開展文化統戰創新社會治理

王燕玲　蔣小杰

【摘要】統戰工作本質上與國家治理能力和治理體系現代化的改革總目標是一致的。團結一切可以團結的力量，畫出最大的同心圓，其實就是打造多元主體共建共治共享的治理格局，實現多元投入，達成社會穩定繁榮發展的目標。在這個過程中，如何積極開發和利用治理資源，進而實現統戰力量的擴大并夯實社會治理基礎值得探討。因此，結合云南省昆明市五華區豐富而獨特的文化資源，發展文化統戰應成為五華區社會治理機制的一項創新。

【關鍵詞】文化統戰;五華區;治理格局;

【中圖分類號】D613 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2019）05-0031-05

黨的十九大報告明確指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化白信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！庇脠远ǖ奈幕孕磐苿印按蠼y戰”格局的發展，以文化認同實現統一戰線的最大動員，這既是統一戰線助力實現“兩個一百年”戰略目標的必然方向，也是匯聚多元主體多種治理資源投入社會治理共建共治格局的最優選擇。

一、五華區文化統戰工作的基本思路

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上明確指出：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信?！蔽幕y戰就是文化認同，其實質是人心統戰，即通過文化凝聚、團結最廣大的群體。文化在工作中是平臺，是資源，是切人點。同時，文化與統戰又是一個互相促進、辯證統一的有機體，文化是為統戰服務，而統戰以文化為載體開展工作。所以，五華區的文化統戰關鍵是開發和利用好區內豐富的文化資源，以中華文明傳統文化、革命歷史文化、少數民族文化、宗教文化、地域文化、樓宇文化、新興文化以及文化旅游為載體，多種形式聯絡最廣大的群眾，凝心聚力，最大限度地調動統一戰線廣大成員的積極性和創造性。

同時，為保障文化統戰工作的順利實施，五華區委統戰部還與上級組織及相關職能部門積極溝通和協作，加強配套機制改革和投入，以黨委領導、部門聯動、社會支持、多元參與為原則打造文化統戰共建共治共享的社會治理格局。

二、五華區文化統戰工作的實現路徑

1.以中華優秀傳統文化打造中華民族共同體意識

中華文明光輝燦爛，帶給國人深深的自豪感。五華區可以依托云南古滇國獨特的青銅文明，把青銅文明的展覽帶人社區，宣傳云南文化的起源及在中國文明發展史中的獨特風格，擴大居民對古滇國的認識，在認識的基礎上才能進一步形成文化認同。同時，隨著《國家寶藏》電視節目的開播，衍生出不斷升溫的“博物館熱”，五華區應加快區內文化事業的發展，借助博物館吸引民眾，并利用博物館、圖書館等場地舉辦公益講座、文化課堂、讀書會、少兒學堂，既可豐富群眾的業余文化生活，又可以利用區域內久遠的文明資源調動人們對中國古老文明的深切認同，構建中華民族共同體意識。再則，繼續利用五華區“庭院劇場”，以群眾喜聞樂見的形式將文明傳承、文化認同，團結協作的思想主題融人文藝演出中，以中華民族偉大復興的中國夢帶動群眾積極參與區域事務。

此外，在中華文明傳承方面，還應加強儀式感。五華區內應擴大文廟的文化策源地作用，通過在文廟舉辦中華文明的禮儀慶典、中國古詩詞經典誦讀、中國書面表演及競賽等活動，激發群眾對家國文化的身份認同。

2.以中國革命歷史文化動員國內外愛國群眾

云南省在中國近代百年風云的革命史上作出過卓越的貢獻，無論是重九起義、護國首義，還是紅軍長征、抗日戰爭、“一二·一”運動，這些中華民族抗爭的血淚史都在省內留下了革命的精神和歷史的烙印。五華區可以依托現存的諸多代表著中國革命精神的歷史文化遺址，如一文—武兩所高?！戃娭v武堂和西南聯合大學遺址，護國運動遺址——護國橋、護國門、護國紀念標，中共云南地下黨建黨遺址，聞一多先生遇難處等，通過在這些遺址上舉行大型紀念活動，讓民眾銘記歷史的同時形成國家認同，以先烈的壯行感染人心，轉變成人們自覺敬業奉獻的行動力量，形成推動五華區建設和發展的合力。

