水土保持發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

劉景 朱玉良

摘 要：針對(duì)目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持綜合治理的現(xiàn)狀及制約因素，提出我區(qū)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據(jù)，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水土流失 水土保持 生態(tài)環(huán)境 發(fā)展戰(zhàn)略 制約因素

一、水土流失現(xiàn)狀與問題

我們要金山銀山，更要綠水青山。治理水土流失，很早以前就有“土返其宅，水歸其壑”的記載。歷代山區(qū)農(nóng)民一向有培埂筑堰，整治梯田，植樹造林等保水保土的習(xí)慣。建國(guó)前，長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)亂摧殘，民不聊生，樹木砍伐，梯田失修，水土流失日趨嚴(yán)重。建國(guó)后的五六十年代，由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，扒山皮，創(chuàng)草根，伐樹木，開荒種地，加劇了水土流失。

長(zhǎng)清區(qū)水土流失面積為824.1平方公里，占全區(qū)總面積的69.95%，其中山丘區(qū)水土流失面積704.3平方公里，占山丘區(qū)面積的79.4%，風(fēng)沙區(qū)水土流失面積為98.1平方公里，占風(fēng)沙區(qū)面積的49.9%，平原區(qū)水土流失面積為21.7平方公里，占平原區(qū)面積的23%。

通過普查可以看出，長(zhǎng)清區(qū)的水土流失受降水、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等諸多因素的影響。東南部山丘區(qū)是以水為外營(yíng)力的流失區(qū)，山前平原和緩平坡地的水土流失是水和風(fēng)兼而有之的土壤侵蝕區(qū)，沿黃灘地的風(fēng)沙區(qū)是以風(fēng)為主要外營(yíng)力的風(fēng)蝕區(qū)。

長(zhǎng)清區(qū)東南部山丘區(qū)是水力侵蝕為主特別嚴(yán)重的水土流失區(qū)，以濺蝕、面蝕、溝蝕、潛蝕、泥流和重力侵蝕等類型流失。該區(qū)因地形褶皺起伏，高低懸殊，溝壑稠密，山坡陡峭，加上降水多而集中，雨勢(shì)猛，強(qiáng)度大，徑流系數(shù)高，汛期降水量占全年降水量的70%以上，每遇暴雨極易形成源短流急的洪水。而本區(qū)山丘區(qū)大部分為褐土類，少部為棕壤類，土層淺薄，結(jié)構(gòu)粗糙，蓄水能力低，易滲易潰，加之山上植被稀疏，荒山禿嶺多，有林地多為幼林，調(diào)節(jié)徑流，固結(jié)土體，改良土壤，減低風(fēng)速等作用差，再加上人們不合理的土地利用，亂伐林木，毀林開荒種糧，濫牧牲畜，亂開山石等 ，諸多不利自然因素及人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素是形成嚴(yán)重水土流失的主要根源。

二、水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀

水土保持就是預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)水土資源，維持和提高土壤生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

長(zhǎng)清區(qū)的水土保持工作堅(jiān)持“預(yù)防并重，治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，除害興利”的方針，按照類型區(qū)特點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行山水林田路的統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。經(jīng)過二十年的奮斗，全區(qū)水土治理面積達(dá)到401.36平方公里，占總水土流失面積的48.7%。在三十年水土保持治理中，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面主要是：山丘區(qū)農(nóng)田要建成高標(biāo)準(zhǔn)的三合一梯田，營(yíng)造水土保持林草，要堅(jiān)持封育造，喬灌草相結(jié)合，造林必須整好魚鱗坑，水平階，先育好苗木，并堅(jiān)持大穴，大水，大苗的栽植方法。在治溝方面，要搞好溝頭防護(hù)，溝岸、林灌草防護(hù)和修建塘壩，谷坊等截蓄工程，要實(shí)行以小流域和修建塘壩，谷坊等截蓄工程，要實(shí)行以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫肪C合治理，合理配置生物工程設(shè)施和改進(jìn)耕作技術(shù)。要從合理利用土地開發(fā)，進(jìn)行陡坡退耕還林還草還牧，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)。

萬德鎮(zhèn)北馬套村原來是“荒山禿嶺聯(lián)成片，大溝小溝石頭蛋，一場(chǎng)大雨澆山坡，山灘薄地沖一半”的極強(qiáng)度水土流失區(qū)。到2018年底全村18座山嶺1.97萬畝荒山得到綠化，發(fā)展灌溉面積1815畝，其中節(jié)水灌溉面積1365畝，現(xiàn)在馬套村的茶葉被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，還建立了山東濟(jì)南長(zhǎng)清馬套村將軍山旅游度假合作社精品民宿。 馬套村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.6萬元。如今這里呈現(xiàn)出一幅“山頂松柏密布，山腰果樹連片，山腳果糧間作，山下五谷飄香，溝河庫塘相連的新景象。

這些年在水土保持治理工作中有成績(jī)也有教訓(xùn)，在大搞農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)，只注重修路，建梯田，縮河造地，忽視了水土綜合治理，嚴(yán)重的水土流失又淤積了庫塘溝河，降低了工程效益。威脅河道兩岸的安全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水土保持治理缺乏科學(xué)態(tài)度，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃，沒有以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理。

三、水土保持發(fā)展的制約因素

3.1 科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對(duì)滯后。我區(qū)水土保持工作還存在很多問題，比如是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力;水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢;城市化與建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重。

3.2 水土保持意識(shí)有待提高、宏觀管理力度不夠。由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對(duì)造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認(rèn)識(shí)看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難;管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一;由于管理體制不順，政出多門，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

四、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略

4.1 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。我區(qū)的水土保持必須從區(qū)情出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實(shí)際的治理目標(biāo)。

近期目標(biāo)：遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，堅(jiān)決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴(kuò)大;中期目標(biāo)：部分15°以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率達(dá)到35-40%，人為水土流失全面得到制止，已產(chǎn)生的人為水土流失80%以上得到恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境治理度達(dá)到80%;遠(yuǎn)景目標(biāo)：大部分荒山的自然植被得以恢復(fù)，宜林地全部綠化，有效林草覆被率達(dá)到50-60%左右，坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化，水土流失和沙漠化基本得到控制，建立起基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林果牧全面發(fā)展、人民富裕的目標(biāo)。

4.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以水土保持為核心，寓富民增收于生態(tài)建設(shè)之中，把恢復(fù)植被作為突破口，實(shí)施水土流失綜合治理，帶動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4.3 因地制宜，分類指導(dǎo)。對(duì)于不同生態(tài)類型區(qū)的治理開發(fā)，應(yīng)根據(jù)其地貌類型、生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等條件，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。同時(shí)因地制宜發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

習(xí)書記多次提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善水土流失狀況。我區(qū)牢記書記重托，根據(jù)水土保持總體目標(biāo)，堅(jiān)決控制新的人為水土流失的發(fā)生，加大綜合治理開發(fā)力度，確保生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。大力開展退耕還林（草）、基本農(nóng)田和中小型水利水保工程建設(shè)，推廣雨水集流利用技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少河道泥沙，促進(jìn)群眾的脫貧致富，為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

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