土地征收制度改革若干問題研究

譚琴 吳建勇

摘 要：在社會(huì)的快速發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)生了很大的改革，這在很大程度上推動(dòng)著土地征收制度的完善和發(fā)展，而土地征收制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地征收過程中的矛盾和糾紛日益增加，導(dǎo)致土地征收制度問題逐漸顯現(xiàn)出來。為了有效地解決土地征收問題，相關(guān)部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新并優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的土地征收制度，推動(dòng)城市化建設(shè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地征收制度；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；改革

我國(guó)土地征收制度是在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中形成的，直接關(guān)系著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在二元分割、政府壟斷以及非市場(chǎng)化的大背景下，我國(guó)土地征收制度存在一系列問題，主要表現(xiàn)在土地征收范圍過寬、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等。基于此，文章對(duì)土地征收制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述，分析了我國(guó)土地征收制度問題及產(chǎn)生原因，研究了土地征收制度改革的完善，希望能夠有效地解決土地征收制度中的問題。

1 土地征收相關(guān)內(nèi)容

1.1 土地征收的概念

土地征收主要是由國(guó)家政府為了滿足公共目標(biāo)和公共利益的需求，強(qiáng)制性地從原土地權(quán)利人的手中奪取土地權(quán)利，并向原土地權(quán)利人提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤，F(xiàn)階段，很多國(guó)家實(shí)行土地私有制，其土地征收指的是公權(quán)力割讓私人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，而我國(guó)的土地征收是由集體土地向國(guó)有土地的轉(zhuǎn)化，由國(guó)家直接征收集體土地的所有權(quán)，這在一定程度上反映了我國(guó)土地征收的法律內(nèi)涵和征地實(shí)踐。因此，土地征收的具體概念是：國(guó)家為了滿足社會(huì)公共利益的需求，根據(jù)法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，向農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及家庭提供補(bǔ)償后，強(qiáng)制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)化成國(guó)家所有的行政行為。

1.2 土地征收的特點(diǎn)

1）強(qiáng)制性。土地征收屬于行政行為，我國(guó)土地征收法律體系是由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使相關(guān)權(quán)利，征地方和被征地方的集體組織地位不平等，在滿足法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序?qū)ν恋剡M(jìn)行征收，不需要由征地所有人統(tǒng)一，且被征收土地的集體組織必須服從。

2）行政性。土地征收行為不是由征地方和被征地方自愿和平等的民事行為，而是有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使自身的權(quán)利，使其產(chǎn)生法律效力的行政行為。現(xiàn)階段，人民群眾普遍認(rèn)為土地征收是國(guó)家行為，這種說法存在一定的錯(cuò)誤性，其主要原因是土地征收和其他行政行為一樣，都是由行政機(jī)關(guān)行使自身職權(quán)產(chǎn)生的行為，且國(guó)家行為具有不可訴性，而征地屬于行政行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和起訴。

3）公益性。土地征收的本質(zhì)是國(guó)家為了滿足公共利益的需要產(chǎn)生的一種行為。相關(guān)學(xué)者普遍認(rèn)為，公共利益是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人的共同利益，其需要是國(guó)家依法征收土地的主要因素。

4）以補(bǔ)償為必備條件。國(guó)家在征收農(nóng)民集體所有土地的過程中，應(yīng)向被征地的農(nóng)民集體、享有集體土地使用權(quán)的農(nóng)民提供補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民的基本生活質(zhì)量不會(huì)因此而下降。

2 我國(guó)土地征收制度問題及產(chǎn)生原因

為了有效地解決土地征收過程中的糾紛和矛盾，相關(guān)學(xué)者研究了土地征收制度的改革問題，并分析了土地征收制度中的主要問題及產(chǎn)生原因。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行征收制度基本結(jié)構(gòu)中存在的主要問題是無法和城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)成果進(jìn)行有效融合。從我國(guó)土地征收制度中存在的問題及產(chǎn)生原因來看，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)分析并描述了這種現(xiàn)象，研究了土地征收制度及其根源，表示土地制度性問題中存在一些共識(shí)，如公共利益問題、征地程序問題、征地補(bǔ)償問題等。由此可知，現(xiàn)階段，我國(guó)土地征收糾紛和矛盾的產(chǎn)生原因是，我國(guó)現(xiàn)有土地征收制度中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、征地范圍、征地程序以及公共利益等方面還不夠完善。同時(shí)，土地征收制度存在一定的缺陷，其主要原因是土地市場(chǎng)的政府壟斷、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民利益的代表機(jī)關(guān)監(jiān)督力度差、無法充分發(fā)揮土地征收制度的作用等，這將成為我國(guó)土地征收制度改革的重要研究方向，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)這些問題，創(chuàng)新并優(yōu)化現(xiàn)行的土地征收制度。

