事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)決算管理探討

王琪

摘 要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)決算管理是其關(guān)鍵工作，預(yù)決算管理關(guān)系著財(cái)務(wù)管理的高效性。而事業(yè)單位內(nèi)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源存在明顯的特殊性，且單位經(jīng)濟(jì)收益逐漸多樣化，此種情況下，必須注重預(yù)決算管理。本文介紹了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中預(yù)決算管理存在的不足，并提出了科學(xué)的措施來(lái)提高預(yù)決算管理質(zhì)量，進(jìn)而提高事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理綜合效果。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)決算管理;常見問(wèn)題;優(yōu)化對(duì)策

事業(yè)單位內(nèi)部管理各項(xiàng)工作中，預(yù)決算管理屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。事業(yè)單位預(yù)算管理是開展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)之前對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行的一種估算工作;而決算是在年終按照本年度財(cái)務(wù)具體應(yīng)用狀況開展的一種總結(jié)工作，預(yù)決算具有明顯的關(guān)聯(lián)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在明顯的特殊性，其資金來(lái)源途徑比較廣泛，不僅包括自主收入，還有來(lái)自政府的財(cái)政支持，這就導(dǎo)致其在預(yù)決算方面存在較大的復(fù)雜性。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)決算管理的重要性

事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作和單位基本職能的發(fā)揮密切相關(guān)，只有做好財(cái)務(wù)分配控制，才能促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)各種工作順利進(jìn)行，而預(yù)決算工作的開展對(duì)事業(yè)單位合理分配各項(xiàng)資源具有較大影響。預(yù)算能夠使單位根據(jù)輕重緩急的需求科學(xué)配置資金，遵循重點(diǎn)保護(hù)、整體平衡的宗旨。

實(shí)踐研究顯示，事業(yè)單位注重預(yù)決算管理，能有效避免業(yè)務(wù)開展過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)決算管理也屬于事業(yè)單位項(xiàng)目管理的重要監(jiān)管手段，能夠提升單位財(cái)務(wù)監(jiān)督控制質(zhì)量。所以，事業(yè)單位注重預(yù)決算管理，對(duì)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的作用。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中預(yù)決算管理的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位需要采用針對(duì)性措施充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，妥善處理相關(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效率。但從目前情況來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中預(yù)決算管理依舊存在很多問(wèn)題，極大影響了單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

1.預(yù)算編制不全面

事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中最重要的工作便是預(yù)算管理。預(yù)算管理要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的基本原則，并增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的充分利用。但是，當(dāng)前在管理過(guò)程中，部分人員并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要意義，因此忽略了預(yù)算這項(xiàng)工作。還有一些員工覺得預(yù)算只是一種申請(qǐng)撥款的方式，這種錯(cuò)誤思想極大地影響了預(yù)算管理的正常開展。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)不能保障內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)于資金使用造成了不利影響。

另外，單位預(yù)算部門在制定預(yù)算時(shí)未根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況，在預(yù)算編制時(shí)未與事業(yè)單位內(nèi)其他部門進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性不高。有些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并沒有根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行，造成資金浪費(fèi)較為嚴(yán)重，極大影響了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.缺少內(nèi)控機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和預(yù)決算管理均需要內(nèi)控機(jī)制的支撐，科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制可以保障預(yù)決算管理的順利開展。新時(shí)期對(duì)內(nèi)控機(jī)制提出了越來(lái)越高的要求，但目前事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制不完善，內(nèi)控作用無(wú)法發(fā)揮，無(wú)法提高單位內(nèi)預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性。目前，很多事業(yè)單位都未結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，采用措施優(yōu)化相關(guān)監(jiān)督制度，造成預(yù)算管理不能貫徹執(zhí)行，還造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際支出、各項(xiàng)政策法規(guī)不相符，給事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)了一定影響。

另外，事業(yè)單位內(nèi)控過(guò)程還存在一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，即單位財(cái)務(wù)工作者整體素質(zhì)不高，對(duì)內(nèi)控工作缺少認(rèn)識(shí)，并未意識(shí)到內(nèi)控管理的意義，從而不能保證決算工作的正常開展，很難實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

3.決算中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，部門決算工作需要依靠年度業(yè)務(wù)核算，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和內(nèi)容。但是，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)因?yàn)閿?shù)據(jù)誤差，造成決算工作缺少準(zhǔn)確性，內(nèi)容不完整，從而很難充分體現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)情況，極大影響了決算工作的順利進(jìn)行。

