“此處心安是吾鄉(xiāng)”

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作為全國十大人口凈流入市之一，浙江嘉興市已集聚了286萬余名新居民，與戶籍人口比已達到0.8：1。11年前，這座城市率先掀起的一場居住證改革，讓外來人員實現(xiàn)了從“外來打工者”到“新居民”的身份轉換。

近年來，嘉興市出現(xiàn)部分區(qū)域人口比例嚴重倒掛，新居民群體分布日益呈現(xiàn)出流出地和流入地“兩集中”現(xiàn)象。針對新情況新問題，如何答好新居民黨建“嘉興新答卷”？本刊記者走進兩個典型的鎮(zhèn)街。

魏塘街道“八式工作法”

過去一段時間，“打工”兩個字是嘉善縣魏塘街道新居民的標簽。如今，“創(chuàng)業(yè)”一詞已然是一些新居民的新注解。如何為他們保駕護航，考驗著新居民黨建工作的實效。

前不久，魏塘鎮(zhèn)聯(lián)合嘉善農商銀行首發(fā)了“新民貸”金融產(chǎn)品。“這是我們服務新居民推出的一項新舉措。”嘉善縣市場監(jiān)管局魏塘分局相關負責人介紹，新居民創(chuàng)業(yè)貸款需求一直存在，但由于新居民資產(chǎn)不滿足抵押要求、擔保人尋找困難等原因，新居民貸款一直是個難題。為此，魏塘街道在嘉善縣委組織部的指導下，積極發(fā)揮金融服務在新居民集聚地黨建中的作用，在全省率先推出了“新民貸”。新居民無需提供任何抵押物品，也不需要找擔保人，有合法、可靠的經(jīng)濟收入來源，就可以申請最高30萬元的貸款。截至7月12日，共有12名新居民辦理“新民貸”，貸款總額達360萬元。

來自山西運城的張明，從事消防器材方面的創(chuàng)業(yè)，2019年6月通過“新民貸”獲得20萬元貸款。

在“新民貸”首發(fā)儀式上，魏塘街道“新居民創(chuàng)業(yè)學堂”揭牌成立，為新居民乃至“新二代”“新三代”提供免費的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓機會。目前，創(chuàng)業(yè)學堂已經(jīng)推出了電工（PLC）、母嬰護理等嘉興企業(yè)緊缺項目工種和新電子商務等創(chuàng)業(yè)培訓，近300名新居民根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)需要選擇參加相關培訓。

“新民貸”“新居民創(chuàng)業(yè)學堂”，魏塘街道的新居民黨建在不斷“謀新篇”。

魏塘街道現(xiàn)有戶籍人口8.9萬，新居民13萬，有14個村（社區(qū)）新居民人口倒掛。街道在原先將新居民黨組織關系就近就便編入所在社區(qū)（村）、單位黨組織的基礎上，創(chuàng)新形成了新居民黨支部—區(qū)域黨總支（黨委）—街道黨委三級管理框架，確保新居民在魏塘隨時、實時找到組織。在流出地相對集中的區(qū)域，加強與流出地的協(xié)作和聯(lián)系，建立“地緣性黨支部”，如魏中村建立安徽霍邱、四川紅巖、浙江慶元3個地緣性黨支部。

街道還圍繞新居民主要集聚的4個區(qū)域，構建形成了街區(qū)黨建、市場黨建、小區(qū)黨建、園區(qū)黨建等4個新居民黨建聯(lián)盟，共輻射街道3條商業(yè)街區(qū)、6個專業(yè)市場、29個居民小區(qū)、732家園區(qū)企業(yè)，共有62個成員單位、256名在冊新居民黨員和184名流動黨員被納入其中。

多年的新居民黨建工作，街道總結了“八式工作法”：地緣式共建、片區(qū)式聯(lián)系、組團式走訪、鄉(xiāng)音式宣講、旅館式服務、個性式幫扶、融合式鄰里和積分式管理。今年，街道開設了新居民黨員“初心講堂”，截至目前，已累計開展了近千場次的主題活動，“新二代”“新三代”的融入感和認同感也明顯增強。

魏塘街道魏中村是嘉興市“新居民”一詞發(fā)源地。2004年，魏中村的外來務工人員數(shù)量從2000年的7000多人，飆升至5萬多人。如何讓異鄉(xiāng)人早日融入當?shù)兀课褐写逄剿髁诵戮用褡灾文Ｊ健?005年，嘉善縣通過魏中村試點探索，成立了全省第一個外來人口綜合管理部門——新嘉善人管理委員會（現(xiàn)為新居民事務局）。

