對新時代我國法制建設的幾點思考

【摘 要】 文章探析新時代中國特色社會主義法制建設的有關問題：依法治國方略是中國共產黨治國理政歷史經驗的總結;必須堅決維護憲法和法律的尊嚴，切實提高依法執政能力;堅決擁護中國共產黨的領導，實行依法治國舉措;干部要善于運用憲法和法律治國理政。

【關鍵詞】 中央蘇區;法制建設;新時代;思考

中國共產黨對法制建設的探索與實踐是從土地革命戰爭時期的蘇區就開始的。法制是新民主主義法制，是人民民主法制。它是在中國共產黨的領導下，蘇維埃政府依據黨的民主革命的總路線、總政策和總任務，適應當時武裝斗爭的需要，從實際出發制定和實施的。中央蘇區時期結合當時的實際開展社會法制建設，踐行法制是治國安民的必要措施，堅持黨的領導，通過法律程序來施行黨的意志和政策。同時貫徹民主原則，鼓勵人民群眾積極參與法制建設，并積極完善行政管理體制，調整黨和蘇維埃國家政權之間的關系，一定程度上調整了當時中央蘇區時期社會各階層及階級間的相互利益，規范了民眾的行為，維持了當時中央蘇區的整個社會秩序，確保了中央蘇區社會的健康和諧發展。以當前眼光來看，雖然它形式較簡單，內容也較為粗糙，且有許多時代的局限性，但在主要的、基本的方面都已涉及，與當時的歷史條件還是基本適應的。[1]它為后來革命根據地的政權與法治建設乃至創建社會主義法制提供了寶貴的經驗教訓。

一、依法治國方略是中國共產黨治國理政歷史經驗的總結

依法治國方略是黨在總結歷史經驗與教訓的基礎上做出的明智選擇，是黨在探索治國理論與實踐方面所得出的正確結論。我們黨在在土地革命和新民主主義革命的法制建設，特別是新中國近60年的法治實踐告訴我們，要建設一個文明、民主、富強的社會義現代化國家，依法治國是必須要遵循的客觀規律。在我們共和國的歷史上，凡是法治搞得好的時候，國家就興旺，人民就團結，社會就穩定;凡是法治遭到破壞的時候，國家就遭遇劫難，人民就會遭殃，社會就會動蕩。[2]

依法治國方略的提出不僅是對歷史發展的經驗總結，也是社會發展客觀規律的必然反映。正如江澤民在中國共產黨十五大報告中所指出的：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保證。”[3]“社會主義市場經濟本質上是法治經濟，有自主、平等、誠信、競爭等屬性的市場經濟，除了依賴經濟規律外，從客觀上看要有法律的規范、指引和保障，從而確立起法律在市場經濟活動中具有至上的權威。而“文明社會就是由法律來規范人們外在行為的社會，人類社會發展的基本趨向就是由沒有法律的生活狀態進入有法律的文明社會狀態。"[4]習近平總書記在十九大報告中強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”[5]依法治國方略也是國家長治久安的重要保障。歷史經驗證明，法治興則國治國興，法令弛則國亂國衰。“文化大革命”時期，我國的法治遭到嚴重破壞，國民經濟陷人混亂之中;改革開放以來，黨領導人民大力加強社會主義法制建設，使我國經濟取得了前所未有的巨大成就，人民生活有了很大的轉變。所以，保持國家穩定和長治久安，最根本、最可靠的方法即實行依法治國，因為依法治國最具有穩定性、連續性，依法治國不能由于領導人的轉換而變化，更不能隨領導人的觀點和專注力的轉變而變化。

二、必須堅決維護憲法和法律的尊嚴，切實提高依法執政能力

依法執政是依法治國方略的直接體現。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”[6]新中國成立后很長一段時間，我們黨仍沿用戰爭年代的領導方式來執政，雖然也制定了一些法律，但我國社會建設、社會生活中出現的一些難題不單單只依據法律去解決，還要憑借國家法律政策及人民群眾的智慧去破解，這些一定程度上影響了我們黨在依法行政中解決問題的領導方式。黨的領導首要的是在思想政治方面和組織方面的領導，我們黨是執政黨，在國家生活中處于領導地位，但黨只是在國家之中的執政黨，而不是居于國家之上的執政黨。[7]中國共產黨執政的性質、任務與當前我國新時代中國特色社會主義事業建設的前進方向，促使我們黨必須創新領導方式和執政方式，即黨要依法執政。

依法執政就是依憲執政，就是要堅決維護憲法和法律的尊嚴，憲法是國家的總章程，它揭示了人民群眾的意愿及社會發展進步的內在本質。擁有最大的權威和法律效應。法律是由全國人大和常委會制定的，是在全國范圍內具普遍約束力的行為規范，它的法律效應略低于憲法。一般公民、國家單位在職人員及社會機構，企事業單位一律要在國家憲法的法律范圍內干工作，并確保憲法及法律的尊嚴，任何個人和組織皆不能凌駕于憲法和法律之上。對執政黨而言，這一點極其重要。因為，她的一言一行都對社會有引導和示范作用，黨自己制定的憲法和法律，如果不率先執行，憲法和法律就會變成一紙空文。事實上，執政黨將其執政體制合理地置于憲法基礎上，這是保證執政黨能夠帶給人們一個具有正當性與合法性基礎的執政體制的前提條件。唯有在憲法的基本前提上創立的執政體系，才能取得政治統領的理智基礎，從而確保我們黨在執政進程中贏得更多贊同。從這方面意義上來說，執政黨的依憲執政，就成為現代政黨合法執政的基本選擇。[8]此外，黨遵守憲法和法律也是對人民意志的尊重。黨沒有自己的特殊利益。她謀取的是人民大眾的利益，而國家憲法和法律正是我國人民群眾利益與意志的集中反映，依法執政本質上是按人民的意志執政。然而，在過去很長一段歷史時期，我們許多黨員甚至領導干部的憲法意識淡薄，憲法沒有得到應有的尊重和遵守，一定程度上影響了我國民主法治的發展過程。習總書記曾在中央政治局第四次集體學習時說：“我們黨是執政黨，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。”[9]因此，我們黨作為執掌我國政權的核心在遵守憲法和法律方面一定要率先垂范，保證黨參與的活動與憲法和法律的規定相符，而不能超越法律之上。

