京津冀一體化背景下的河北省生態環境保護現狀分析①

河北工程技術學院 張圓圓 谷雨 劉娟

1 京津冀一體化背景下的河北省生態環境的現狀

京津冀一體化方案是2014年3月5日國務院總理李克強在作政府工作報告中指出的決策，目的是加強京津冀地區環渤海灣之間的經濟協作，實現京津冀協同發展的重大國家戰略。京津冀作為中國的“首都圈”，包括北京、天津以及河北石家莊在內的11個地級市，堅持京津冀地區相互之間的互利共贏、優勢互補等走出一條協同發展的路子。

“京津冀地區是全國資源環境與發展矛盾最為突出的地區之一”，京津冀三地協同發展中，河北省占地面積最大，河北省在擁有著得天獨厚的自然資源和生態資源條件的同時，依然成為京津冀地區生態環境治理的主要瓶頸。京津冀地區的生態環境保護成效其根本取決于河北省的生態環境保護進展。資源的過度開發利用使生態環境遭到了嚴重的破壞，嚴重的水土流失使城市的水資源短缺，重工業企業和汽車尾氣的無節制排放造成了大氣中的PM2.5嚴重超標，出現了嚴重的大氣霾污染問題。河北省針對以上問題，在20世紀90年代便開始出臺了一系列的環境保護實施方案，同時實施了各類資源保護的相關規定。在京津冀一體化的背景之下，河北省的生態環境保護工作已全面打響，“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰。在持續推進河北省生態環境保護和修復工作的同時，不斷修復區域生態環境，在治理的同時，仍缺乏統一有效的措施，治理進程十分緩慢，成效有待提升，隨著京津冀一體化發展戰略的不斷推進，使河北省的生態環境保護工作面臨新的機遇與挑戰。

2 京津冀一體化背景下的河北省生態環境保護現狀工作存在的問題

河北省的生態環境保護工作在京津冀一體化這個背景之下，仍然存在著不足之處。

首先是河北省的生態環境保護理念缺乏區域整體性的體現，京津冀三地之間在環境保護方面甚少合作，各自為戰，彼此之間雖有合作但力度不足；近年來，河北省在京津冀一體化背景下以京津為圓心，深化環境治理舉措，把河北與京津接壤的地區作為環境保護治理的最嚴之地。京津冀三地加強彼此之間的聯合執法行動，對白洋淀、大清河等領域的水環境先后聯合執法保護，通過加強區域流域之間的水污染防治協作來增強京津冀地區的水環境保護工作之間的合作，促進河北省的生態水環境質量的持續改善。其次是河北省在生態環境的保護方面缺乏區域性的生態補償機制，無法與京津共同治理生態環境；自2016年以來，京津冀三地之間在環境保護方面，本著“受益者付費、保護者得償”的原則，開展三地區域之間的生態補償試點工作。生態補償機制實施兩年來，中央、河北省和天津的生態補償資金已達10億元，但河北省的生態環境保護補償機制還需要不斷完善。再次是河北省的霧霾治理方案無法與京津冀地區同步，本身缺乏有效的區域性實施對策；從2016年開始，河北省先后建設“禁煤區”，擴展“氣帶煤”“電帶煤”范圍，通過節能減排達到環境保護的效果，但河北的治理效果均沒有京津地區顯著，其原因與缺乏有效的區域性治療方案有著很大的聯系。最后是河北省在產業結構部署和產業布局問題上缺乏整體性原則，造成資源能源的嚴重浪費，導致生態環境遭到了嚴重的破壞。

3 京津冀一體化背景下的河北省生態環境保護現狀方案

3.1 樹立京津冀生態環境治理一體化的理念，用理念指導建設

京津冀一體化發展戰略不僅關乎京津冀三地之間的項目合作，更是影響彼此之間政治、經濟和文化等方面的協同發展。站在京津冀一體化這個大背景的角度去思考從而樹立區域之間一體化的生態環境保護理念，不斷打破各地之間的地方保護主義觀念。河北省在地理位置方面與京津兩地之間唇齒相依，在思考自身特點和優勢的基礎上，針在環境保護對策方面應積極配合京津兩地，河北省的發展需要京津冀一體化這個大的發展契機去帶動。河北省針對環境保護問題的治理需要超越自身視野，時刻以京津冀一體化的戰略思想去設計和謀劃，做到統籌兼顧、聯合治理，推進河北省經濟的全面發展。

