農村基本公共服務與脫貧攻堅協同發展路徑思考

楊青鵬

摘 要：精準扶貧是黨和政府非常重要的一項工作，對于“扶貧攻堅”的深入研究將有助于推動扶貧工作的開展。貧困村一般都是地理條件、資源稟賦較差的村，致貧原因除了自然的原因外，更主要的還是基本公共服務的供需之間存在較大差異，基本公共服務供給傾斜不夠，脫貧致富的基礎條件不具備。因此，筆者在本文中就農村基本公共服務與脫貧攻堅協同發展路徑進行了思考。

關鍵詞：農村；基本公共服務；脫貧攻堅；協調發展；路徑

農村基本公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設、實現脫貧致富的關鍵所在。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出，到2020年我國扶貧開發針對扶貧對象的總體目標是：“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”，簡稱“兩不愁、三保障”。結合《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》有關“公共服務一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務”這一闡述，筆者認為精準扶貧背景下的農村基本公共服務是必須要高度重視的領域。在脫貧攻堅全面建設小康社會的過程中，對于基本公共服務的關注不容忽視，農村基本公共服務與脫貧攻堅協同發展路徑可以從以下幾方面來探索。

一、多元合作：探索以政府為主導，社會力量多元參與的基本公共服務與脫貧攻堅協同發展路徑

政府在脫貧攻堅過程中單一化的主導扶貧路徑，既增加了經濟成本壓力，又導致了在這一過程中建立基本公共服務的政府“壟斷”現象。這一路徑選擇，無論是對于脫貧攻堅，還是基本公共服務的建立，均不是明智的選擇。李克強總理曾指出：“要將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業承擔。特別是滿足文化需求等高端服務，政府和事業單位無法包辦，必需面向市場尋求解決之道。” 隨著社會的不斷發展，政府對于公共服務的角色應該發生轉換，讓社會力量發揮更多的作用。

在全面脫貧攻堅的過程中，機遇與挑戰并存，黨和政府各類政策的傾斜固然是難得的發展機遇，但對于這樣的機遇更應該從長遠的角度考慮。貧困村的發展不僅需要政府的輸血，也需要社會力量的輸血，更需要自身的造血。治理理論認為政府并不是國家唯一的權力中心，各種公共的和私人的機構只要行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。貧困村應該抓住政府精準扶貧的發展機遇，持“走出去和引進來”的思想，不斷發展自身的可持續力，致力于建立以政府供給為主、民間資本和力量廣泛參與的基本公共服務多元供給機制，建立一種多元參與的、競爭的、互助的、社會協同的公共服務多元化體系。

與此同時，對于不同類型的公共服務應當引入競爭機制，鼓勵和吸引各種社會力量進入該領域，增加公共服務的供給能力，提高公共服務水平，改善與提高公共服務質量。基于當前中國的經濟發展和政治文化特點，合作型的供給體制值得參考。合作供給型是充分尊重村民的意愿，由農戶決定公共產品供給的種類、規模及結構，在經濟投入上以政府投入為主，農戶出資為輔的形式，在公共服務種類上主要針對那些收益不外溢本地區但排他成本較高的農村準公共產品，如中型水利工程、鄉村道路、農村電力、通訊、農業科技教育與推廣等。這樣既充分發揮了群眾主動性、積極性，同時緩解了政府財政壓力，同時防止了政府供給難以顧及農戶的需求偏好等問題。

二、以人為本：探索以政府和民眾需求為平衡點的基本公共服務與脫貧攻堅科學發展路徑

“政治需要”是黨和國家管理國家的必備，任何時候都必須遵守，這是一個國家社會穩定的保障。另一方面，“民眾需求”是民眾生存生活的保障。脫離了“政治”的“民眾需求”顯然是不被社會所允許的，而脫離了“民眾”的“政治需要”也同樣不會獲得民眾的擁護和支持。二者相互平等，同等重要，政治需要意在維護民眾需求的滿足，而民眾需求的滿足進一步保證了社會的穩定，滿足了“政治需要”的要求。因此，在脫貧攻堅與農村基本公共服務建立的過程中，應該探索政府和民眾需求的平衡點，從這一平衡點出發思考問題，選擇方法方才是科學的選擇。