在革命歷史文化中，五華區還擁有一張獨特的名片——“南洋機工”，他們在滇緬公路上為抗戰作出的巨大貢獻值得國人永遠銘記于心，對他們的紀念活動可以成為五華區統戰工作聯結海外同胞的重要橋梁。

3.以獨具特色的本土行為文化聯結鄰里

作為中國西部重要的城市之一，昆明以其獨特的低緯度亞熱帶一高原山地季風氣候成就了四季如春、溫潤溫暖、鮮花常放的“春城”“花城”的美名，具有強大的發展潛力。五華區作為中心城區，更呈現出有代表性的本土行為文化。飲食文化以味多、味廣、味厚、味濃為特色，表現出文化的包容性，來自五湖四海的美食都可以在這里扎根并發揚光大。借助五華區多個商業中心的飲食廣場，可以舉辦美食節、長街宴等活動，用“大菜小吃”傳遞生活的安定、閑適，讓老百姓在飲食中體會“包容”的文化內涵，有利于形成和諧的鄰里文化。

市井文化方面，昆明人生活節奏慢，為人處事簡單，得天獨厚的氣候優勢讓昆明人養成“家鄉寶”的優越感。五華區統戰工作應積極利用昆明人這種極強的歸屬感，結合社區協商文化的構建，升華為鄰里協作的積極氛圍，以社區為平臺，以社區公共事務的參與為途徑，通過鄰里協作實現居民大團結。

4.以豐富多彩的少數民族文化實現民族團結

五華區內民族眾多，各少數民族的風俗習慣應成為統戰工作可以積極利用的文化資源。特別是民族節慶活動，如白族的“三月街”、彝族的“火把節”、傣族的“潑水節”、苗族的“踩花山”，僳傈族的“刀桿節”等。事實上，今天這些節日已經演變成各民族群眾同歡樂的節日。故而，五華區統戰工作應擴大這些少數民族節慶活動的規模，影響并帶動各民族大團結。

與此同時，五華區統戰部門還可以積極探討創新少數民族統戰工作，不限于發揮少數民族文化“引進來”的吸引力，更應拓展少數民族群眾“走出去”的影響力。結合統戰工作的需要，組織各少數民族團體出省、出國，特別是一些跨境民族，可以考慮“走出去”，為跨境民族提供一個聯誼、懇親、融情、連心、旅游、休閑的平臺，促進五華區與東南亞地區的文化與經貿交流。

5.以兼容并包的宗教文化促進各宗各派和諧發展

云南白古以來在宗教文化方面表現出多教并流的地域特色，佛、道、伊、天、基以及一些原始宗教在云南長期以來和平共處，廣大人民群眾與信眾之間在政治利益根本一致的基礎上，相互尊重信仰，“畫出最大同心圓”。2018年，習近平總書記在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上指出：“我們要深入挖掘不同宗教中增進和諧、健康向上的內容?！蔽迦A區內目前有區屬佛教場所12所、伊斯蘭教場所4所、基督教場所5所、道教場所1所，信眾超4萬余人。如此，結合“和諧寺觀”創建的積極成果，將宗教文化納入統戰工作，尊重各宗各派的差異性，通過聯誼交友，注重以情感人、以理服人，多談心、多交往、多幫助，建立定期走訪制度，了解并積極解決宗教團體的實際困難和問題，讓文化統戰理念轉化為實際行為。五大宗教在五華區都設有省市區協會，匯聚了較多的經學水平和道德操守突出的宗教事務人員，文化統戰工作可以通過加強對這些人士的培養，與他們交心、交朋友，再通過他們影響和團結信眾，這將是有利于統戰工作有效實現的積極可行的路徑。