洪合鎮(zhèn)的“新針法”

頭戴小紅帽、身穿紅馬甲，重慶秀山流動黨支部自發(fā)組織流動黨員進行平安巡邏，經(jīng)常參與平安巡邏的有10余名流動黨員，在泰石村從晚間8點到10點進行治安巡邏，為洪合鎮(zhèn)良好的治安環(huán)境貢獻一份力量。

本地居民是“經(jīng)”，新居民是“緯”，黨建“新針法”讓洪合鎮(zhèn)這個中國羊毛衫之鄉(xiāng)更和諧。

羊毛衫是洪合的象征，全鎮(zhèn)擁有3萬多臺針織圓機、編織機，年產(chǎn)羊毛衫超億件，市場面積23萬平方米，年成交額112億元以上。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，洪合鎮(zhèn)目前戶籍人口2.99萬人，但外來人口有7.86萬人，洪合鎮(zhèn)新居民人數(shù)超本地居民2倍以上。以洪合村為例，2018年本村戶籍人口3534人，新居民中流出地和流入地“兩集中”現(xiàn)象在這個村體現(xiàn)得尤其突出。最新一次統(tǒng)計，居住在該村的云南省丘北縣人就有6564人。

大量新居民流入洪合鎮(zhèn)，豐富了小城鎮(zhèn)文化的內涵，各地的交往和合作逐步加深，而且還擴大了整個消費市場，也解決了部分企業(yè)勞動力不足的問題，但是隨著流動規(guī)模的不斷擴大，給洪合鎮(zhèn)帶來的消極影響也逐漸顯現(xiàn)。對社會治安帶來一定影響，增加了當?shù)攸h委政府小城鎮(zhèn)管理的難度。

洪合鎮(zhèn)新居民黨建起步早。2007年，為配合當?shù)攸h委政府的社會綜合治理，洪合鎮(zhèn)建立了嘉興市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨支部——重慶秀山自治縣紅巖（嘉興秀洲）流動黨支部。2012年成立了洪合鎮(zhèn)流動黨員黨建聯(lián)合會總支委員會。2018年，將“洪合鎮(zhèn)流動黨員黨建聯(lián)合會總支委員會”升格為“洪合鎮(zhèn)流動黨員聯(lián)合委員會”，下設8個流動黨員黨支部。

去年以來，洪合鎮(zhèn)探索新居民流動黨員“雙報到、雙評價”制度，新居民流動黨員分別到流入地所屬的“鄉(xiāng)音”黨組織和現(xiàn)居住地所屬的網(wǎng)格黨組織報到，并與網(wǎng)格黨組織內的本地黨員共同成立黨小組。

建立“1+12+N”新居民流動黨員黨建陣地。“1”即洪合鎮(zhèn)黨群服務中心，“12”即12個村（社區(qū)）黨群服務中心，“N”即黨員先鋒站、“一盞燈”紅色驛站、黨員中心戶、彩洪驛站等，是黨員學習的加油站、社情民意的收集點、意見建議的反饋點、志愿服務的集合地、政策宣傳的服務崗、法律服務的前哨所、居民群眾的臨時休憩室。

四川籍流動黨員饒仁華是鎮(zhèn)新居民調委會調解員，10多年來累計接待群眾7000余人次，調處糾紛2000多件。重慶籍流動黨員伍梅菊熱心為新居民服務，2017年上榜“中國好人榜”秀洲第一人。貴州籍流動黨員車建國2009年加入洪合鎮(zhèn)協(xié)管員隊伍，累計獻血20次7000多毫升，獲評全國無償獻血獎銅獎。

洪合鎮(zhèn)許多新居民均來自能歌善舞的云南、廣西、貴州等地，洪合鎮(zhèn)通過流動黨委每年舉辦一次新居民“歌舞新家鄉(xiāng)”大型文藝活動。洪合鎮(zhèn)的新居民文藝愛好者多次在秀洲區(qū)、嘉興市的大型演出中，獲得多項表演藝術獎。洪合鎮(zhèn)黨委政府乘勢而為，將新居民中的能歌善舞者組建成一支外來職工藝術團，經(jīng)常進行文藝演出。