筆者認為，“以人為本，鼓勵貧困戶更多的參與到基本公共服務建立的有關公共事務中”將是尋找這一平衡點的最佳出路。精準扶貧的背景下的農村基本公共服務建立完善，其受益主體是貧困戶，那么公共服務就必須以滿足貧困群眾的需求為出發點。只有真正滿足貧困群眾需求的公共服務才能獲得群眾的擁護，并且只有這樣的服務才是有效和有價值的服務，而要做到這一點就必須充分讓貧困戶參與到公共服務建立的過程中來，時刻傾聽民聲民意，以開放包容的態度最大限度的避免底層群眾由于不清楚情況而產生猜疑矛盾。在精準扶貧過程中，任何政策的實施，都應該保證讓貧困群眾知曉其要求以及來龍去脈，貧困群眾由于文化水平有限或許一時半會理解不通，但基層干部應該主動宣講政策，確保政策講清楚講明白，尊重貧困戶意愿和需求，鼓勵他們多提意見和想法，在不斷的“參與”中使得這一平衡點逐漸清晰化。隨著社會的不斷發展，公民參與是公共服務建立的必然歸宿，公民參與能力的高低對公共服務的最終效果影響重大。公民對公共事務的參與，既是現代民主精神的體現，更是公民選擇權利的重要表現，即有利于保障公民的基本權利，又可以真正滿足公民的公共需求，還可以消除公共部門服務能力不足、機制不健全等弊端。目前，我國公民參與公共事務體系建立仍然存在著很多制約因素和問題，公共服務創新就是促進公共部門與公民合作互動的良性循環，要實現公共服務創新，必須轉變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在公共服務創新中的角色，發揮公民參與的作用，把公民參與作為實現公共服務創新終極之路。

三、點面結合：探索以點帶面、以面帶全的基本公共服務與脫貧攻堅合作發展路徑

脫貧攻堅貴在“精準”，其強調“點”，而基本公共服務主張“全體”，其追求“面”，二者存在差異是顯而易見的現象，但這種差異并不一定就產生負向的聯動。在實踐中完全可以做到點面結合，脫貧攻堅可以“以點帶面”，而基本公共服務可以 “以面帶全”。脫貧攻堅的精準要求導致其只能兼顧部分貧困家庭，但農村人傳統“患均不患窮”的小農思想顯然并不支持這種“兼顧”，畢竟這里面有利益存在。顯然，精準扶貧的滿意度往往只會在獲利民眾心中獲得好評，而非建檔立卡農戶是不會給予其“滿意”評價，因為他們在這一過程中并沒有直接享受到政策，這是精準扶貧在實踐過程中由于民眾思想的“均衡狹隘”導致呈現出的“局限性”。對于這種局限性的存在，基本公共服務是可以從“面”上給予回應的，因為其涵蓋的是“全體”，這其中包括貧困戶和非貧困戶，并且涉及社會生活的方方面面，其發揮的綜合效應將有助于緩解農村社會對于“均衡”的追求。以“醫療衛生”一項進行分析，其針對的是全體民眾，而并非建檔立卡貧困戶，其在報銷比例和范圍上是一致的。此外，在“基礎教育”一項上也是如此，全體適齡兒童均有權利享受國家義務教育階段的相應幫扶政策。毋庸置疑，這些針對全體的基本公共服務建立從某種程度上保證了農村社會的“均衡”。因此，在綜合思考基本公共服務與脫貧攻堅的過程中，可以將二者聯系起來，探索以點帶面、以面帶全的合作發展路徑。

堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進人全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。基本公共服務水平的提升對于脫貧作用重大，而圍繞“兩不愁，三保障”開展的脫貧攻堅工作無疑契合了基本公共服務對于基礎教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房保障等方面的要求，二者相輔相成進一步加快了脫貧攻堅和社會主義新農村建設的步伐。