6.以時代性的新興文化融合代際聯結

文化是有時代性的，不同時代的人注定都要被打上不一樣的時代烙印，表現不同的價值觀和行為習慣，形成俗語所說的“代溝”。當今科技帶動經濟社會變化發展的速度越來越快，這種文化的時代性也越來越多地影響代際之間的交流與協作。因此，促進新興文化與傳統文化的融合，關鍵在于增強新生代的社會認同感，同時要讓“老一輩”接納新科技帶來的新文化。

五華區內教育資源，特別是優質的教育資源豐富，這些人才培養的高地在某種程度上就代表著未來文化發展的方向，所以區統戰工作應該以區內各級教育機構為抓手，多種形式舉辦學校與附近社區的聯誼，加強校園文化與社區文化融合，讓校園里的青年人關注到社區的養老問題，也讓社區中的長輩了解和參與年輕人的話題與生活，學習新科技、熟悉新媒體、接納新文化。如此，以新興文化為媒介可以實現代際互動，擴大對各年齡段人群的大聯合。

7.以樓宇文化聯合新的社會階層人士

五華區是昆明市乃至云南省的經濟核心區，不僅造就了區內多個CBD，而且越來越多的商務大樓在崛起，聚集了各種規模、各種業態的公司、企業、中介以及各種社團組織。然而目前這些商務樓宇中的新興社會階層人士，包括私營企業或外資企業的管理人員和技術人員、社會組織從業人員、自由職業和新媒體從業者等，由于業務、利益等界別的限制，各自為陣。針對這種情況，五華區統戰工作應創新地打造以樓宇為單位的工作平臺，大力發展樓宇文化，促進樓宇內新的社會階層人士之間相互交流與聯動，形成合力，并加強各種經濟組織與黨委、政府的溝通，共同致力于社會的進步和發展。

8.以文化旅游擴大對外交流

伴隨著國民收入的增長，旅游成為大眾生活的一個重要內容，特別是互聯網、大數據等技術大大提升了旅游的便捷性，國內旅游產業呈迅猛發展的態勢。各地紛紛挖掘旅游資源，做大做強旅游產業。而各地的文化差異自然成為吸引游客的關鍵因素，圍繞遺址、藝術、民俗等不同文化層面發展文化旅游，在提高各地經濟效益的同時，客觀上也實現了對文化的大力弘揚，統戰工作應借助文化旅游中的文化傳播，加強文化認同，擴大內外交流，營造歸屬感和親和力。

五華區可利用王九齡、袁喜谷、朱德、盧漢、聶耳等名人故居開展以“憶名人訪故居”的文化旅游活動，以故居為載體，擴大文化交流;依托區內滇劇院等文化演藝單位，以地方曲藝等開發大型的演藝娛樂吸引游客;以云南的一些非物質文化遺產，如烏銅走銀等民間工藝品，滿足游客“游購娛”的全面體驗;結合少數民族民俗，開發節慶游。以文化帶旅游，以旅游促交流，以交流達共識，以共識實現共治共享的統戰目標。

三、五華區文化統戰工作的保障機制

1.確定責任明確的文化統戰工作格局

五華區文化統戰工作要有開放和前瞻的制度眼光，把五華區打造成全省乃至全國文化統戰工作的示范單位，這就需要在開展具體工作中，形成以省委統一領導、省委統戰部牽頭、五華區委統戰部具體負責的工作格局。明確各主體的責任，確保文化統戰工作順利開展，有助于五華區文化統戰示范區的成功經驗得到推廣，形成云南省統戰T作的特色和亮點。

