淺談事業(yè)單位預(yù)算的管理

江小燕

摘要：事業(yè)單位屬于國家公共組織，它的主要功能是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而合理的財(cái)政預(yù)算是保證其正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是由于我國在財(cái)政制度、會(huì)計(jì)制度等方面并沒有達(dá)到完全成熟的地步，造成我國事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算方面存在一些問題，我們需要對(duì)這些問題給予足夠的重視，進(jìn)而制定具體的策略進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;社會(huì)公益

事業(yè)單位預(yù)算關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)的使用狀況，也影響著國家職能在社會(huì)中實(shí)際作用。我國的事業(yè)單位可以分為三類，分別為行政事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位以及社會(huì)公益性事業(yè)單位，但是隨著我國對(duì)事業(yè)單位的改革，現(xiàn)在的事業(yè)單位主要指為社會(huì)公益服務(wù)的單位。從這一方面講，事業(yè)單位的預(yù)算工作直接與社會(huì)公益相關(guān)，比如公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)、義務(wù)教育階段的免費(fèi)實(shí)行等，這些項(xiàng)目都是與人民利益直接相關(guān)，必須得到嚴(yán)格管控。

一、事業(yè)單位預(yù)算的功能

在我國，事業(yè)單位的預(yù)算工作是開展其它類型工作的基礎(chǔ)，其具體功能主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）制定詳細(xì)的財(cái)政計(jì)劃

事業(yè)單位的預(yù)算工作主要是對(duì)上一年度的財(cái)政狀況進(jìn)行總結(jié)，然后根據(jù)今年的項(xiàng)目安排制定出具體的財(cái)政計(jì)劃。財(cái)政計(jì)劃中包括具體的收支項(xiàng)目，一般對(duì)于事業(yè)單位，其財(cái)政收入主要是國家財(cái)政部門的撥款，而支出則是具體項(xiàng)目的花費(fèi)與投入，所以制定該財(cái)政計(jì)劃的目的是將國家財(cái)政撥款合理地用在項(xiàng)目的建設(shè)中[1]。不過在財(cái)政計(jì)劃的制定中，事業(yè)單位的財(cái)政部門也會(huì)將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國家財(cái)政政策等因素考慮其中，比如如果有的項(xiàng)目與國家政策出現(xiàn)不相符的情況，那么這個(gè)項(xiàng)目就會(huì)被重新規(guī)劃，進(jìn)而制定出新的財(cái)政預(yù)算。

（二）進(jìn)行資源的優(yōu)化配置

事業(yè)單位除了負(fù)責(zé)資金的調(diào)動(dòng)與統(tǒng)籌外，還會(huì)對(duì)國家公共資源進(jìn)行調(diào)配，但是調(diào)配前需要得到政府部門許可。事業(yè)單位首先制定公共資源的利用計(jì)劃，然后轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，比如有的項(xiàng)目建設(shè)需要政府提供“地皮”，但是政府需要考慮具體項(xiàng)目與“地皮”價(jià)值的對(duì)比，那么政府可以根據(jù)事業(yè)單位提供的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行分析，然后找到實(shí)現(xiàn)“利益最大化”的最佳方式，進(jìn)而完成資源的優(yōu)化配置。

（三）對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際行為進(jìn)行有效調(diào)控

事業(yè)單位工作人員的實(shí)際行為主要體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)方面，其協(xié)調(diào)的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)預(yù)算方案，比如有的項(xiàng)目已經(jīng)處在建設(shè)中，但是又有新的項(xiàng)目加入其中，這時(shí)就需要根據(jù)預(yù)算編制來區(qū)分“輕重緩急”。預(yù)算工作包括三個(gè)方面，分別為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核，它們的功能都會(huì)在具體的行為中得到體現(xiàn)，而一旦預(yù)算方案啟動(dòng)，所有與之相關(guān)的內(nèi)容都會(huì)處于被調(diào)控的范圍之內(nèi)，這樣才能保證每筆資金的使用落實(shí)到實(shí)處。如果財(cái)政資金長(zhǎng)期處于無序管理狀態(tài)，那極有可能滋生腐敗，進(jìn)而造成國家財(cái)產(chǎn)的損失。

二、事業(yè)單位預(yù)算中存在的問題

由于多種外部因素的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算工作出現(xiàn)了很多問題，經(jīng)過總結(jié)歸納，具體如下所述：

