科技成果轉化將迎多項利好

何佳艷

由北京市科委起草的（（北京市促進科技成果轉化條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》）6月底公開征求意見結束。《條例》從成果權益、轉化實施、政府支持和保障等各方面帶來利好消息。其中，《條例》明確規定，科技成果轉化收入留歸本單位。將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，可以從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例。

從北京市法規規章草案意見征集系統了解到，目前征集到的意見多集中于制度建設、轉化實施等方面，代表性的意見包括：要建立科技成果轉化的容錯機制;確認研發機構、高等院校及醫療機構等非營利性事業單位以知識產權參與投資及入股等運營方式的主體資格;明確科技成果（技術）作價入股的流轉稅政策等。

科研完成人可自行實施成果轉化

《條例》規定，政府設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定實施轉化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或者備案，并根據有關規定可以不進行資產評估。科技成果轉化收入留歸本單位。

政府設立的研究開發機構、高等院校持有的職務科技成果具備轉化條件，該單位應當積極組織實施轉化或者在不變更權屬的前提下，與科技成果完成人依法簽訂協議由科技成果完成人實施轉化;雙方未能簽訂轉化協議且單位未組織實施轉化的，科技成果完成人可以自行實施或者與他人合作實施轉化，所得收益歸科技成果完成人。

開發機構、高等院校可以將其依法取得的職務科技成果的知識產權以及其他未形成知識產權的職務科技成果的使用、轉讓、投資、入股等權利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉化收益分配方式。但科技成果涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益的，不適用前款規定。

對此部分條款，有意見認為，政府設立的研發機構、高等院校及醫療機構目前在我國均為非營利性事業單位，建議在條例中對以上機構參與投資及入股等知識產權運營方式的主體資格加以特別確認，或者以法規的形式說明以上機構可以通過何種途徑參與并完成科技成果的投資或入股等操作，避免出現因主體資格限制的問題導致政策無法落實的情況出現。

科技成果轉化落實新分配

《條例》還明確了獎勵報酬標準：將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，可以從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之七十的比例;利用職務科技成果作價投資的，可以從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例;將職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，在實施轉化成功投產后，從開始盈利的年度起連續五年內，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于百分之五的比例。

有意見認為，科技成果完成人自主轉化的所得收益是否全部給完成人還需要商榷。建議科技成果完成單位應該有一定比例的分成，對于之后的單位內部成果轉化隊伍和機構的建設和科研發展都有好處。

也有意見提出，目前就國家出臺的激勵制度，涉及成果轉化收益分配的部分，有的單位要求技術市場登記才可能，有的不要求。目前國家各級科技部門出臺的成果轉化收益分配都是不低于70%的，而技術市場辦理的技術合同登記，是按25%來進行填表。因此科技成果的登記備案，是指本單位或者上級單位進行登記備案，還是需要技術市場辦理技術合同登記，這一點應予明確。

同時，也有意見認為，應進一步明確獎勵金額是否納入養老保險、住房公積金、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險繳費基數;請明確獎勵金額的稅收政策（個人所得稅和單位所得稅）。

提高成果轉化主體待遇

根據《條例》，政府將設立成果轉化專項資金，同時引導社會資金支持成果轉化，并且以政府采購形式，促進科技成果轉化。

另外，市政府應當制定科技成果轉化人才培養和引進措施。對于引進的科技成果轉化人才，相關行政部門將按照有關規定為其申辦本市戶籍提供支持，落實科技成果轉化人才在住房、醫療保險、子女就學等方面的待遇。

對于本市引進的外籍科技成果轉化人才，市人才工作、公安等行政部門應當按照有關規定，在辦理入境簽證、居留許可和就業許可時，簡化程序、放寬條件、提供便利。

在科技人才引進方面，有意見提出，科技成果轉化的全流程涉及各個行業領域，包括專業技術、法律、經濟、知識產權等。與此同時，重要研發項目的核心工作要十分重視知識產權保護，出于保密原因，部分轉化流程業務不適宜委托第三方機構進行。因此，建議在《條例》中明確各單位在引進科技成果轉化人才時，打破人才的專業背景限制。

縱覽《條例》所征集的各類意見，制度建設儼然成為關鍵詞。

《條例》所稱科技成果“包括專利、計算機軟件、集成電路布圖設計、植物新品種、新藥、設計圖紙、配方、樣品、數據等成果”。針對這一點，有意見提出，針對科技成果的具體內容及形式，應進一步進行規范、明確和細化，主要是為了能在后期執行中便于管理部門進行科技成果的界定。譬如專利有國家發布的授權證書，因此較為容易界定。但是其他如技術方法，如何界定是否屬于科技成果，或者證明其為科技成果，目前還比較困難。

有意見認為，科技成果轉化的容錯機制要建立，尤其是審計和紀檢監察部門要理解科技創新規律，加深對科技活動涉及法律界限問題的認識，給科研人員從事科技成果轉化活動吃定心丸，建議將審計和紀檢監察部門的相關內容納入條例。

有人建議在配套的解讀文件中，明確科技成果（技術）作價入股的流轉稅政策，科技成果轉化獎勵的社保、公積金繳納政策，技術服務、技術咨詢獎勵政策。

也有部分意見認為，企業是成果轉化的主體，政府應該加大力度采取更有效的措施發揮企業的作用。目前草案里對企業的支持和鼓勵條款不多。