三、堅決擁護中國共產黨的領導，實行依法治國舉措

我們黨是中國特色社會主義事業的主心骨，實行依法治國這一有力舉措，必須堅決擁護黨的領導，這些已成為踐行依法治國的必備條件和有力保證。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學習時指出“我們黨是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。”[10]依法治國的實施勢必要以堅決擁護和支持黨的領導為前提，這對大力推進依法治國進程相當關鍵，堅持黨的領導，首先是黨要強化對制定法律工作的管理，促使黨的方針、政策通過法律程序上升為國家意志，進而讓黨的方針、政策和群眾的意愿一致。其次，堅持黨的領導就要通過參加黨的相關活動及發揮黨員的先進性作用，引領群眾落實黨的路線和政策，確保經濟又好又快增長和社會快速發展。再次，進一步完善中國共產黨對依法治國的引領，要緊緊抓住對實行依法治國這一有力舉措的領導權。堅持黨的領導是《中華人民共和國憲法》所確訂的一項基本原則。在依法治國中堅持黨的領導，是由中國共產黨的執政地位決定的，同時，還是實行構建社會主義法治國家這一目的的內在要求。唯有堅持和擁護黨的領導，才能夠制定出適合中國國情的政治路線和方針政策，并把它們轉化為國家意志，上升為新時代具有中國特色的社會主義法治準則，從而確保依法治國準確的前進方向。[11]

四、干部要善于運用憲法和法律治國理政

實施依法治國方略不僅要求領導干部自身和普通群眾一樣，做遵守憲法和法律的模范，還要求領導干部要提高自身法律素養，善用憲法和法律治國理政，這已成為建設社會主義法治國家進程中，判斷領導干部是否具有依法執政能力的一個重要標準。

古人云：“徒法不足以自行”，“有其法者，尤貴有其人”。法律要靠人去執行。領導干部的法治觀念強不強、是不是依法辦事，直接影響到法律實施的效果，也是推進依法治國的關鍵。因為領導干部擁有一定的職權，“轄治”一方，擔負著確保一方經濟發展、社會進步的重任，他們的一言一行，尤其是做出的各項決策，對本地區、本部門、本單位的經濟發展、社會穩定影響極大。而且，領導干部具有表率作用，如果他們的法律素質較高，依法辦事，則能為其他干部做出榜樣，促使下屬干部依法辦事，并形成依法辦事的氛圍。相反，如果領導干部不懂法，不具有與領導地位相稱的法制觀念，不能依法辦事，那么，如何要求普通群眾做到遵紀守法？提高黨的依法執政能力、建設社會主義法治國家目標的實現也就成為空中樓閣。[12]所以，我國的黨員干部在依法治國進程中，要提高以憲法和法律治理國家的能力。正如習近平總書記所指出的：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[13]

總之，在中國共產黨領導下的中央蘇區政府進行的法制建設，為我們在新時期更好開展法治建設，以及在黨的領導下實施依法治國舉措，對于新時代不斷提高干部依法執政能力、促進我國治理體制和治理的能力等層面，具有重要的啟示及意義。正如習近平總書記在黨的十八屆四中全會二次全上強調的：”全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務，也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰略任務，對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義。”[14]

【參考文獻】

[1] 楊水生：中央蘇區法制建設[M].北京：中共黨史出版社，2000.214、224.

[2] 馮秋婷等：中國共產黨執政方式探析[M].北京：中共中央黨校校出版社2001.117.

[3] 江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——江澤民在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告[R].北京：2009-07-12.

[4] 康表德.法的形面上學原現一權利的科學[M].北京：商務印書館1991.138.

[5][6] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京： 2017-10-27.

[7] 人民代表大會制度研究所.與人大代表談依法治國方略[M].北京：人民出版社，2004.113.

[8] 任劍濤.合理的執政體制乃是一個依法執政的體制[N].南方時報，2004-9-27.

[9] 習近平.習近平談治國理政（第一卷）[m].北京：外文出版社，2014.145.

[10] 習近平.習近平談治國理政（第一卷）[m].北京：外文出版社，2014.146.

[11][12] 李小三.讓歷史告訴現在：毛澤東等在江西革命斗爭時期的領導方略[M].南昌：江西人民出版社，2006.8.239、241.

[13] 習近平.習近平談治國理政（第二卷）[m].北京：外文出版社，2017.133.

[14] 佚名.習近平談依法治國：任何人都不得凌駕于國家法律之上[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/legal/2016-08/19/content_39126744.htm，2016-08-19.

【作者簡介】

趙國平（1981—）男，漢族，四川渠縣人，碩士學位，中共喀什地委黨校政治理論教研室講師，研究方向：馬克思主義基本原理.