3.2 建立多維長效的生態補償機制，保證生態環境治理實施的財政資金來源

(1)尋找和確立生態補償的途徑是保證生態補償機制能夠有效實施的前提。針對河北省的實際情況，落實三種可行途徑：一是聯合省、市、縣的生態環境保護補償途徑。二是在市場交易過程中所誕生的生態補償途徑。市場交易過程中的生態補償途徑有兩種不同的類型。一個是生態資源的開發與分配問題由政府直接參與所確定的市場模式；另一個是受益者與受損者之間直接進行的市場交易途徑。以上兩種生態補償途徑都是以明確的生態資源產權為保障，以生態環境資源合理配置為基礎來保障合理的市場運作。三是介于多種方式間混合的生態補償的途徑。生態補償費用的推廣和生態環境稅費的改革是京津冀三地應盡快完成的工作。

(2)生態環境保護法律機制的不斷建立和健全。我國在生態環境保護補償機制問題上缺乏統一的規范，對于生態環境保護補償法律機制應該以“利益兼顧、適當補償”的原則為基準，主要體現在建立和不斷完善生態環境資源的產權制度，完善排污收費制度，建立與完善生態環境開發產生的公共產品的定格機制。完善的生態補償法律機制是有效推動生態環境治理的保證。

(3)生態環境保護補償保障體系的不斷維護和完善。河北省通過不斷完善生態環境補償的保障體系去保證其補償機制的建立和運作，從而促進河北省的生態環境保護進程不斷深入。河北省通過不斷建立和健全的生態環境補償機制來保障其實現既定的目標和期待的效果。

3.3 鼓勵發展綠色無污染生態產業，不斷優化產業結構，促進生態環境保護工作和經濟的同步發展

河北省的生態環境保護對策的有效實施在優化產業結構部署的同時，應該以降低重工業等企業的碳排放量來改善河北省的霧霾問題，從而形成新的生態環境產業體系。從宏觀的角度探索一條適合河北省生態環境保護政策有效實施的新路徑，基于以上基礎，不斷優化產業結構部署，具體的實施方案如下。

(1)創立生態型的良性循環工業體系。河北省的工業發展能源消耗量較大從而更進一步凸顯了資源匱乏的真實情況。河北省在經濟發展和大氣霾污染治理問題上應該不斷優化工業產業結構，發展低污染、低消耗、生態環境與工業發展相協調的生態型優勢工業。河北省可以利用京津兩地帶來的技術優勢提升自身的傳統工業，以自身生態環境的承載能力為前提，充分考慮不斷優化原有的廢物處理方式。借鑒國外的經驗，建立專門的工業生態園區，提高能源的使用率和利用率，推廣清潔能源的使用。

(2)發展特色農業與綠色農業。農業是河北省的支柱產業，產業結構的優化調整有利于經濟的增長與生態環境的協調發展。河北省在不斷改善人民生活水平的同時，不斷優化結構，通過發展特色農業和綠色農業帶動河北經濟的發展，推動河北環境生態保護工作的不斷進步。

(3)第三產業注重發展文化產業。河北省有著悠久的歷史和深厚的歷史文化底蘊，河北省利用京津冀一體化的背景戰略優勢，來發展自身的文化產業，不僅有效地促進了河北省的第三產業發展，而且對于河北省的生態環境保護對策的有效實施也有很大的推動作用。

3.4 在深入生態環境治理的同時，不斷完善民生問題

河北省在深入開展生態環境保護的同時應注重自身的民生問題，河北省經濟的發展和生態環境保護對策的有效實施都以能夠滿足人民的需求和改善生活水平為基本前提。在解決民生問題的同時也為河北省生態環境保護工作的實施奠定堅實的群眾基礎，確保河北省的生態環境不斷改善，城市更加宜居。京津冀一體化背景下對河北省的生態環境保護對策進行研究，從多方面確保對策的有效實施，改善京津冀地區的大氣環境污染問題，使河北省脫掉“霧霾專業戶”的帽子，推動整個京津冀地區生態文明的建設進程。

本文以京津冀一體化為背景來分析河北省的生態環境保護的現狀，始終把河北省放在京津冀一體化這個大的背景中去剖析，在保護生態環境的理念上，從多方面確保河北省的生態環境治理工作不斷推進，也推動了京津冀生態文明的建設進程，京津冀一體化背景下的河北省生態環境的保護要樹立一個京津冀生態環境治理一體化的理念，通過整體性的理念來指導京津冀生態環境的協同治理，服務于京津冀地區的環境保護部門，如環保局等。河北省建立與完善生態補償機制，確保生態環境保護工作的財政資源來源，協同京津建立生態補償督導監管機制，充分發揮三地的優勢服務于京津冀地區的綠色旅游和生態文化等相關企業。通過綠色生態產業的發展不斷優化產業結構，通過降低工業碳排放量等一系列有效的措施改善嚴重的霾污染問題，達到促進經濟與生態環境治理的雙重發展的效果服務于生態工業企業、旅游業、特色農業和綠色農業、文化產業等相關企業。河北省在深入生態環境治理的同時，始終把民生問題放在首位，解決廣大群眾針對環境保護工作最關心的問題，為生態環境治理奠定堅實的群眾基礎服務于京津冀。