開發區打造良好的營商環境（上）

激勵先進，鞭策后進，未來在全國逐步推開營商環境評價，喚起的定會是“千帆競發、百舸爭流”的改革場景。

2018年8月27日，由國家發改委主辦、北京市承辦的全國營商環境評價現場會暨優化營商環境工作推進會在京舉行。營商環境評價將在全國推開。國家發改委副主任林念修出席會議，并以“對標先進水平聚焦突出問題著力深化改革加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境”為題發表主旨講話，林念修指出，黨的十八大以來，我們堅持以深化“放管服”改革優化營商環境，有效激發了市場活力，帶動了創業創新熱潮。但與人民群眾的期盼相比，還存在差距。根據世界銀行評估，2017年我國營商環境排名78位，在全球只處在中等水平。優化營商環境還需持續推進、久久為功，深化認識、凝聚共識，從打造全球競爭新優勢、培育壯大發展新動能、增強企業和群眾獲得感三個方面深化認識，切實提升優化營商環境的責任感和使命感。

營商環境指伴隨市場主體從開辦、運營到注銷整個過程中各種外部條件的總和，通常包括政務環境、市場環境、法治環境、人文環境以及國際經貿環境等，是一個系統性的環境。營商環境是滋養企業健康發展、創新創業的豐厚土壤，直接影響著一個國家或地區經濟發展的質量和速度。良好的營商環境有利于吸引資金、人才、技術等各種發展要素的聚集，有利于激發各類市場主體的活力，推動經濟發展的著力點必須由抓項目轉向造環境。

習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上發表重要講話時強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展；在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上再次強調，在擴大開放方面，中國將創造更有吸引力的投資環境。李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上表示，營商環境就是生產力。2018年首次國務院常務會議的首個議題，就是部署進一步優化營商環境。

開發區是改革開放的排頭兵，是國家經濟建設的主戰場，開發區的發展關系到國家經濟建設的整體布局。營商環境到底有多重要？李總理持續強調過一句話：“營商環境就是生產力”。這足以表明營商環境對于開發區的重要作用。

“巢好引鳳棲，花香蝶自來。優質的營商環境是招商引資的吸引力，也是企業轉型發展的趨向，營商環境是中國經濟邁向高質量發展階段的要求，目前中國經濟穩中向好。”多年來，重慶雙橋經濟技術開發區始終把優化營商環境作為“第一目標”，把企業需求作為“第一信號”，全力推動親商、安商、重商、護商、惠商措施的具體落實，用情用心、真抓實干為企業排憂解難，贏得了眾多入駐企業的充分信任和鼎力支持，迎來一大批“回頭客”企業的再次投資。眾多“回頭客”的到來，充分激發了企業發展的內生活力，也助力雙橋經濟技術開發區優化產業結構和完善產業體系，為區域工業快速發展注入了強大的動力。源于再投資，每個“回頭客”企業都在原有布局基礎上實現了優勢疊加，換取了企業發展的“加速度”。各個再投資項目就像滾雪球，積聚起可觀的力量，在壯大雙橋經濟技術開發區產業經濟體量、優化產業結構、完善產業體系、延伸產業鏈條等方面起到了巨大的推動作用，汽車及零部件產業、電子信息智能制造產業、新能源材料及循環經濟產業的發展更為強勁，有力地促進了經開區經濟的整體發展。

優良的營商環境成就項目建設的加速度，目前，秦皇島經濟技術開發區總投資15億元的路能達？秦皇島國際汽車文化創意產業園一期項目已投入運營；宏啟勝精密電子 （ 秦皇島 ） 有限公司年產 960 萬平方英尺軟性線路板項目進展順利；一期投資約 14 億元，用地面積 480 畝，實現年產值15 億元的京威股份北方生產基地項目，實現主體竣工。今年上半年，秦皇島經濟技術開發區完成地區生產總值 127.4 億元，同比增長 8%；完成固定資產投資 94.8 億元，同比增長 18.8%；完成工業投資 38.1 億元，同比增長 77.9%。

諸多改革舉措的出臺和落實為企業投資提供了更大的回旋空間。面對一些老矛盾和新問題，唯有以改革為根本途徑。不管是制度創新、簡政放權還是擴大開放，都是提升發展質量的重要舉措。上海自貿區的“一網通辦”，就是通過簡政放權優化營商環境的案例，作為李克強在2018年總理記者會上提出的“放管服”改革“六個一”之一，目前上海自貿區已實現由原來在99個窗口分別辦理18個審批部門、129項審批事項，向每一個窗口綜合辦理轉變。正如李克強所評價，“一網通辦”看似小，實質是轉變政府職能的大舉措。變“群眾跑腿”為“數據跑路”，體現了政府改革的根本目的：更大限度激發市場活力、更大力度方便群眾辦事。

京東跨境電商保稅區北方中心前期手續繁瑣，正常大概需半年時間。項目負責人懷志斌說，廊坊開發區成立服務專班，實行全程代辦，僅用20個工作日就辦結了相關手續，實現了項目當年洽談、當年批準、當年完成設計，“廊坊開發區的優質服務和高效工作讓人欽佩?！苯刂?018年6月，廊坊開發區已完成300多家重點企業服務檔案建立工作，并組織企業和項目單位完成了政企服務平臺登錄及資料完善工作。高效的服務和良好的營商環境，吸引了海內外名企紛至沓來。5·18經洽會期間，益海嘉里、科大訊飛等9個高端高新項目簽約落戶，為廊坊開發區高質量發展蓄積了強大后勁。2018年一季度廊坊開發區實際利用外資1.6億美元，同比增長了112.8%。