2.以“五華同心一智庫”為平臺保障建言獻策渠道

智庫之長在于集思廣益，統戰工作要想發揮好參謀、協調、監督的職能，必然需要廣泛接納各方的意見建議，擴大共識。在文化統戰實現文化認同的過程中，更需要保障統戰對象“講真話、諫真言”的信息渠道通暢?！拔迦A同心一智庫”在五華區委統戰部領導下積極籌備，目前已從高校及相關單位征集了87位政治、經濟、社會、科技類的專家，搭建起高層次、寬領域、復合型的專家庫，將對政府科學民主決策提供強大的智力支持。

五華區文化統戰工作應以“五華同心一智庫”的建設為抓手，打造統戰人才平臺和信息平臺，通過“五華同心一智庫”落實文化統戰成效，積極為政府決策建言獻策，切實實現文化統戰“建務實之言、出管用之計、行監督之舉”。

3.開展文化統戰基地創建活動

為了讓文化統戰工作得到落實，五華區委統戰部還應挑選文化特色鮮明、資源充足、基礎良好的社區，分期分批地建設一批文化統戰基地。目前首批可以考慮在陡坡社區的國家級少數民族特色寨率先掛牌成立文化統戰示范基地并開展文化統戰工作。同時，依文化統戰基地建設標準開展對省市級民族團結示范區，如順城、陡坡、瓦恭、威遠、豐寧、春暉等社區的基地創建活動。組織其他社區積極申報文化統戰基地建設項目，并組織好申報項目的評選，對條件成熟的社區給予基地建設所需的人財物方面的積極支持。

4.創新基層統戰工作制度建設

黨的十八大提出的“制度自信”，是對新時期推進統戰工作的重要指導思想。五華區文化統戰工作也要用創新的思維，通過健全和完善一系列的制度建設，以制度優勢影響人心、帶動人心，發揮凝聚人心的作用。

五華區應考慮從主體制度、具體制度、規章制度三個層面來構建文化統戰的工作制度。盡快擬定《五華區關于進一步加強文化統戰工作的意見》，并在此基礎上結合文化統戰的具體需要，出臺相關工作的指導意見、管理制度、工作職責、辦事程序等制度規范，使這些制度構成一個體系，相互配合，相得益彰。

5.促進文化統戰經費的多元投入

五華區統戰作為基層統戰工作，是整個統戰工作的基石。統戰的對象在擴大，統戰的范圍在擴大，統戰的困難也在擴大。因此，在開展文化統戰這項創新工作的同時，應積極與各級黨委溝通，在經費預算安排上爭取一定的傾斜。文化資源與其他統戰資源相比，具備明顯的市場運作性。所以，開展文化統戰工作可積極嘗試市場機制，調動各種形式經濟部門參與統戰工作的積極性，通過經營性的文化活動，為統戰工作爭取市場資源。統戰部門還可利用豐富的統戰資源，爭取個人和組織的捐資捐物，減輕財政負擔，為文化統戰工作的順利推行提供充足的經費保障。

6.提升統戰隊伍的工作能力

統戰干部是從事統戰工作的職業化、專業化人員。面對新形勢下統戰工作越來越專業的新要求、高標準，增強統戰隊伍的學習意識、創新意識、調研意識、管理意識，是不斷提升統戰工作能力的必要保障。因此，統戰干部要熟練掌握統戰理論、方針政策，切實提高業務能力;要學習黨的最新理論成果，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力;要在實踐中學習，鍛煉能力，多了解、多調查，在實踐中不斷總結提高。針對文化統戰工作開展的需要，統戰干部還應加強對五華區文化資源的全面了解，加強文化管理的理論學習，加大文化資源的調研和開發。在成為文化統戰業務能手的同時，增強服務意識，堅持文化統戰的“人心工作”理念，改進服務方式，提高服務質量，做實文化統戰工作。

參考文獻：

[1] 白英，加強干部隊伍建設是做好統戰工作的關鍵[N].遼寧日報，2017-03-02.