決算信息在很大程度上能夠代表預(yù)算編制的合理性，還是對(duì)全年財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵總結(jié)。但是，有的事業(yè)單位決算信息并不真實(shí)，極大降低了決算報(bào)表的準(zhǔn)確性。決算信息的不完整與不精準(zhǔn)，通常是影響決算信息真實(shí)性的重要因素。部分事業(yè)單位在開展決算工作時(shí)，未將所有預(yù)算納入決算信息，并且有些部門為應(yīng)付上級(jí)指令，對(duì)相關(guān)信息實(shí)施了調(diào)整，以期達(dá)到收付平衡。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上降低了決算信息的真實(shí)性，導(dǎo)致決算信息無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)事業(yè)單位的實(shí)際收支狀況。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中加強(qiáng)預(yù)決算管理的有效策略

1.保障預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要保障預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，這樣可以有效提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。簡(jiǎn)單地說(shuō)，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守真實(shí)性、有效性、完整性等原則，并詳細(xì)制定預(yù)算。單位在制定預(yù)算時(shí)要研究相關(guān)政策的變化，綜合多方因素制定各項(xiàng)預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度應(yīng)該盡量細(xì)化，以充分反映單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展情況。

此外，要制定完善的預(yù)算管理體系，在制度體系的保障下細(xì)化每個(gè)部門的基本職責(zé)，提高部門間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)各部門間的互動(dòng)交流，共同做好預(yù)算編制工作。單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制過(guò)程中，既要了解與掌握單位總體情況，還需重視預(yù)算管理制度的完善，了解最新的預(yù)算管理要求。若要保障預(yù)算編制的科學(xué)性，還應(yīng)選用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，落實(shí)預(yù)算編制責(zé)任，細(xì)化預(yù)算編制任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行到位。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控管理

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定履行職責(zé)，確定工作重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理。而且，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作過(guò)程中，管理部門應(yīng)該增強(qiáng)內(nèi)控管理理念，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的內(nèi)控工作，不斷改進(jìn)預(yù)算內(nèi)控模式，由此保障預(yù)算管理工作的貫徹落實(shí)。

第一，財(cái)務(wù)管理者要實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度，細(xì)化與量化財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理部門和各部門的具體責(zé)任，保證權(quán)責(zé)清晰。

第二，制定科學(xué)可行的財(cái)務(wù)預(yù)算控制機(jī)制，根據(jù)相關(guān)內(nèi)控體系開展活動(dòng)。在制度保障下加大內(nèi)控力度，控制好預(yù)算資金，確保每一筆資金都根據(jù)預(yù)算計(jì)劃正常實(shí)施。

第三，監(jiān)督管理人員要嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并注重事業(yè)單位關(guān)鍵資金業(yè)務(wù)的控制。尤其是針對(duì)一些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要仔細(xì)記錄收支信息、臺(tái)賬，在這些項(xiàng)目開展時(shí)要做好相關(guān)跟蹤和監(jiān)督工作，注重項(xiàng)目實(shí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，保障經(jīng)費(fèi)合理利用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理效果。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)決算

財(cái)務(wù)部門應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范決算管理，提高決算分析質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)管理正常順利開展。具體來(lái)講，事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)決算就是對(duì)全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總結(jié)，決算結(jié)果可以為來(lái)年的預(yù)算編制提供科學(xué)的信息依據(jù)，在一定程度上影響到事業(yè)單位的預(yù)算質(zhì)量。因此，事業(yè)單位需規(guī)范財(cái)務(wù)決算管理，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整與優(yōu)化決算的流程，保障決算信息的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算和決算相互作用的工作制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和決算的互相關(guān)聯(lián)及相互作用，提高財(cái)務(wù)管理的綜合效果。

4.完善決算流程，保證決算信息的完整性與真實(shí)性

預(yù)算和決算是事業(yè)單位全年財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要組成部分，預(yù)算工作是決算工作的基礎(chǔ)，決算信息則是對(duì)預(yù)算的有效評(píng)估及總結(jié)。所以，需要保證決算信息的完整性與真實(shí)性，為全年財(cái)務(wù)工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。為保證決算工作的順利開展，需要完善決算流程，保證信息的完善與真實(shí)。在決算階段，要仔細(xì)研究決算結(jié)果，找到其中隱藏的問(wèn)題并妥善解決，制定科學(xué)的決算監(jiān)督制度，保證決算工作順利規(guī)范地開展。

總之，財(cái)務(wù)管理對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)十分重要，對(duì)于事業(yè)單位而言更是如此。事業(yè)單位管理工作中，財(cái)務(wù)管理是極其關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)可以提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)決算管理在財(cái)務(wù)管理中也十分重要，但當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中預(yù)決算管理還存在很多問(wèn)題，各單位應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查研究，深入查找原因，采取有效措施予以解決，從而不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作中的預(yù)決算管理水平。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）