社區養老新路徑
——探訪總理打卡的“老破小”

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核心提示

近年來，為提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾多元化、個性化需求，政府以公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務委托給社會組織、企事業單位履行，通過有效整合社會力量，提升基層治理和服務水平，已經成為一種必然趨勢。但是政府如何從眾多服務水平和專業化程度參差不齊的社會組織中，找到與本地實際相適應、符合群眾多元需求的那一部分？政府在購買服務的過程中，如何有效評估社會組織服務質量，如何度過與社會組織開展合作的“磨合期”？在這樣一種委托合作關系中，黨組織又能發揮怎樣的作用？這些都是亟待關注和探索的問題。

2019年6月12日，國務院總理李克強在浙江省委書記車俊、省長袁家軍陪同下來到杭州市拱墅區和睦新村，深入居民家中了解老人照護、幼兒入托等情況，并視察頤樂和睦養老服務綜合街區。在聽取了社會組織負責人對街區陽光老人家樂養中心運行情況的介紹后，總理還關切地詢問了志愿服務中是否遇到困難，鼓勵來自社會組織的志愿者繼續為老人提供貼心的養老服務。李克強說，居家和社區養老服務需求巨大，要大力引入社會力量增加供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活，這也讓年輕人對未來充滿信心。

他們選，他們想要的

最近，杭城出現了一個新地標，老百姓都說，這曾經的“老破小”，連總理都來“打卡”了。這里有什么吸引力？記者迫不及待來一探究竟。

一到拱墅區和睦新村門口，一塊橙色“和”字招牌很是亮眼。記者沿著郁郁蔥蔥的林蔭小道，穿過江南水鄉式的小庭院，循著老人們的談笑聲，裝修一新的“陽光老人家·頤樂和睦”養老服務綜合街區很快就出現在眼前了。休養中心里別具特色的懷舊食堂，墻面上的舊時擺件都是小區里的老人家們捐贈的；中心大廳門口有一張陽光老人家課程表，上面林林總總的課目有十幾項，其中還包括了網上購物、使用抖音、拍攝剪輯vlog等最時興的課程。

趕在今年春節前正式開放的養老服務綜合街區運行半年以來，除了成為小區老人們每天固定的去處之外，也吸引了周邊地區甚至是外省的社區街道前來觀摩學習。不過老杭城人都知道，和睦社區并非“新”樣板，而是已經將居家養老服務更新升級到了3.0版本。從2013年社區內第一家居家養老服務照料中心開業，到引入第一家社會組織共同運營，再到2018年開展老舊小區提升改造工程，融入“陽光老人家”居家養老服務體系建設，和睦社區黨委在全市首創街區式養老，并探索出一條“黨建+社區養老”的新路徑。

談到引入社會組織共同參與居家養老服務的初衷，和睦社區黨委書記周呈解釋道：“2013年6月，一期的居家養老服務照料中心開張了，社區獨立運行了3年后，我們意識到，單純的日間照料功能逐漸無法滿足老人們更多元化的需求，社區本身也無法提供如醫療護理一類的專業化服務，于是我們決定和社會組織合作，開啟24小時居家養老服務托管的新模式。事實證明，整合和運用社會組織的資源，為居民尤其是老年人提供專業化、精準化的服務，是一種不可逆的社會發展趨勢。”

此后，和睦街道下轄的幾個社區都紛紛與社會組織展開合作。目前，街道已相繼引入了公羊會救援會、元墅養老服務中心、慈繼醫療等10多家社會組織合作運營居家養老服務，形成了“社區黨委—社會組織—黨員志愿者服務隊”的組織體系，為老年人提供更全面、更專業的服務。“在城鎮發展過程中，傳統的社區功能滿足不了居民們日益增長的需求，尤其是居家養老需要多方合力，我們通過整合社會組織資源，讓專業的人做專業的事。”和睦街道黨工委副書記、主任魏崴說。

要實現社區與社會組織的良性合作互動，關鍵是要將基層抓手遞到“對的”社會組織手中，因此如何選擇合適的社會組織成了關鍵點。和睦社區是怎么選的？除了最初的綜合考量之外，居民尤其是老人家自己的選擇尤為重要。近期，和睦社區黨委帶一部分黨員和居民前往上海對同類社區以及部分社會組織進行了考察，“既讓居民開了眼界，也讓他們想一想自己想要什么樣的服務。選他們想要的，讓他們有獲得感，才是最好的。”周呈有感而發。

老吾老，以及人之老

“那您如何評價目前與社區合作的社會組織的服務質量？”記者拋出問題。

周呈沒有用“滿意”兩個字來答復，而是給記者講了一個故事。有一天，他在小區里遇上一位支部書記，正準備上前和他談點事兒，這位書記卻說，自己馬上要趕去樂養中心上“抖音課”，遲一些再找他談。“居民的腳步前行的方向就是對服務的認可。他們覺得好了，我們才覺得好。”

要讓老百姓滿意，社會組織融入社區不能只靠簡單的“嵌入”，“智慧”和“情懷”缺一不可。

目前，街區養老服務實現了以樞紐型社會組織合家歡鄰里服務中心為統籌的社會組織聯合智慧化運營，以拱墅區搭建的全區養老服務體系為“智慧大腦”，組團實行線上線下服務。“信息平臺里，接入了全區60歲以上老人的信息，各式服務項目也囊括其中，讓服務更便捷精準。”浙江公羊公益組織救援促進會養老服務隊隊長馬兆斌介紹說，“例如，老人需要送餐，后臺就能顯示可送餐的商家，我們直接把單子派給商家就行。”商家送餐后，社工還會回訪老人的滿意度，對服務質量進行監控。

同時，成立了社會組織紅色孵化器后，黨員發揮模范帶頭作用也越來越明顯，社區工作人員告訴記者，在他們看來，有黨組織引領的社會組織確實不同，老年人更多時候需要的是精神的慰藉和情感的交流，比起機械化的工作，人性化、接地氣的服務更能打動老人家，而他們也在這些社會組織的黨員身上看到了“家”的理念和真誠的關懷。

“居家養老服務不像其他的志愿類服務，社會組織的工作人員尤其是黨員做到將心比心、設身處地這一點很重要，要保持‘老吾老，以及人之老’的心態，時刻問問自己有沒有真真切切地解決老年人的需求。同時，這也是一項需要長期投入的事業，目前雖然有很多社會力量涌入，政府在購買服務時也要精打細算，將為老年人做的‘投資’每一分錢都用在刀刃上。”公羊會社區養老服務運營總監忻怡說道。

采訪結束時，樂養中心的書法課正好結束，老人們走出教室時，都不約而同地笑著和社會組織的工作人員告別，親切得如同家人間的互動。

居家養老服務是一項民生工程，是基層治理中的重要一環，也是難點所在。這是前景遠大的事業，但擔負起這份事業，就意味著面對“責任無限大，獲益無限小”的困境，幸運的是，已經有越來越多既富情懷又有理念的社會組織積極投身這項事業，更重要的是，有長遠眼光和服務精神的并不僅僅是公羊會等社會組織，各級政府也在積極探索破題這一“老大難”，共同去打通養老服務“最后一公里”，因為有他們“在家”，老年人才能安心“在家”。