提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力 助力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

蘇曼麗

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前國家的一個重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的實施者，有著不可替代的重要地位。黨的十九大報告提出，要“增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。文章在調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力存在的問題，深入分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的原因，并針對性地提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5103（2019）05-0004-6

黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的實施者，在搭建發(fā)展平臺、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面有著不可替代的重要地位。2011年3月，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上指出：“抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求。”鄧小平同志在改革開放初期曾告誡全黨：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”黨的十九大報告提出，要“增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。政府的執(zhí)行力直接關(guān)系黨和國家各項事業(yè)的成敗，執(zhí)行力就是政府行政的生命力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政組織，其執(zhí)行力水平直接關(guān)系中央各項政策能否取得預(yù)期的效果。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力存在的問題

筆者曾就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問題，深入廣西壯族自治區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過問卷調(diào)查、座談研討、訪談交流等方式進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在不同程度的機械執(zhí)行、形式執(zhí)行、選擇執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象。

機械執(zhí)行一是表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行上級的路線、方針、政策時不能很好地結(jié)合本地實際情況，缺乏深入思考，盲目執(zhí)行，或直接復(fù)制別人的做法，生搬硬套;二是表現(xiàn)為一些干部因循守舊，總是企圖照搬過去的老辦法來解決現(xiàn)在的新問題，工作局面打不開。例如在黨中央大力倡導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”的當(dāng)下，部分扶貧干部依然延續(xù)“輸血式”扶貧的簡單粗糙做派，缺乏創(chuàng)新精神，工作成效不佳。

形式執(zhí)行表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行理念不強，宗旨意識淡化，責(zé)任意識缺乏，對上級布置的工作任務(wù)滿足于應(yīng)付式執(zhí)行，而不是用心、高質(zhì)量地完成。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕層層追責(zé)，為了應(yīng)對各種檢查考核，各種“形式主義報表”紛紛出籠，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的“形式主義應(yīng)付”：“精準(zhǔn)扶貧”變成了“精準(zhǔn)填表”，而且要不斷“重復(fù)地填”;無法精準(zhǔn)量化或核實的“數(shù)字”，變成了“數(shù)字造假”，出現(xiàn)“任意編造”“一個領(lǐng)導(dǎo)可以隨意推翻幾個考核數(shù)據(jù)”等現(xiàn)象，沒有實實在在地為群眾解決困難。

選擇執(zhí)行表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對領(lǐng)導(dǎo)交代的、涉及本部門有利的、對自己有利的往往搶著干、主動干;反之對自己或本部門無益的、事關(guān)全局的就高高掛起，逃避、推卸責(zé)任，存在較嚴(yán)重的形式主義。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行決策中只顧施政成效，不顧成本，大搞“政績工程”“形象工程”，浪費大量公共資源。突出表現(xiàn)為：只顧眼前，不顧長遠(yuǎn);只顧局部利益，不顧全局利益;只顧好不好看，不顧群眾樂不樂意等，這些選擇性執(zhí)行給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的負(fù)面影響。

消極執(zhí)行表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，對政策執(zhí)行存在畏懼心理，怕?lián)L(fēng)險，怕丟帽子，工作敷衍了事，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。究其主要原因：一是由于理想信念不堅定，缺乏為黨的事業(yè)奮斗的信心和決心，容易產(chǎn)生怠工情緒，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象;二是抗壓能力較弱，缺乏自我心理調(diào)適的能力，一遇到挫折，工作積極性就受到打擊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇到困難總是為自己找借口，埋怨客觀因素，而不是反思自身的問題，導(dǎo)致工作能力沒有提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力欠缺的原因

