深入推進“放管服”改革加快基層服務型政府建設進程

張利萍

【摘要】新形勢下，怎樣正確認識、處理好“放管服”三者之間的辯證關系，做到該放的放、該管的管、該服務的服務到位，使人民群眾有更多的獲得感，是始終擺在基層服務型政府面前的一項重要課題。如何做好“放管服”，關鍵在于做好權力的“減法”、責任的“加法”、市場的“乘法”?；鶎臃招驼ㄔO迫在眉睫，離群眾的期盼還有一段距離。如何打通與群眾的最后一公里，我們期待更多更精彩的“海門探索”“海門經驗”。

【關鍵詞】理念再認識;進程再認識;核心要點

【中圖分類號】D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2019）05-0018-04

一、對“放管服”改革理念的再認識

1.理順幾個概念提出的過程與內涵關系

“放管服”改革一詞提出的時間是在2016年5月9日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上指出：“‘放管服改革實質是政府自我革命。”我國行政審批制度改革開始于2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發[2001]71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革。2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權。

幾個概念之間關系錯綜復雜，其中全面深化改革范圍最為廣泛，行政管理體制改革強調的是政府職能改革，行政體制改革的核心就是簡政放權。行政審批制度改革包含在管理體制改革內。其中，“放管服”改革的概念很強大，由傳統的管理向服務的轉變是核心要義。

2.淺析“放管服”三者之間的辯證關系

黨的十八大以來，黨中央牢牢抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，著力推進簡政放權、放管結合，后又將優化服務納入其中，“放管服”三管齊下、協同推進，緊緊抓住行政體制改革和經濟體制改革的核心，激發市場活力和社會創造力，促進社會公平正義，提高行政辦事效率?！胺殴芊本褪呛喺艡?、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環境。“管理就是服務”“行政就是服務”。就基層服務型政府而言，放、管、服三者并不能等量齊觀。“放”和“管”只是手段，都是為了更好地“服”，行政改革的真正目的和價值所在是優化服務，真正讓老百姓受益。

3.明確“放管服”改革的關鍵及意義

簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是構建科學的市場監管體系的迫切要求，也被社會各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”，一直為黨和政府高度重視。“放管服”改革不斷激發市場活力，帶動改革創新創業的熱潮，在推進基層服務型政府的建設進程中扮演著十分重要的角色。在改革浪潮中，老百姓在其中有了更多的獲得感。黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要場合強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。同時要深刻認識到改革與發展之間的辯證關系。面對中美經貿摩擦等一系列風險挑戰，必須持續依靠深化“放管服”改革來贏得未來的發展。

二、對“放管服”改革進程的再認識

1.改革背景：行政審批“一長四多”

所謂的行政審批“一長”主要指的是“時間長”。比如，某鄉鎮某汽車配件有限公司，從2011年立項至2013年辦結施工許可，歷時2年4個月;某小區從拿地到取得施工許可耗時一年多?！八亩唷敝傅氖巧w章多、收費多、材料多、中介服務多。具體體現在一個投資建設項目從征地到取得施工許可手續需蓋100至130次印章;以10000平方廠房為例，建安費用預計1000萬元，費用非常昂貴;一個投資建設項目從征地到取得施工許可手續不少于300份材料;創辦各類企業共需1300多個前置事項，其中涉及中介服務500多個。

2.改革歷程：從“摸著石頭過河”到打造“最優版”特色樣本

2001年10月，海門市審批服務中心正式成立。2010年7月，海門市行政服務中心更名南遷。近年來，該市以市政務服務中心為載體，大力推進“三集中三到位”，實行“一門式”服務，辦事群眾“多地跑”問題得到初步解決，但單純的物理整合無法從根本上解決審批“一長四多”問題。

2015年10月27日，海門市行政審批局掛牌成立，先后在建設項目、市場準人等重點領域和關鍵環節開展相對集中行政許可權改革，并分別于2015年12月1日和2016年2月1日開始對上述兩個領域的審批事項進行集中辦理。2016年6月，海門市政務服務中心遷入新大樓。原本由住建、環保、市監等10個部門行使的82個審批事項劃轉至行政審批局，實行“一枚印章管審批”。至此，該市的行政審批在體制上實現了由“分散、重復”型舊模式向“集中、高效”型新模式的華麗轉身。

3.改革做法：多項舉措齊抓，切實保障改革效果

一是完成“五張清單”工作。制定出臺了市級行政許可事項目錄清單、市級行政權力事項目錄清單、市核準投資項目目錄清單、市級行政事業性收費目錄清單和政府性基金項目目錄清單、市政府專項資金管理清單等“五張清單”。完成政府部門責任清單編制工作，加快取消下放行政審批事項和管理權限。2014年，以授權、委托或代辦等形式，將741個許可、非許可、公共服務事項分ABC三類下放到區鎮辦理。區鎮便民服務中心針對本地區實際，將市政府下放的事項進行再梳理后，將不少于30%的事項下放至村（社區）便民服務室。全面清理規范職業資格資質。全面清理規范經營服務性收費，編制海門市政府制定價格的經營服務性收費項目目錄，該目錄共涉及16個部門、52個收費項目。完成行政權力清單標準化工作。

