建設廉潔政治的多維視角

吳紅仙

【摘要】廉潔政治建設是社會主義民主政治建設的重大內容，是執政黨建設的重大任務，也是社會關注群眾關心的重大問題。建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。建設廉潔政治要圍繞其基本內涵和建設目標，從廉潔理念培育、懲防體系建設、權力制約監督、查辦腐敗案件、改革創新、科技支撐和人民滿意等多個視角推進。

【關鍵詞】廉潔政治;反腐敗;路徑

【中圖分類號】D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2019）05-0042-04

黨的十九大報告明確指出：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！边@是繼黨的十八大首次在黨代會報告中提出“建設廉潔政治”和“三清”目標之后的對廉潔政治建設的再部署。黨的十八大報告關于廉潔政治建設的論述如下：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題?！眻蟾孢€強調，要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。廉潔政治成為黨風廉政建設和反腐敗工作的戰略目標。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然復雜而嚴峻，廉潔政治建設的任務依然重要而緊迫。

一、廉潔政治的基本內涵及建設目標

1.廉潔政治的基本內涵

廉潔政治就是不謀私利的政治，它與腐敗政治是根本對立的。廉潔政治是指各級黨政機關及其工作人員在具體公務活動中，正確行使憲法和法律賦予的權力，遵紀守法、廉潔奉公、秉公盡職、艱苦奮斗，不以權謀私、不貪污受賄、不貪贓枉法、不奢侈浪費，全心全意為人民服務。廉潔政治的本質是以人為本、執政為民，核心是保持黨的先進性和純潔性，方法是全心全意為人民服務，標準是社會和人民滿意。

2.廉潔政治的建設目標

廉潔政治是一個總體目標，由三個要素構成，即“干部清正、政府清廉、政治清明”。這一民主政治建設新目標，彰顯出中國共產黨堅定不移反腐倡廉的鮮明立場和決心，體現了我們黨從更高的站位、更寬的視野、更大的決心，也對反腐倡廉建設提出了更高的要求。因此，建設廉潔政治的具體目標包含以下五個方面：一是建設一支清正廉潔的干部隊伍;二是建設一個廉潔奉公的執政黨;三是打造一個忠誠為民的政府;四是建設一個公平正義的社會;五是營造一個風清氣正的社會環境。

二、廉潔政治的建設路徑探索

1.以廉潔價值理念為主導，筑牢廉潔防線

盲目的物質攀比和“羨腐”心態讓一些不良社會風氣影響到一些黨員干部的日常行為方式，也在一定程度上影響了從政從業環境，腐敗現象在一些領域呈現出易發多發的形勢。列寧曾說：政治上有教養的人是不會貪污受賄的。新西蘭、丹麥、芬蘭、新加坡等國家腐敗發案率低，從其廉政建設和反腐敗的做法和經驗看，其中一個很重要的原因就是重視廉潔教育和培訓，使廉潔成為國民的價值理念和自覺行動。比如，除了學校的道德、廉潔和法制教育外，丹麥政府每年都會花大量的人力和物力對政府公務員和企業職T進行廉潔培訓，“對反腐敗零容忍”深深扎根于國民心中。在反腐敗國際組織透明國際發布的全球清廉指數中，丹麥多年位列“全球最廉潔的國家”。

走上違紀違法犯罪道路的黨員干部，都是從思想上蛻化變質開始的。黨的十八大報告強調：要發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。把發揮廉潔文化的引領作用作為反腐倡廉的重要途徑。為此，要加強廉潔廉政文化建設，將廉潔教育納入國民素質教育體系，樹立以“廉”為美的道德意識，讓廉潔價值理念根深蒂固;廣大黨員干部要深入學習貫徹新黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和廉潔從政道德教育，不斷增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。對新提任干部，重點在任前實行廉政考核、廉政談話、廉政承諾、廉政警示教育，同時注重任中廉政監督、任后廉政審計的套餐式廉政工作，促使廣大黨員干部全程筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.以懲防體系建設為重點，建立廉潔機制

