教育會計集中核算中心相關問題探討

鄭曉玲

摘要：目前在我國義務教育系統范圍內普遍推行的集中核算制度是一項行之有效的，能夠對義務教育階段經費進行監管的體系、檢查機制。教育會計集中核算中心的成立能夠及時反映出在義務教育系統內財政資金的運動過程，能夠對教育財政資金的支出進行全過程、動態化的監督和管理。筆者所任職的灃東新城教育局會計核算點自2015年5月成立以來取得了一定的成效，但是隨著公共財政支出改革的不斷深入實施，由于存在這樣或那樣的問題使得教育集中核算制度的深入實施過程中面臨很多困境，例如：思想認識上缺乏統一性、在制度內容的設計上存在先天的缺陷、存在技術層面的問題。由于在教育中心核算中存在這些問題，嚴重阻礙了教育會計集中核算中心外部功能的充分發揮。本文將以工作實踐作為研究基礎，對本地區義務教育集中核算中的實踐探討，以期為我國中小學會計制度改革提供相關的參考建議，同時為提高義務教育事業管理水平提供借鑒。

關鍵詞：教育會計;集中核算中心;相關問題;對策探討

一、引言

我國一直以來都高度關注義務教育，在黨中央國務院總攬全局、高瞻遠矚的視角下做出了很多重大決策，實現了我國義務教育的歷史性飛躍。為確保每一所義務教育學校、每一名學生能夠真正成為名副其實的教育經費受益者，就必須加強對教育經費的全過程、動態化監督。目前筆者任職的灃東新城教育局會計核算點成立于2015年5月，核算點總計有12人，主要是針對轄區內的近60家中小學、幼兒園進行賬務處理。因此，核算點的每個人根據學校大小分配管理各校財務核算，工作量大、任務繁重，同時還不被相關人員理解，缺乏分管學校的全力支持。由于本人歷經了該核算中心的組建，并一直在核算中心參與工作，對教育經費進行集中核算對促進我國義務教育的發展有著重要的意義和深刻的體會，深刻感觸到教育集中核算在推行義務教育發展中的重要作用。職業的關注啟發本人拿起筆著手對這方面的相關問題進行探討和研究。

二、A教育集中核算中心推行使取得的成效

A教育集中核算中心自推行以來，加強了對轄區內各中小學的會計監督，提高了財政資金使用的透明度，使得原來可能存在的財政資金使用過程中的暗箱操作變為陽光操作，回顧該教育集中核算中心這四年多來的實施情況，在規范會計基礎工作、合理使用義務教育經費方面取得了初步成效。

（一）有效規范了收支、強有力的遏制了各種胡花亂支行為

A教育會計集中核算點成立后，下屬各學校所發生的各項經濟業務全部移交到教育核算中心統一進行報賬，并由中心統一進行賬務處理。核算點嚴格按照收支兩條線進行管理，轄區內的義務教育各學校在用款時必須進行申請，各學校根據需要從教育核算點按照實際支出進行報賬列支，嚴格控制了收支兩條線的管理。在工作實踐中，筆者管轄的五所學校對各項原始憑證的合理性和合法性進行了審查，對不符合相關政策法規規定的收支憑證，要求相關學校及時予以糾正或補辦手續，這在很大程度上實現了對財政資金使用的事前全方位掌控、全過程的實時監控，有效加強了對預算內和預算外收支的全過程監督。同時，有效改變了過去各核算單位在核算時隨意、有意截留收入、改變專項資金的用途、任意使用會計科目、轉移收入、賬戶設置混亂、亂開銀行賬戶、會計檔案保管混亂的現象。

（二）對轄區內的財政資金進行統一調整，提高了資金的使用效率

A教育會計集中核算點成立以來，使教育資源得到更好的配置、大大提高了財政資金的使用效率。成立會計集中核算點后節約了行政成本，從所屬范圍內的各中小學抽取了12名精通財務管理理論知識、具有豐富的實踐經驗、具有較強的職業素養的工作人員，將轄區內的近60家中小學及幼兒園的賬務分別交給這些財務人員進行統一管理。