調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力欠缺的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境和體制原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的主觀原因。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的主觀因素主要有：第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的服務(wù)意識淡薄，干部與群眾之間缺乏有效的溝通，群眾對基層政府公信力不足，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，矛盾加深。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的學(xué)習(xí)能力不足、知識儲備不足，在理解和把握政策精神、工作目標(biāo)時存在偏差，落實政策脫離實際。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盲目追求短期利益，傾向選擇見效快的政績工程，忽略了民眾的需求。一些新任領(lǐng)導(dǎo)對于前任領(lǐng)導(dǎo)未完成的任務(wù)不聞不問，不僅浪費了前期投入，而且影響了政策的穩(wěn)定性，損害了政府的形象。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的客觀因素主要有：第一，權(quán)力與責(zé)任不對等。有些事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想做卻無權(quán)做，而有些事情又不得不做，導(dǎo)致“機械執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。此外，一些政策的l'臺缺乏深思熟慮，存在朝令夕改現(xiàn)象，導(dǎo)致“被動執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。第二，對基層干部激勵措施不足。基層干部待遇低與任務(wù)重形成落差，對基層干部約束條件多、激勵措施少，客觀上打擊“干事創(chuàng)業(yè)”的積極性，導(dǎo)致“消極執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。第三，績效考評不合理。由于任務(wù)重而績效考評等工作過于頻繁復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往疲于應(yīng)付、顧此失彼，客觀上導(dǎo)致“選擇執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。第四，教育培訓(xùn)缺乏。針對基層干部的培訓(xùn)面不廣、針對性不強，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行能力不足、執(zhí)行理念不強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“宗旨意識”“責(zé)任意識”不強。第五，政府職能定位不清晰而導(dǎo)致互相推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能是消極、機械地應(yīng)對。與此同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在人力資源短缺問題，“人少事多”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，工作積極性受到嚴(yán)重影響。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的對策建議

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)的關(guān)鍵。面對新形勢和新要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革和制度創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力勢在必行。

1.樹立服務(wù)理念，增強服務(wù)本領(lǐng)

黨的十九大報告指出，要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”“增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效”，以求真務(wù)實的態(tài)度切實提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力。

（1）樹立民本思想。2014年，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“崇仁愛、重民本、守誠信、講辯證、尚和合、求大同等思想”，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，破除“官本位”思想，強化“民本位”觀念。政府只有真正認(rèn)識到權(quán)利來自于人民，提高公仆意識，全心全意地為人民服務(wù)，把人民日益增長的美好生活需要作為我們的奮斗目標(biāo)，才能提升執(zhí)行力，贏得廣大人民群眾的信任。

（2）強化優(yōu)良作風(fēng)。基層政府要培養(yǎng)“真抓實干”的工作作風(fēng)，要把心思用在為群眾辦實事、求實效上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及要求，把握新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，履職盡責(zé)，勇于創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施謀良策，作貢獻。基層干部只有杜絕形式主義、官僚主義，才能切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，切實履行黨在新時代的使命擔(dān)當(dāng)。

（3）打造務(wù)實政績。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議強調(diào)，要關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的嚴(yán)肅問責(zé)。表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，就是執(zhí)行力不強。要改變作風(fēng)，就是要樹立正確的政績觀。樹立正確的政績觀就是不能盲目追求短期效益，要從地方長遠(yuǎn)發(fā)展考慮;樹立正確的政績觀就是不能只考慮自身利益，要從全局考慮平衡各方利益，為人民謀福利;樹立正確的政績觀就是不能只看表面成績，要綜合考慮各方面的因素，不能唯GDP論英雄，要在保護生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。

（4）夯實學(xué)習(xí)本領(lǐng)。習(xí)近平同志在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進修班暨專題研討班開學(xué)典禮上的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。”為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一是要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，繼續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;二是要與時俱進，用新理論、新方法提高學(xué)習(xí)效率，增強干部的擔(dān)當(dāng)力和為人民服務(wù)的本領(lǐng);三是要在實踐中檢驗學(xué)習(xí)成果，要掌握和運用認(rèn)識世界的規(guī)律，做到知行合一，查缺補漏，切實提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（5）強化網(wǎng)絡(luò)思維。在科技發(fā)展日新月異的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平等、開放、高效、協(xié)作的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)并掌握運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來提高工作水平，提高公共服務(wù)的響應(yīng)速度，提高政府執(zhí)行效率，增強人民群眾對政府的滿意度，切實提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（6）強化心理素質(zhì)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)更加繁重，節(jié)奏更加緊張，每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在經(jīng)歷著前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果不能提升白己的心理素質(zhì)，就無法適應(yīng)這種高強度的工作壓力，內(nèi)心就可能產(chǎn)生沖突，甚至造成心理疾病，也無法勝任工作。因此，要學(xué)習(xí)和掌握基本的心理調(diào)適方法，培養(yǎng)積極向上的樂觀心態(tài)，提高心理素質(zhì)和適應(yīng)性。

