行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

方正縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理 榮娟

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述

財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工作，涉及會計、內(nèi)部控制、預(yù)算、決算、財務(wù)管理等相關(guān)工作。行政事業(yè)單位是履行社會管理和公共職能的國家機關(guān)單位，行政事業(yè)單位資金來源以財政撥款和經(jīng)營收入兩大部分為主，行政事業(yè)單位財務(wù)管理是對單位經(jīng)濟活動進行控制、財務(wù)核算和監(jiān)督管理的系列工作。行政事業(yè)單位財務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位為社會居民提供經(jīng)濟服務(wù)和經(jīng)濟管理的活動。行政事業(yè)單位要對資金進行科學(xué)籌集、分配和使用，確保事業(yè)單位工作順利進行，具體包括預(yù)算管理、結(jié)算管理、收入支出管理、資金往來管理、財務(wù)監(jiān)督等。

加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理具有重要意義。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位預(yù)算、決算的重要前提，一方面財務(wù)管理從功能上講是行政事業(yè)單位資金供給的內(nèi)部支撐和管理核心，是穩(wěn)定我國資產(chǎn)價值、財政收支、資金控制的必要手段；另一方面財務(wù)管理是健全和完善行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮預(yù)算、風(fēng)險控制、投資預(yù)測職能，實現(xiàn)資金效益最大化的必然要求。經(jīng)濟的發(fā)展和國家財政改革的推進對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高要求。新形勢下，改革和完善財務(wù)管理形式是規(guī)范其經(jīng)濟活動、提升資金使用效率和效益、防范所面臨的風(fēng)險、實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的必然要求，以促進行政事業(yè)單位適應(yīng)市場的需求和變化，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀存在問題

經(jīng)濟的發(fā)展推動了各行各業(yè)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理水平也取得了巨大進步，但因行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理相比市場化和公開化弱化，并受傳統(tǒng)管理機制和理念影響，行政事業(yè)單位管理體系仍存在一定的問題，無法滿足社會發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 行政事業(yè)單位對財務(wù)管理重要性認識不足

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺乏對財務(wù)管理重要性，全局意識和整體意識薄弱，在財務(wù)管理上資金、硬件及人員配備上不足，難以保證現(xiàn)代化管理要求；國家和各級主管部門出臺的相應(yīng)的法律不完善，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理約束力不夠，財務(wù)管理人員對法律法規(guī)缺乏深入理解，降低了財務(wù)管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性；各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，在管理機制上缺乏部門間的有效配合，難以開成管理合力，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.2 財務(wù)管理制度體系不健全

長期以來行政管理制度存在漏洞，財務(wù)核算制度不健全，內(nèi)部管理制度具有一定的形式化、片面化，缺少實效性；行政單位的財務(wù)管理支出項目內(nèi)容繁雜、分類不清；行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及折舊處理工作不規(guī)范，會計核算工作基礎(chǔ)不扎實，賬簿明細記錄設(shè)置不規(guī)范，程序操作不規(guī)范，缺乏真實性、可靠性；資產(chǎn)管理過于松散，資金運轉(zhuǎn)模式存在一定漏洞，固定資產(chǎn)管理滯后，固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用手續(xù)不健全，資產(chǎn)清查過程不全面，資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)濫用、固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，實物資產(chǎn)利用率較低；預(yù)算編制不合理，預(yù)算編制工作模式比較落后，缺乏系統(tǒng)性的制度規(guī)范，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上預(yù)算執(zhí)行力不足，對超出預(yù)算的專款缺乏及時地跟蹤和調(diào)整，難以為財務(wù)管理、財務(wù)決算提供有用支持；缺乏長期、有效的績效考評機制和激勵約束機制，績效考核結(jié)果缺少真實性、績效考核評估缺乏依據(jù)，指標控制失效，難以有效發(fā)揮績效考核職能，行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平比較低。

2.3 內(nèi)控機制不完善、監(jiān)督體制有待完善

行政事業(yè)單位不重視內(nèi)控制度建設(shè)，人員責(zé)任劃分不明確，各部門缺少相互牽制、監(jiān)督的機制控制，內(nèi)控監(jiān)督管理工作效能難以發(fā)揮；行政事業(yè)單位的經(jīng)費審批制度不嚴格，不相容職務(wù)設(shè)立存在漏洞，審批執(zhí)行表面化，提高了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率；尚未建立專業(yè)的監(jiān)督部門，固定資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全，對項目經(jīng)費的支出審核缺乏有效地監(jiān)督；管理責(zé)任不能落實到具體崗位和人員，部分單位尚未設(shè)立內(nèi)部審查機構(gòu)，部分內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和人員工作獨立性差，難以有效開展監(jiān)督工作，影響行政事業(yè)單位的有序性和嚴肅性。

2.4 信息化管理水平不高、管理效率低下

傳統(tǒng)財務(wù)管理手工操作誤操作率高，實效性差，信息時代，信息技術(shù)為財務(wù)管理提供了新發(fā)展方向和技術(shù)手段。當(dāng)前，行政事業(yè)單位雖然大多建立了數(shù)據(jù)共享平臺，但現(xiàn)代信息應(yīng)用技術(shù)支撐不足，各部門缺少有效的信息交流和溝通，難以對實際管理工作提供有力數(shù)據(jù)信息支持。