黨的十八大前，中共中央就懲治和預防腐敗體系建設專門下發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。黨的十八大后，中共中央又審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。這充分說明了建立健全懲防腐敗體系在黨的建設中具有舉足輕重的地位和作用。建立健全懲治和預防腐敗體系在我國黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰略性地位，是反腐敗的國家戰略。當前，重點應放在健全體制、機制、制度上，核心是把權力管好。要緊緊圍繞加大防治腐敗力度這個重點。在加強教育方面，要強化反腐倡廉教育長效機制研究;在完善制度方面，要強化構建符合我國經濟社會發展實際的反腐倡廉制度體系研究;在加強監督制約方面，要強化有效監控權力運行機制研究;在深化改革方面，要強化從源頭上防治腐敗問題研究;在從嚴糾風方面，要強化完善糾正損害群眾利益的不正之風機制研究;在堅決懲治腐敗方面，要強化健全懲治腐敗工作機制研究。

3.以制約監督權力為核心，打造廉潔政府

目前普遍存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”，是一種權力監管缺陷，主要是由于權力還沒有得到有效制約和監督。大量事實證明，不受監督的權力必然導致腐敗。黨的十九大報告強調，要“健全黨和國家監督體系，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”，制度的籠子說到底就是一種監督。監督是一種約束，也是一種警戒，更是黨和人民對干部真正的負責和保護。實現對權力的有效監督，是建設廉潔政府的基本要求，也是建設廉潔政治的核心內容。強化對權力運行的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。因此，要將監督關口前移，要把公開原則切實引人監督工作，能夠陽光操作的一律陽光操作，能夠讓市場配置的都讓市場配置，能夠讓群眾參與和評判的都要讓群眾參與和評判。古巴在政治上比較清明，原因之一是非常重視監督工作，其做法是“從中央到地方，各級政府都設有監督委員會，其工作直接向政府報告”。這樣就解決了監督問題的關鍵，即割斷了監督者與被監督者的利害關系。1996年7月，古巴就頒布了《國家干部道德法》，要求國家干部廉潔奉公、誠實正派和不擺排場講闊氣，不搞特殊化，與群眾同甘共苦。1994年古巴共處分了3萬黨員，占黨員總數的4.5%。2000年處分的黨員人數多達4萬余人。古巴的這些做法值得我們借鑒。

4.以查辦腐敗案件為手段，強化廉潔監督

十八屆中央紀委二次全會提出，要以反腐敗的實際成效取信于民。只有堅決懲治腐敗，才能取信于民。2017年10月19日.“加強黨建工作和全面從嚴治黨”記者招待會上公布了黨的十八大以來反腐敗工作的成績單：5年來，全國紀檢監察機關共處置問題線索264.7萬件，立案154.5萬件;共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補中央委員43人，中央紀委委員9人;紀律處分廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬余人;處分基層黨員干部27.8萬人?！?017年最高人民檢察院工作報告》顯示，僅2016年一年，在征地拆遷、社會保障、涉農資金管理等民生領域查辦“蠅貪”17410人。與此同時，截至2017年10月，全國共追回外逃人員3453人，其中“百名紅通人員”已有48人落網。堅決查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀案件。堅決查辦違紀違法案件，是推進反腐敗斗爭的重要手段。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。在今后的很長一段時間里，既要堅決查處大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題和作風問題，切實維護好人民群眾的合法權益。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸，維護黨紀國法的嚴肅性。要持續保持反腐敗斗爭高壓態勢，從腐敗易發多發的關鍵環節人手，以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀國法的案件為重點，嚴肅查辦以下六種案件：一是濫用權力、貪污賄賂的案件;二是利用人事權、司法權、審批權等謀取私利的案件;三是扶貧領域腐敗和作風問題案件;四是為黑惡勢力充當“保護傘”的案件;五是國有資產嚴重流失的案件;六是工程建設、房地產、政府采購、礦產開發、證券金融等領域的案件。