2.建立覆蓋面廣、針對性強的教育培訓(xùn)機制

（1）課程設(shè)置契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特點和需求。各級黨校在落實中央精神、優(yōu)化升級教學(xué)布局、突出主業(yè)主課、進一步加大黨的理論教育和黨性教育的力度基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年紀(jì)偏大、學(xué)歷較低、基礎(chǔ)較差等實際情況，以領(lǐng)導(dǎo)干部的需求為導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點，加強實際工作方法的培訓(xùn)，如公文寫作、計算機使用等基礎(chǔ)課程，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力。

（2）送教下鄉(xiāng)，助力改善教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大規(guī)模地去培訓(xùn)機構(gòu)進行集中學(xué)習(xí)難度較大，成本較高，也會影響原有工作的正常開展。因此，建議培訓(xùn)機構(gòu)有計劃、有針對性地組織優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展教學(xué)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有機會與教師進行互動，教師根據(jù)問題“問診把脈”，在“家門口”為大家講解，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求的無縫對接。

（3）均衡培訓(xùn)機會，實現(xiàn)培訓(xùn)對象全覆蓋。要均衡培訓(xùn)機會，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機會多而一般干部培訓(xùn)機會少的現(xiàn)象。建議實行“全覆蓋、保重點，先普及、再提高”的原則，把全員培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)管理的重要要求，在培訓(xùn)基本覆蓋的前提下，重點培養(yǎng)有潛力、求上進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

3.建立因地制宜、科學(xué)高效的績效考評機制

（1）考評指標(biāo)地方化。制定指標(biāo)時應(yīng)充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等諸多因素差異。比如，江蘇省徐州市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展分類考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦及發(fā)展實際，劃分不同類別。在此基礎(chǔ)上分別建立考核指標(biāo)體系，明確設(shè)置考核權(quán)重，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色走科學(xué)發(fā)展之路。

（2）考評主體多元化。當(dāng)前的分類考核制度是一種“上級考核為主，自我評估為輔”的政府內(nèi)部評估，評估主體較為單一，建議擴大評估的主體范圍，降低黨政部門自身在績效評估中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公眾等其他組織的作用，提高評估的公信度。

（3）考評維度立體化。一是考核的對象要把“考單位”和“考個人”有機結(jié)合，避免濫竽充數(shù)現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)績效管理的激勵目的，形成“干多干少不一樣”的考核氛圍;二是考核的形式要由過去年終的“一次性考核”向全年的“過程考核”轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生“為考核而執(zhí)行”“不考核不執(zhí)行”的情況發(fā)生;三是考核的內(nèi)容從單一的“定性考核”向“定性定量結(jié)合”轉(zhuǎn)變，盡量減少主觀性的評價指標(biāo)。

（4）考評程序簡單化。在權(quán)、責(zé)、利對等的情況下，建議采取逐級考評的方式，簡化考評程序。在中心工作重點考核的基礎(chǔ)上，合理減少對一般性工作的考核和形式上的考核，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)對考評檢查準(zhǔn)備材料等瑣碎工作的負(fù)擔(dān)，將主要精力投入到實際中心工作上，避免出現(xiàn)“脫實向虛”的現(xiàn)象。

（5）評價結(jié)果要強化。考核部門要把干部的作風(fēng)表現(xiàn)和執(zhí)行力作為考核的重要依據(jù)，對真抓實干、能干善干的干部要從政治上予以重用，經(jīng)濟上予以獎勵，精神上予以鼓勵，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行中得好處，在落實中得實惠。對于考核不合格的項目，要對整改后的工作進行再次評估，對于再次評估仍然不合格的單位和個人都要進行嚴(yán)肅處理，同時要把每次考評的結(jié)果予以公示。

4.建立簡政放權(quán)工作推進機制

（1）簡政放權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)利對等。現(xiàn)行的條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，條塊之間甚至出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，建議通過簡政放權(quán)逐步下放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的管理權(quán)限，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)真正擁有與其職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)力和利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力。