二是深化集中高效審批，治理“一長四多”突出問題。按照中央、省統一部署，海門市全面開展相對集中行政許可權改革試點工作，成立行政審批局，將原本分散在發改委、住建局等10個部門（單位）的82項行政許可、行政確認和其他事項劃轉到市行政審批局，實現了“進一個門，辦所有事”的目標，在全省乃至全國縣（市）級行政審批服務系統中產生了一定影響，提供了豐富的經驗和做法。實行一張表管審批，制定出臺項目審批流程圖、市場準人服務指南，做到“表外無審批、表外無材料”。審批中介機構服務全面提升。2015年7月，在全省率先組建不動產登記局，認真落實“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監督”的“四全”服務模式，推動不動產登記提速。工商登記制度改革全面推進。

三是強化事中事后監管，著力營造規范有序的市場環境。建立健全“3+N”監管體系。全面推進雙隨機抽查機制。出臺《關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的實施意見》，建立了“一表兩清單、兩庫一平臺”雙隨機抽查機制。齊抓共管綜合行政執法改革。2014年12月，完成縣級工商、質監、食藥監“三合一”改革，通過整合職能、聚合力量、融合機制，在市場監管領域實現“一個部門管市場、一支隊伍管執法”。充分發揮信用監管獎懲作用，出臺《關于落實我市社會信用體系建設的實施管理辦法（試行）》，對全市推進社會信用體系建設進行部署，明確列出了22項對失信被執行人的聯合懲戒措施。

四是優化公共服務流程，傾力創造高效便捷的政務環境。融合發展線上線下服務平臺。通過網上辦事大廳，單位和個人通過網絡提交各類審批資料，并完成審批業務。創新創優公共服務發展模式。深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度，創新推出三種開辦企業“VIP套餐”：“不見面”服務套餐、“就近銀行網點代辦”服務套餐、“審批窗口全程包辦”服務套餐，投資商可任選一種，均可在2個工作日內辦結。創新預審服務機制、并聯審批機制、幫辦代辦機制，全力實施“一枚章管審批、一張表管審批、一張網管審批、一套機制加速審批”的“四個一”工程，推進集中高效審批。有效推進基層便民政務服務體系。全面推進“不見面審批（服務）”“互聯網+政務服務”。

4.改革成效：“放管服”改革推進海門審批邁入高效時代

近年來，海門市認真貫徹落實中央、省、市“放管服”各項決策部署，全面貫徹落實國家、省、市關于“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的總體要求，圍繞相對集中行政許可權改革主線，堅持“服務經濟、方便群眾”工作理念，突出信息化、規范化和便捷化三大重點，不斷優化服務機制和管理模式，服務效率和服務質量不斷提升，審批服務制度改革走在全省前列。以“提速、增效、降本、惠民”為目標，圍繞“5張清單、5個平臺、6項重點改革、6大監管體系”總體框架，大膽探索，銳意改革，取得了明顯成效，為促進全市經濟社會持續健康發展營造了良好環境。

江蘇省、南通市“放管服”專項督查領導均對海門市“放管服”改革工作給予充分肯定，在2016年度江蘇省市縣簡政放權創業創新環境評價中，海門市位列全省第4名。截至2018年6月底，海門市行政審批局共受理事項19141件，已辦結19141件，按（承諾）時辦結率為100%，當場辦結率為86.6%，提前辦結率為98.8%;新增市場主體12893個，其中新增企業數量2757個。一些需要多事項審批的建設項目，報建審批時間從200多個工作日縮短至30多個工作日，所需材料從150多份減少至25份左右。

5.存在的問題

一是“難點”：對上溝通協調難度較大。人隨事走，有些問題對上不好協調，現實中碰到難以處理的問題還是要跟南通市各部門進行溝通協調。

二是“痛點”：制度創新提升空間不大。對改革過程中碰到的問題環節進行梳理，但是受限于法律法規，難以進行突破，頂層設計如何更好地契合“放管服”改革是一個從上到下需要深入解決的難題，尤其是上層構架至關重要。

三是“堵點”：部門專網數據壁壘未能打通。如公安專網、人社專網等，其他部門不好隨便使用，一旦涉及一些隱私就難以跨越。這樣，離江蘇政務服務網需要的一網辦理要求還有一定的差距。

四是“盲點”：政策業務培訓存在盲區。目前存在這樣一種現象，法律法規已經對審批流程進行了更改，但行政審批中心業務人員卻毫不知情。

三、推進基層服務型政府“放管服”改革的幾個核心要點

1.統一“不見面審批（服務）”標準

因事項實施主體對于不見面審批理解的不同，導致“不見面審批（服務）”事項的界定標準不同。建議進一步明確“不見面審批（服務）”的事項標準，統一口徑。豐富“不見面審批（服務）”的應用場景。建議積極探索取消審批、審批改備案、簡化優化審批流程、實行告知承諾制等多種改革方式在不見面審批中的應用。

2.強化相對集中行政許可權改革的保障

目前，相對集中行政許可權改革中一些做法缺乏法律法規的支撐和保障。比如，我們即使讓各區鎮編制完區域環評和區域能評，但是沒有對應的審批層級或部門，評估結果無法應用。建議加強上下結合，加強改革與法治的辯證統一。

3.加快促進體制創新與“互聯網+”融合

公安、建設、工商、國稅、地稅等條線部門均有白建的業務系統，從辦件信息、證照信息、法人信息等各方面與同級部門間數據共享存在難度;審批局所涉及的信息系統多達18個。建議推動政府管理創新，打通條線白建系統的障礙，打破部門間的數據壁壘，實現大數據信息的共享共用互認。

參考文獻：

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