5.以改革創新為動力，保持廉潔活力

改革創新是時代精神的核心，也是深入推進反腐倡廉建設的強大動力。建設廉潔政治需要我們從理論和實踐兩個層面同時進行探索。在理論層面，一是要深入研究廉潔政治建設的重大問題，正確認識建設廉潔政治與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的關系，探索廉潔政治建設的目標任務和實現途徑，不斷為實踐工作提供理論指導。二是要推進反腐倡廉建設制度創新。加快廉政立法進程，出臺反腐敗專門法律，如《廉政法》《反貪污賄賂法》或《監督法》，不斷建立和完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效的反腐倡廉制度體系。在實踐層面，要探索和鼓勵各種有益嘗試。近年來，中央先行在一些重大項目建設和部分城市中進行了一些探索和嘗試。比如，中央提出“廉潔辦奧運”“廉潔辦世博”“廉潔辦亞運”，并部署開展對落實情況的監督檢查，保證了資金物資和活動場館的廉潔高效使用。2011年7月，深圳市出臺了《關于建設廉潔城市的決定》，提出要用5年的時間把深圳建設成與其經濟特區地位和作用相符合的、具有品牌影響力的廉潔城市。之后，重慶、廣州、杭州、濟南等一些城市也提出了建設廉潔城市。我們要及時總結和推廣這些地方在建設廉潔政治過程中的有效做法和成功經驗，從中獲取建設廉潔政治的不竭動力。

6.以科學技術為支撐，提高反腐水平

黨的十九大報告提出，“增強改革創新本領，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。為適應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化等形勢，推進廉潔政治建設，要積極探索將現代科技手段和科學管理理念引進反腐倡廉工作中，這就是科技反腐?？萍挤锤切滦蝿菹陆鉀Q腐敗問題的有效選擇和重要抓手，是推進反腐倡廉建設科學化的必然選擇;重點在信訪舉報、權力監督、財政收支、行政審批、投訴處理等環節大力引入科技反腐。近年來，成都市將加強信息化建設作為反腐倡廉的基礎性工作，不斷提高反腐倡廉科學化水平。其做法是著力構建“兩大體系”和“八大平臺”，其中“八大平臺”之一的是全國首創的崗位風險防控管理平臺。平臺將風險信息、風險預警、制度防范、廉政教育等崗位風險防控管理機制的各個環節，全部嵌入信息化的系統平臺，這在全國紀檢機關中類似風險防控管理系統的開發應用屬首例，確保了“權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里”，讓“無情”的電腦管住“有情”的人腦，使權力運行變得更可視、可控、可查、可糾，為廉潔成都裝上GPS。試點三年，崗位風險防控管理平臺收集崗位風險點5萬多個，發出提醒、預警信息10萬多條，誡勉談話516人，對125名黨員干部實施了追責。

7.以人民滿意為標準，實現政治清明

評判政治是否廉潔的根本標準是人民滿意，人民群眾普遍認為黨政機關及其領導干部是廉潔從政的，才是真正的廉潔政治，才能說實現了政治清明。建設廉潔政治是一項長期的系統工程，我們應該要用系統思維去看待。一是要有全局意識。要把建設廉潔政治放到社會主義民主政治建設全局中去謀劃，放到經濟社會發展建設全局中去體現，放到黨風廉政建設和反腐敗工作全局中去落實。二是要有民生意識。要貫徹落實黨的十九大的“堅持以人民為中心”的思想，以人民群眾的根本利益為重，認真踐行黨的群眾路線，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為廉潔政治建設的落腳點。三是要有服務意識。要完善社會保障和公共服務體系，確保各項民生政策落實到位;要暢通群眾利益訴求表達渠道，確保民聲、民情、民意順利上傳到有關部門;要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，確保解決群眾反映強烈的突出問題。四是要有規矩意識。黨員干部要嚴格按照《中國共產黨廉潔白律準則》和中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的“八項規定”要求來規范和約束自己，嚴守黨紀政紀紅線、筑牢廉潔白律防線、控制個人欲望底線。在黨員干部中深人開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，督促黨員干部牢記宗旨、全心全意做好本職工作。

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