（2）合理布局組織機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能。受機構(gòu)編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)置與上級政府完全對應(yīng)的職能部門和機構(gòu)，出現(xiàn)職能交叉、人手不足、政策難以落實等現(xiàn)象。為此，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要，組建職能部門并分別管理相似或相近的工作單位，協(xié)調(diào)各個部門。此外，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄力度，及時填補編制空缺，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定。

（3）完善財政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支配權(quán)非常有限，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。

5.強化監(jiān)督問責(zé)機制

（1）落實監(jiān)督主體。針對當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的懶政怠政現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強包括黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督體系，要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席為主任，紀(jì)委書記、組織委員、黨政辦負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢助理為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查辦，負(fù)責(zé)督查全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的辦理落實、情況反饋和考核。

（2）加強民主監(jiān)督。黨的十七大報告明確指出：“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)推進村務(wù)公開制度，對村級事務(wù)按季公開，重大事項即時公開，村級財務(wù)按月逐筆流水賬式公開，逐步實現(xiàn)由“公布什么群眾看什么”向“群眾想看什么就公布什么”轉(zhuǎn)變。

（3）建立督查臺賬。用好紀(jì)律的手電筒，既要照別人，也要照白己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過村居“三委”班子勤廉雙述，黨務(wù)、村務(wù)，財務(wù)、監(jiān)務(wù)四公開等制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各項工作的落實情況進行跟蹤并建立檔案，對村居“兩委”成員的工作效能、作風(fēng)建設(shè)和廉潔白律情況進行全面監(jiān)督，并將結(jié)果作為評選先進、報酬獎勵的依據(jù)。

6.建立保障干部利益、積極強化為主的關(guān)愛容錯機制

（1）實行彈性工資制度，拓寬晉升空間，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。建議實行彈性工資制度，按照“以責(zé)定酬，以績論獎，獎罰分明”的原則，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)化崗位補貼制度。要拓寬現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的途徑，加強提拔力度，對于一些未滿工作年限但個字實績突出、群眾公認(rèn)的干部，可破格提拔重用。要讓真正想干事、能干事、干成事的干部獲得應(yīng)有的政治待遇，穩(wěn)定干部隊伍，提高工作積極性。

（2）確保休假體檢制度、堅持談話制度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多關(guān)愛。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪年休假制度，在不影響各項工作正常開展的前提下，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流休假;要落實健康體檢等制度，及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身體狀況，對患有疾病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，組織上應(yīng)給予休假并督促其積極治療，確保身心健康;要堅持關(guān)愛談話機制，尤其是對職務(wù)有變動、思想有變化、家庭有變故、有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，組織要有一定的敏銳度，及時與其談話溝通，認(rèn)真聽取利益訴求，切實解決其住房、配偶就業(yè)、子女讀書等實際困難;應(yīng)明確并落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部值班、住勤的補助，根據(jù)實際情況合理發(fā)放，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活條件，完善基本生活設(shè)施和文體活動設(shè)施，為扎根基層的干部提供良好的工作和生活環(huán)境。

（3）完善容錯糾錯機制，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。黨的十八屆六中全會指出：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”要明確容錯范圍，正確區(qū)分容錯與避錯、容錯與問責(zé)的關(guān)系;要全方位評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作，要看事件的社會影響范圍、看群眾擁護的程度、看工作的實施過程、看工作的實際成效。對敢闖敢干而出現(xiàn)失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“得罪人”的干部，要為其撐腰打氣;對出于公心、善意履職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要鼓勵支持，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。

（4）開展表彰評先活動，大力宣傳優(yōu)秀典型。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展表彰評先活動。對重點工作，要在一些關(guān)鍵的工作節(jié)點上開展階段性工作表彰;對時效性強的即時工作，在工作結(jié)束就應(yīng)兌現(xiàn)獎勵;根據(jù)工作進度、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等情況，定期開展優(yōu)秀干部評選活動，并舉行榮譽頒發(fā)儀式。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先進事跡。媒體工作者要多下基層，積極探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的優(yōu)秀分子，樹立具有典型代表的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正面形象成為宣傳的主流，積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦環(huán)境條件下安心扎根基層、不畏艱難、扎實工作的精神，以增進全社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)識、理解和尊重。

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