3 土地征收制度的完善

3.1 規(guī)范征地行為、細(xì)化征地程序

為了完善我國(guó)土地征收制度，相關(guān)部門應(yīng)遵循“兩聽證、一登記”的原則。其中，聽證制度指的是在征地之前，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)征地的社會(huì)穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，開展聽證會(huì)，由政府部門講解征地行為的主要內(nèi)容，確保被征地農(nóng)民充分了解被征用土地的用途、面積、市場(chǎng)價(jià)格及其補(bǔ)償?shù)刃畔ⅰＭ瑫r(shí)，政府部門應(yīng)安排相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，表明自己的態(tài)度，通過與被征地農(nóng)民進(jìn)行談判，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，在被征地農(nóng)民同意補(bǔ)償款，且在整體規(guī)范監(jiān)督的情況下，開展后續(xù)的征地工作。在完成聽證、協(xié)商程序后，政府部門應(yīng)公告征地結(jié)果及相關(guān)問題，并將公告通知書下發(fā)到各個(gè)被征地農(nóng)民手中。相關(guān)人員在開展聽證、協(xié)商、表決、公告等工作的過程中，應(yīng)該遵循公平、公開、公正的原則，確保征地程序的全面性、透明性。除此之外，政府部門應(yīng)該建立土地征收仲裁委員會(huì)，其主要成員應(yīng)包括地方政府代表、村民代表、專家組等，這樣不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民的合法權(quán)益提供保障，還能夠有效地監(jiān)督并管理政府部門的征地行為。

3.2 確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)

為了解決土地征收制度中的問題，政府部門應(yīng)該保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，具體需要做好以下工作：第一，建立土地征收公告、通知程序，使土地權(quán)利人積極參與到土地征收工作中，并提出自己的意見，為農(nóng)民的知情權(quán)提供保障；第二，增加聽證會(huì)環(huán)節(jié)。聽證會(huì)應(yīng)該在土地征收的合法性以及土地征收補(bǔ)償問題的基礎(chǔ)上開展，積極聽取相關(guān)人員的意見和建議；第三，完善土地征收程序，建立對(duì)異議的復(fù)議和訴訟程序，確保補(bǔ)償?shù)墓叫浴?/p>

3.3 制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償不僅要了解土地被征收前的價(jià)值，還應(yīng)該掌握土地的位置、市場(chǎng)供求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府政策等內(nèi)容，充分發(fā)揮出被征土地的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障作用。在改革土地征收補(bǔ)償制度的過程中，政府應(yīng)該將改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)，但完全參照市場(chǎng)價(jià)格給予被征地農(nóng)民補(bǔ)償，很多區(qū)域的政府部門的資金無法承受。因此，政府部門應(yīng)該優(yōu)化補(bǔ)償方式，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、債權(quán)補(bǔ)償以及股權(quán)補(bǔ)償相結(jié)合的方式。除此之外，完善征地后的社會(huì)保障制度，積極探索農(nóng)村集體土地收益的使用管理方式，將農(nóng)民集體土地收益、原集體土地使用人員結(jié)合起來，有效地解決征地補(bǔ)償問題。

3.4 建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并加大資金投入，建立滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府部門在制定相關(guān)政策的過程中，應(yīng)該向農(nóng)村和農(nóng)民群眾傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育等投入更多的資金，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障提供經(jīng)濟(jì)支持。除此之外，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)村社以土地入股的方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，將回收的租金用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。

4 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)土地征收制度中存在很多矛盾和糾紛，這就需要政府部門加大土地征收制度的改革力度，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，以此為基礎(chǔ)凝聚各方力量，深化農(nóng)村土地征收制度改革工作，為國(guó)家的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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