（三）全面提升會計信息質量、統一核算口徑，實現了會計基礎工作的規范化

A教育會計集中核算中心成立前，轄區內中小學及幼兒園存在會計信息失真現象，造成各學校在進行預算編制時由于缺乏可靠的數據出現了預算編制的盲目性和隨意性問題。在會計集中核算中心成立后，轄區內各學校的所有經濟業務核算都集中到核算點，并且嚴格遵照國家相關的財務管理制度、相關的費用開支標準進行了專業化的會計工作管理，糾正了原來不規范的會計核算科目，統一了轄區內教育會計核算的口徑，從而使得各項會計核算指標具有橫向可比性。另外，在核算點成立后加強了對報賬員的業務培訓，特別是規范了各學校對原始報銷憑證的填制、審核、審批流程等基礎工作，有效保證了財務信息的真實性、準確性、完整性、及時性、統一性。

三、完善教育會計集中核算的有效策略

（一）制度先行，盡快完善集中核算的相關制度

教育會計集中核算中心必須制定與學校內部財務管理的銜接制度。在進行會計集中核算后，原來的會計核算方式、賬務管理等都發生了較大變化，各學校原來涉及現金、專項經費的使用、資產管理、原始票據管理等方面的財務制度和經費審批、報銷流程、人員崗位分工等內部控制制度已經無法適應發展的要求。因此，必須根據國家的相關財政法規、會計制度，再結合各學校實際工作情況的基礎上制定出切合實際的、切實可行的內部控制財務管理制度和辦法，并實現與核算中心制度的銜接，從而進一步實現對各學校內部財務管理活動的規范化，避免出現財政資金隨意支出的問題。例如：有的學校擅自提高了開支標準、擴大了開支范圍，對于這些現象應及時予以制止，結合各學校的實際制定統一的、可行的開支標準和操作標準。

（二）實現角色轉換，使日常經濟業務由核算型向管理型轉變

目前教育會計核算中心的主要工作是對轄區內的各類學校所獲得的財政資金的收付進行核算和監督。這就使得一部分人將教育會計核算中心定位為學校代理記賬機構，這根本無法充分發揮會計核算中心的職能作用。因此，盡快實現角色的轉換，將核算中心的工作重心集中在如何做好財政資金預算執行信息的反饋與控制上;在教育集中核算制度方面應該從管理內容、管理層次、管理要素上進行重構，構建出能夠真正適應新形勢的核算體系，實現教育會計集中核算中心財務會計與管理會計的融合，轉變集中核算的內容視野。

（三）加強對報賬人員的業務培訓，全面提升專業人員的綜合素養

轄區內各學校的報賬人員是會計核算中心與學校財務管理活動的主力軍，他們業務能力的高低、職業素養的高低、思想品質的好壞將直接關系到各學校財務管理活動的正常運轉。因此，必須盡快加強對各學校報賬業務人員、核算中心會計核算人員的業務培訓，提高他們的整體素質，有效強化財務管理，全面提升會計工作質量。一方面教育集中核算中心可以先對本中心財務管理人員進行專業培訓，盡快提升他們分析問題和解決問題的能力、通過良好的溝通培養他們會計核算能力和職業研判能力;另一方面加大對各學校報賬員的培訓力度，在現有的基礎上盡快提升他們的專業水平，如果條件允許要求報賬員一定要參加會計職業資格考試做到持證上崗，另外還應該加大對各學校報賬人員的法制培訓。

綜上所述，義務教育會計集中核算中心是在特定的環境中為了適應社會經濟形勢發展而產生的，就目前的實施效果來看，只能稱之為一項行之有效的探索與嘗試。改革沒有一蹴而就的，因此，隨著我國公共財政支出改革的不斷深入實施，這種形式的變化并不會保持一成不變，它將會隨著我國大環境的變化、隨著資金運動和支出管理的變化而不斷變化。筆者堅信，教育集中核算將隨著改革的不斷深入面臨一個新的跨越。

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