.1 頂層設計：厘清多元治理主體結構下的青少年體育冬夏令營職責分工

從西方發達國家體育治理體系的視角分析發現，西方發達國家已形成了政府、社會和市場多元治理結構主體背景下的體育管理體制，青少年體育作為一項體育、教育、文化等跨域治理的公共事務，政府組織、社會組織和商業組織均從不同視角關注青少年體育，其中，以提高運動技能為目的而實現體育健身、健心和健群的功能。從學習層面分析，建立體育技能動力定型及提高和熟練其掌握程度是遵循體育運動發展的自然屬性發展青少年體育的重要邏輯基礎（Payne et al，2008）。經過百年的發展，美國、英國青少年體育冬夏令營等營地活動已形成具有體育與多元教育價值、社會融合價值、回歸自然價值、文化探訪價值相融合的綜合性價值。在新時代青少年體育多元化需求的背景下，從頂層設計的視角，青少年體育冬夏令營應厘清政府、社會、市場多元治理主體結構下其職責分工（圖5）。

圖5 青少年體育冬夏令營多元治理主體職責Figure 5. Duties of Multiple Governance of Youth Sports Winter and Summer Camp

5.1.1 政府職責

從全國范圍內啟動青少年體育冬夏令營工程應達到運動技能普及和規范青少年技能培訓市場的目的。在國家體育行政部門的倡導下，各級政府應以政策引領、發動動員、營地標準、經費管理和組織評估青少年體育冬夏令營活動為職責定位，尤其需要制定青少年體育冬夏令營標準化、規范化和科學化體系，以引導各級各類青少年體育冬夏令營規范運行。

5.1.2 社會職責

社會層面以青少年體育俱樂部、青少年體育校外活動中心、青少年體育戶外營地及其他體育社會組織為主體，可通過投標等方式申辦青少年體育冬夏令營工作，一方面，通過政策、經費等不同方式鼓勵和扶持有青少年技能培訓基礎的培訓組織。另一方面，也激發其他社會組織積極參與青少年體育冬夏令營，圍繞場地管理、設計課程、招募學員和組織培訓等工作履行服務職能。

5.1.3 市場職責

經研究發現，美國、英國等發達國家青少年體育冬夏令營、訓練營等活動均是由市場機構承辦，這些營地以市場需求為導向開展豐富多彩的活動。此次，國家層面推廣青少年體育冬夏令營活動，除了攻堅扶貧類型的冬夏令營不允許收費且由國家承擔，其他類型的冬夏令營均允許收費，且商業機構也可以投標申辦青少年體育冬夏令營活動。由此，商業機構充分發揮了市場優勢，可在構建信息化網絡平臺、媒體宣傳、項目策劃、冠名贊助和投資融資等方面厘清職責、發揮作用。

5.2 激發活力：彰顯多元行動主體結構下的青少年體育冬夏令營社會效益

從我國政治、經濟、社會發展的時代背景分析，從建國初期的“極貧時代”發展成為“共富世代”是新時代的主要特征。在此背景下，習近平總書記提出“體育強、中國強”的體育發展理念，其中，提高全民體育參與規模和參與效率是“體育強、中國強”的內涵（柳鳴毅 等，2018a）。隨著休閑時代的來臨，青少年通過不同類型、不同需求的娛樂休閑方式表達對美好生活的向往，以休閑度假、健康促進、社會融合、技能提升等為目標參與青少年體育冬夏令營活動成為其主要動機，彰顯了多元行動主體結構下的社會效益。

以青少年體育冬夏令營活動促進社會關愛青少年體質健康。研究表明，兒童青少年以“游戲、有組織游戲、競賽和體育運動”為邏輯參與體育運動，以基本動作模式為主要內容、對其感覺、知覺、肌肉動作知覺進行鍛煉和挖掘，隨著精細化地掌握體育運動技能不斷深入，各類有組織且規范的體育參與模式將成為其體育技能提升的主要途徑（Jo et al.，2018）。顯然，全國青少年體育冬夏令營在國家頂層設計、全面推廣的策略下，有利于各省（區、市）合理配置最優質的體育場（館）、師資、組織、課程等資源為此活動保駕護航。同時，全國性單項體育協會及行業性組織也應通過冬夏令營活動建立運動技能等級、夯實項目基礎、培育項目市場、擴大普及范圍和扎根青少年身邊（柳鳴毅 等，2012）。