2.5 財務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊

管理人員不按財務(wù)流程使用資金，內(nèi)部資金管理責(zé)權(quán)不明確，部分單位財務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)不高，無視法律法規(guī)要求，工作態(tài)度敷衍，有些行政事業(yè)單位還有徇私舞弊的問題出現(xiàn)；財務(wù)管理人員理論基礎(chǔ)和職業(yè)技能水平不高風(fēng)險防范意識欠缺，專業(yè)基礎(chǔ)不扎實；部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員管理理念滯后，沿襲傳統(tǒng)管理模式，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，會計業(yè)務(wù)與財務(wù)軟件實務(wù)操作能力不高，管理工作準確性與整體財務(wù)管理效率不高；在管理人員選聘、引入環(huán)節(jié)中條件寬松，渠道受限，相關(guān)人力資源績效制度建設(shè)缺失，難以引進優(yōu)秀的財務(wù)管理人員；財務(wù)人員管理創(chuàng)新意識不強，信息化管理水平不高，降低了財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

3 提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的應(yīng)用策略

3.1 加強行政事業(yè)單位對財務(wù)管理重要性認識

各級主管部門和行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員要高度重視財務(wù)管理工作，明確崗位工作職責(zé)，層層落實；科學(xué)配置資源，加大財務(wù)管理資金投入，確保管理所需硬件設(shè)備、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等相關(guān)投入；在單位內(nèi)部做好財務(wù)工作重要性的宣傳工作，樹立管理人員先進的財務(wù)管理觀念，加強單位內(nèi)部溝通和交流，確保信息共享，各部門要嚴格落實工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提高。

3.2 優(yōu)化管理制度、完善收支管理體制、固定資產(chǎn)管理，實現(xiàn)精細化、科學(xué)化管理

有效的財務(wù)管理制度，有利于財務(wù)管理業(yè)務(wù)規(guī)范。實踐管理中行政事業(yè)單位要健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，制定具體化實施細則，遵循專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化原則，實現(xiàn)財務(wù)管理精細化管理，保證財務(wù)管理有序進行。夯實財務(wù)核算基礎(chǔ)，細化財務(wù)報表，規(guī)范報告內(nèi)容，確保財務(wù)信息真實性和準確性；優(yōu)化資金管理機制，加強收支管理做好資金管理，明確資金使用數(shù)量和資金流向；完善成本核算監(jiān)督體系，嚴格財務(wù)審批程序，建設(shè)事項決策負責(zé)機制，保護資金和項目正常運行推行精細化、科學(xué)化管理，確保資金的科學(xué)使用，避免資金不足或者浪費，對違反規(guī)定使用的資金給予懲罰或懲治。

預(yù)算編制調(diào)控和預(yù)估資金流向的手段，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中具有重要地位。財務(wù)管理中要明確預(yù)算執(zhí)行追究機制和預(yù)算管理體系重要性，擴展預(yù)算工作范圍推進全面預(yù)算管理，提升預(yù)算編制科學(xué)性和準確性，健全和完善預(yù)算執(zhí)行追究機制和預(yù)算管理體系，增強預(yù)算員在管理隊伍中的地位，結(jié)合預(yù)算的具體要求運用先進的管理技術(shù)保證資金與預(yù)算平衡；及時跟蹤和分析資金預(yù)算差異情況，對于超出預(yù)算的情況要總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)并作出相應(yīng)調(diào)整。

3.3 規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)控措施、監(jiān)督體制

提升財務(wù)內(nèi)控意識，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，重視財務(wù)的管理與審核做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在運營活動中嚴格貫徹執(zhí)行財務(wù)工作要求，結(jié)合內(nèi)部各部門職責(zé)進一步加大對財務(wù)的檢查力度，強化財務(wù)管理事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)控；財務(wù)部門要創(chuàng)建科學(xué)、完善的監(jiān)督管理體系，建立內(nèi)部監(jiān)控制度，實施嚴格的考評體系，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督和外部稽核相互融合。

3.4 強化信息化管理

我國行政事業(yè)單位主要職能是提供公共服務(wù)，信息時代下，強化信息化管理對于實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開，提升財務(wù)管理質(zhì)量具有重要作用。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中要加快信息化建設(shè)，優(yōu)化信息應(yīng)用硬件和軟件，及時更新設(shè)施，確保信息的真實性與安全性；推進一體化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善會計信息整理稽核，健全會計電子數(shù)據(jù)收集、共享機制，強化信息技術(shù)支持，引進優(yōu)秀信息技術(shù)人員，提高財務(wù)管理的信息化，一體化水平。

3.5 著力做好財務(wù)管理人員引進和培訓(xùn)工作，提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)

人才是管理成敗的決定性因素。行政事業(yè)單位要重視管理人員素質(zhì)的提升，健全和完善人員培訓(xùn)、引進機制。著力做好管理人員引進，堅持以人為本原則，在招聘、引進人才過程中嚴格掌控，對應(yīng)聘人員的理論知識和實踐能力進行綜合考評，確保錄用人員具有較高職業(yè)素養(yǎng)；開展常規(guī)、系統(tǒng)、全面的在職人員培訓(xùn)工作，針對財務(wù)管理人員不同崗位有針對性地進行培訓(xùn)，強化信息化技能培訓(xùn)，加強與高校、科研院所的合作，聘請專家、經(jīng)驗豐富的管理人員開展講座，完善培訓(xùn)考核評價指標體系，確保培訓(xùn)實效提升管理人員專業(yè)水平；強化人力資源、績效制度的改革，重視創(chuàng)新，加強與人才的溝通，引導(dǎo)管理人才將自身發(fā)展規(guī)劃與本職工作相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)良好的管理人才的工作、留用、晉升空間，提升管理人員工作積極性和創(chuàng)造性。

4 結(jié)語

綜上所述，強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮行政事業(yè)單位職能的必然要求。行政事業(yè)單位要高度重視財務(wù)管理重要意義；優(yōu)化管理制度、強化收支管理體制；完善監(jiān)督體制和內(nèi)控措施；加強信息化管理；提升財務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，為行政事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航。