我國兒童安全教育管理的探討

仇愛娟 張新立

摘要：安全教育對保護兒童的生命具有重要的意義。鑒于發達國家和國際組織有關兒童安全和健康管理的方法及出臺相關文件政策，它對我國的兒童安全教育管理工作，從事幼兒安全教育管理的研究，以及制定相關政策法規具有指導意義。

關鍵詞：安全管理 ? 政策文件 ? 啟示

一、發達國家和國際組織有關兒童安全管理的指導方針和政策文件

（一）發達國家有關兒童安全教育管理的指導方針和政策文件

學前教育作為基礎教育的起點和開端，各國越來越重視學齡前兒童身心各方面的發展，許多國家和地區通過用立法的形式和加大對學前教育資金的投入來確保和維護幼兒的各項合法權益。韓國政府立法制定出《有關預防學校安全事故及補償法律》，該法律明確規定政府教育部門要優先支持安全預算，每年要對學校安全實施進行兩次以上的安全檢查，同時政策規定教育部門每年必須要對在校學生和教師開展安全教育。此外，韓國的教育委員會按照地域設立學校安全補償共濟會，使管轄區域內師生都能加入學校安全保險，如果不幸發生安全事故，會得到相應的有效補償。①在法國，人們也很重視交通安全方面的教育，國會有專門的法律明文規定：學生所在學校有義務去開展交通安全方面的教育的義務，并且必須要保證每位學生每個月所享有的交通安全方面的教育時間在兩個半小時以上，在此過程中學生必須要去學習安全的理論知識以及安全技術方面的實地訓練。②

（二）某些國際組織有關兒童安全教育管理的指導方針和政策文件

為了保證幼兒安全，不同國家成立了各種增加幼兒安全知識，保障幼兒安全的機構和組織。例如英格蘭撥款 160萬英鎊設立兒童安全教育聯盟（CSEC），專門用于兒童安全教育，該聯盟為全國兒童創造機會體驗實用的安全教育。2007年，韓國兒童意外死亡事故在經濟合作與發展組織的成員國中排第三，據此，韓國推出釜山平安城市項目，這是一個以網絡為基礎的兒童安全教育項目。另外， 國外在兒童安全管理方面（從地方層面、國家層面、大陸層面）也開展了相關活動，如在地方層面，市一級支持和促進安全活動，針對學校環境和娛樂休閑活動場所中的傷害事故進行登記、為幼兒提供安全玩耍的場所、制定和實施安全教育計劃等等;在國家層面，啟動關于幼兒安全元素的項目“安全社區計劃”，旨在通過對學校周邊交通工具進行管制以及對學校安全管理和安全教育等活動定期進行檢查。在歐洲大陸層面，歐洲兒童安全聯盟完成兩階段項目關于“兒童安全行動計劃”，它是鼓勵以證據為基礎的良好實踐，以兒童安全報告卡片和檔案等方式，基于一套標準指示開展行動。另外，歐洲兒童安全聯盟也成立一個體系，它包括“基準測試和監測兒童傷害及相關行動，實施兒童傷害預防工作活動，探索兒童傷害多領域性質的活動，國家和地區/地方各級基于“證據”為基礎的行動，“采取，實施，監測基于證據的良好規范以減少傷害和支持國家兒童安全行動計劃”。“全球兒童安全組織”是一個全球性網絡組織，通過對家長教育防止兒童的意外傷害，對兒童的主要傷害風險進行研究，評估確定傷害風險的解決方案，制定兒童安全法律和法規，以及提供兒童安全座椅，頭盔等救生設備，并通過有效的和持久的伙伴關系，促進兒童安全的合作領導。

二、我國有關兒童安全教育管理的指導方針和政策文件

2017年4月18日教育部印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》辦法指出，督導評估內容重點包括辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等五個方面。其中第一條“為建立和完善幼兒園督導評估制度，推動各地加強和改進對幼兒園的管理，促進幼兒園規范辦園行為，促進幼兒身心健康、快樂成長。”③同年，國務院辦公廳頒布了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，從學校安全風險防控的總體要求、風險預防體系、風險管控機制、事故和風險化解機制、領導責任和風險化解機制等5個方面進行了系統設計和全面規定。④2018年11月7日，中共中央國務院頒布了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，其中第二十一條明確指出要強化安全管理。落實相關部門對幼兒園安全保衛和監管責任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。幼兒園所在街道（鄉鎮）、城鄉社區居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，強化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避風險和傷害的能力。⑤