以青少年體育冬夏令營活動促進不同類型體育組織能力建設。截至2017年，國家體育總局創建了7 488所青少年體育俱樂部、12 702所體育傳統項目學校、289家青少年戶外運動營地和290家青少年校外活動中心等各級各類青少年體育組織（柳鳴毅 等，2018）。青少年體育技能培訓既是青少年體育組織的主要業務，也是青少年體育冬夏令營的主要服務內容。通過此項活動，鼓勵和培育專業性、行業性、基層性青少年體育組織積極承擔購買青少年體育冬夏令營的能力，建立青少年體育冬夏令營一站式服務保障體系、規范活動運行服務過程、服務平臺和流程智能化水平、建立行業信用體系等，促進青少年體育組織能力建設。

5.3 規范治理：保障多元參與主體結構下的青少年體育冬夏令營公共權益

英國著名哲學家約翰·洛克曾表示：“身體是生命的載體、健康是身體的質量、運動是生活的權利和本能”。此觀點闡明了生命價值體系下身體健康與運動權利和本能的關系。當前，青少年體力活動不足，兒童青少年肥胖比例不斷增長，兒童青少年心理危機成為社會和家庭關注的焦點問題，青少年觸屏低齡化和時間增多等休閑生活錯位和失位現象影響其健康成長。在多部門協調、多領域合作、多維度效應的格局下，青少年體育冬夏令營將成為青少年體育公共服務體系的主要組成內容，彰顯其公益性價值，保障多元參與主體結構下的公共權益。

5.3.1 建立運作標準化流程，保障公共權利

青少年體育冬夏令營在我國還處于起步階段，在“放、管、服”的背景下，政府部門應從政策扶持和監管評估的角度服務青少年體育冬夏令營承辦機構，應建立信用體系、保險體系、評估體系和服務體系等內容，提高專業化運行團隊、一站式服務方式、商業化運作模式、差異化課程體系、多元化資金渠道和標準化的服務水平，形成“開營前籌備、開營中服務和開營后評估”的全過程監管體系。

5.3.2 建立培訓質量監控體系，保障培訓質量

從青少年體育冬夏令營的功能作用角度分析，培養興趣、養成習慣僅是此活動開展的低層次目標，其提高培訓質量、建立監控體系是青少年參與冬夏令營提高體育技能的重要措施和保障。本課題組在湖南、江西等地的調研發現，一些冬夏令營活動中運動身體指標采集設備、遙測心率、運動智能背心等設備，在提高青少年運動技能的同時，對訓練強度、訓練量等訓練效率進行監控。在后備人才培養多元化的背景下，青少年體育冬夏令營應成為培育青少年師資團隊、發現和挖掘青少年后備人才的渠道，使公共資源能夠為青少年體育普及和提高服務，保障青少年參與體育運動的公共權利。

6 結語與啟示

青少年體育冬夏令營在美國、英國等發達國家已有上百年的發展歷史，已形成國家行動計劃引領、體育社會組織支撐、職業體育組織扶持的治理格局。在我國，從青少年體育技能培訓市場蓬勃發展的趨勢，可見我國青少年體育參與意愿和意識在不斷增強。為了彰顯新時代我國青少年體育發展新格局，從國家頂層設計和整體推動的視角發展我國青少年體育冬夏令營。在起步發展階段，從青少年個體的角度，青少年體育冬夏令營應以體育運動技能作為主要目的，與構建青少年健康促進體系、青少年體育多元化活動體系、建立層級式青少年體育賽事體系融合發展。

從公共政策的角度分析，應從政策建立、政策監測、政策評估和政策建議4個方面構建我國青少年體育公共政策體系，為青少年體育冬夏令營可持續發展保駕護航。從公共治理的角度分析，在新時代創新、協調、綠色、開放、共享發現新理念的引領下，青少年體育冬夏令營將成為青少年體育技能普及工程的新驅動。將以多部門、跨領域、重協作的協調機制從技能指導人員、市場宣傳推廣、體育場（館）服務保障、營員招募培訓、培訓課程開發等為主要內容的聯動新機制，將在“體育+教育”“體育+旅游”的綠色模式背景下，整合我國航空、水上、山地、沙漠、草原等多種自然形態，引導我國戶外運動營地快速發展。將以開放的舉措夯實項目發展基礎、研制運動技能標準、打造項目產業體系和衍生項目課程種類，從而激發青少年體育技能培訓新業態，以共享發展理念為引領了，展現青少年體育改革發展新成果的有效舉措，構建我國青少年體育冬夏令營公共治理體系。