紐約停電敲響一個警鐘

王宏偉

13日，美國紐約市發生大面積停電，7.3萬人受到影響。此前兩天，澳大利亞全國斷網，造成1億澳元的損失。如果將兩起事件放在關鍵基礎設施安全的視角下進行考量，其共性與警示意義不言自明，即隨著科技化、信息化程度越來越高，現代城市的脆弱性就越來越強。

1979年，美國三里島發生核電站泄漏事故，舉國震驚。美國政府招來律師和工程師商討核電安全對策。其中一位律師坦言，僅靠法律和技術手段無法解決這一問題。于是，這位律師獨具慧眼地推薦了以研究組織見長的社會學家佩羅。經過5年的不懈努力，佩羅提出了具有遠見卓識的“正常事故”理論。該理論認為，如核電站、化工廠這樣的高度復雜性、高度耦合性系統出現事故是正常的。

時光過去了35年，今天的“正常事故”不僅沒有減少，反而增加了。因為隨著全球化、信息化、城市化的發展，系統的復雜性與耦合性不降反增。關鍵基礎設施就是典型的高度復雜性、高度耦合性系統。1977年7月13日，紐約發生大停電。42年后的同一天，事件重演一點兒也不足為奇。這是因為作為關鍵基礎設施的組成部分，電力系統的事故是一個常態。

“關鍵基礎設施”一詞是個舶來品。1997年，它最初出現在美國的《馬什報告》中，指維系城市運行和經濟社會運轉的重要設施與服務，包括供水、供電、交通、通信等。關鍵基礎設施是個復雜的巨系統，彼此之間形成一個高度相互依賴的網絡。通常，這個網絡上出現一個微小擾動，就有可能產生“蝴蝶效應”。導致此次紐約大停電的可能只是一個檢修孔火災。因此起因較小，演進路徑不確定，但損失較大，是這類突發事件的共同特征。

關鍵基礎設施突發事件不僅發達國家有，發展中國家也存在。比如，北美有2003年的大停電，中國有2008年的南方雪災。誠然，改革開放以來，我國城市化進程高歌猛進，科技化、信息化發展一日千里，有些關鍵基礎設施的先進程度甚至高于西方國家，但我國還沒有像美澳等發達國家那樣，站在維護國家安全與公共安全的高度，制定關鍵基礎設施的國家防護戰略。

在西方發達國家，關鍵基礎設施應急管理注重系統性思維，著力應對基礎設施相互依賴所產生的系統性風險，并重視打造關鍵基礎設施的韌性。而我國關鍵基礎設施的管理分散于不同的部門，缺少風險應對的頂層設計和整體理念。而且，關鍵基礎設施運營的企業更加缺少全局的視角，一旦企業出現事故，就有可能蔓延成導致城市運營中斷的大災難。但是，美國85%的關鍵基礎設施由私人企業運營，而我國的關鍵基礎設施企業都是國有企業，統籌起來具有制度優勢。

2020年，我國將進入5G時代，信息技術將進一步對時空進行擠壓并使萬物的耦合度空前之高。試想，物聯網所形成的供應鏈如果出現問題，將對國家經濟安全造成嚴重的影響，工業互聯網受到擾動，可能會給制造業帶來巨大損失。因而，關鍵基礎設施安全作為國家安全的重要內容，是一個確保民族復興的全局性大問題。對此，我們必須要以系統性思維加以分析、審視。▲

（作者是中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任）