三、發達國家和國際組織相關政策對我國兒童安全教育管理工作的啟示

（一）政府部門頒布相關法律法規，加大對幼兒安全教育資金的投入

我國的政府部門需要制定和完善相關用于保護幼兒各項合法權利的法律法規，嚴格執行相關政策措施。此外，可以通過建立常規的兒童傷害事故記錄和報告制度，及時獲得兒童意外傷害事故的具體情況，為相關部門決策提供依據。國家在學前教育投入的資金有限，因為有些幼兒園的競爭壓力大，經濟基礎比較弱，經費只能維持幼兒園基本的發展，因此，幼兒園除了應對常規的教學外，在安全教育方面的工作中投入資金是很少的。正如訪談中某個園長所談到的，相比于城市幼兒園，鄉鎮幼兒園因為缺少資金，想改善幼兒園的活動環境，購買一些器械設施、游戲玩具都成了空想。她提到資金是一層一級下發下來的，到了鄉鎮幼兒園就沒多少了。幼兒園中用于安全工作方面的資金相對匱乏，這就導致園所可利用的教育資源相對匱乏。例如，由于經費有限，教師的安全教育學習和培訓機會很少，園所中安全教育類的書籍資料購買量也縮減。園所偶爾會邀請一些教育專家、社會相關部門的工作人員（交警、消防員、醫生）來園開展安全教育講座。

（二）加強不同部門之間的合作，發揮社區在兒童安全教育管理工作方面的作用

我國應該加強不同部門對兒童安全教育管理工作的支持與參與，如民政部門、福利機構、保健機構等部門通力合作，實現服務類型的多樣化。社區相關部門舉辦一些兒童安全教育管理方面的活動。幼兒的安全管理工作即需要家長與老師的配合，更需要充分利用社區安全教育資源去開展安全教育管理的相關活動，利用社區內的相關機構，幫助孩子進行實際情境中的角色體驗。可以帶孩子們去參觀社區內的消防站、警察局、醫院等，讓孩子進行與生命和安全相關的職業體驗，能讓他們更深刻的感觸生命，珍惜生命進而保護生命。例如通過社區聯合消防站設立安全教育基地，孩子們可以到安全消防站參觀消防車輛，器材，裝備等，通過消防員的講解、演示和孩子的參與。孩子通過現場參與，可以收獲消防知識。

（三）轉變家長安全教育觀念，提升幼兒安全教育管理的能力

首先，家長應該樹立正確的安全教育觀念，對于孩子來說，進行安全教育與安全保護是同等重要。一方面家長要提高自身的安全素養和能力，重視幼兒的安全意識的培養以及幼兒自我保護能力的發展，另一方面，家長要多提供機會和創設一些“危險”的環境，讓兒童能夠得到體驗的機會并鍛煉自己的能力。這種“危險”的情境設置，應該是處于兒童最近發展區內，不能超過兒童現有的能力，但是兒童又能夠通過自身的努力，使其認知、情感、社會性等方面的能力得到發展，并且其安全知識和安全技能也相應的提高。其次，家長要全面了解幼兒身心發展的特點，選擇適合幼兒方式進行安全教育。3到6歲階段是對幼兒進行安全教育的關鍵時期，家長可以選購一些適合幼兒閱讀的安全教育題材繪本，利用適當的時間與幼兒一起閱讀分享。這樣既可以增進家長與孩子之間的情感交流，最為重要的是通過親子閱讀的方式，有利于家長幫助幼兒理解安全概念，培養孩子的認知能力與學習能力，形成幼兒的安全意識。通過與孩子一起閱讀繪本，家長可以與幼兒討論繪本中安全教育內容，啟發孩子主動對安全問題進行思考。另外，家長要學習一些安全急救知識，當幼兒不小心發生意外，知道如何正確的處理。

注釋：

①賀佳：《當前社會背景下幼兒園傷害事故預防機制探究》，《四川師范大學》，2012年。

②朱靜：《幼兒自我保護能力及其培養現狀的調查研究》，《湖北師范學院》，2015年。

③教育部：印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，教育部，2017-04-18。

④國務院辦公廳：《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，國務院辦公廳，2017-04-25。

⑤中央國務院：《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，中央國務院，2018-11-07。

參考文獻：

[1]賀佳.當前社會背景下幼兒園傷害事故預防機制探究[D].四川師范大學，2012.

[2]朱靜.幼兒自我保護能力及其培養現狀的調查研究[D].湖北師范學院，2015.

[3]教育部.印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》[Z].教育部，2017-04-18.

[4]國務院辦公廳.關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見[Z].國務院辦公廳，2017-04-25.

[5]中央國務院.關于學前教育深化改革規范發展的若干意見[Z].中央國務院，2018-11-07.

（作者單位：江蘇師范大學）