（一）預(yù)算編制與實(shí)際項(xiàng)目存在脫節(jié)現(xiàn)象

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制往往會(huì)以“任務(wù)”的形式存在，造成工作人員容易在未進(jìn)行徹底調(diào)查的情況下進(jìn)行編制，造成預(yù)算編制不能真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)與開展?fàn)顩r，比如有的預(yù)算編制中僅把近期或者短期項(xiàng)目作為詳細(xì)編制的目標(biāo)，而對(duì)于那些長(zhǎng)期項(xiàng)目則沒有進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待，這樣循環(huán)往復(fù)，就造成了預(yù)算編制與實(shí)際項(xiàng)目的脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制不能作為具體工作的參考[2]。除此之外，有的預(yù)算編制雖然從表面看來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)劃，但是卻與實(shí)際業(yè)務(wù)相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)而造成了資金、人力等的浪費(fèi)。出現(xiàn)這種情況的原因主要是事業(yè)單位的自主權(quán)沒有得到充分保證，往往成為政府單位宣揚(yáng)“政績(jī)工程”的工具。

（二）預(yù)算審批程序過于繁瑣，影響功能發(fā)揮

在預(yù)算編制完成后，并不會(huì)馬上進(jìn)行實(shí)施，而是需要通過一系列的審核程序，并且預(yù)算編制不會(huì)一次形成，首先編制預(yù)算建議書，然后經(jīng)過相關(guān)部門的審核后下發(fā)實(shí)際預(yù)算指標(biāo)，編制部門再根據(jù)實(shí)際預(yù)算指標(biāo)來編制正式的預(yù)算報(bào)告，完成后再經(jīng)過一輪審核才能進(jìn)入執(zhí)行階段。通過初步核算，這個(gè)審批到執(zhí)行的時(shí)間跨度可以達(dá)到半年，甚至更久，這樣繁瑣的審批過程雖然是為了確保國家財(cái)產(chǎn)能夠得到合理使用，但是這也嚴(yán)重影響了社會(huì)公益項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)而使社會(huì)公共服務(wù)無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配。

（三）監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制沒有形成有效聯(lián)鎖

預(yù)算管理的高效運(yùn)行得益于嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，其中監(jiān)管機(jī)制主要是對(duì)預(yù)算編制以及執(zhí)行過程中的出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而使其在合法、合規(guī)的軌道上運(yùn)行;而評(píng)價(jià)機(jī)制則是在某項(xiàng)預(yù)算工作完成后對(duì)其整個(gè)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中找出可以提升和改進(jìn)的地方[3]。但是這兩種機(jī)制必須形成聯(lián)鎖，否則就會(huì)出現(xiàn)無效評(píng)價(jià)的狀況，比如有的事業(yè)單位的預(yù)算工作沒有得到嚴(yán)格的監(jiān)管，但是按照程序進(jìn)入了評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，而評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)參考的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為實(shí)際項(xiàng)目的建設(shè)情況，這就容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行過程的脫節(jié)。

三、事業(yè)單位預(yù)算中存在問題的解決策略

通過對(duì)存在問題原因的分析，發(fā)現(xiàn)最大的問題在于預(yù)算體制上，但是預(yù)算體制的變革需要不斷地實(shí)踐進(jìn)行支持，以下策略可視為實(shí)踐行為的一部分。

（一）建立科學(xué)的預(yù)算編制系統(tǒng)，并將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程在預(yù)算中體現(xiàn)

事業(yè)單位與政府部門應(yīng)該在職能上更加明確，從而進(jìn)一步保障事業(yè)單位的自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制系統(tǒng)，并以“真實(shí)合理”的態(tài)度來對(duì)待各種項(xiàng)目，比如有的項(xiàng)目比較復(fù)雜，工作人員必須到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后才能編制預(yù)算報(bào)表，否則會(huì)出現(xiàn)預(yù)算與現(xiàn)場(chǎng)不對(duì)照的情況;有的項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，工作人員可以將其分為幾個(gè)階段來編制報(bào)表。一般的預(yù)算報(bào)表只是從整體上對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行反映，但是我們可以將項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程以報(bào)表的形式體現(xiàn)在預(yù)算編制中，當(dāng)然這樣的變革不僅會(huì)對(duì)預(yù)算編制系統(tǒng)產(chǎn)生影響，而且也會(huì)對(duì)后續(xù)相關(guān)審核、批示等程序造成影響，所以預(yù)算體制的變革需要全面展開。

（二）優(yōu)化審批程序，提升工作效率

針對(duì)目前預(yù)算審批繁瑣的狀況，我們可以對(duì)其適當(dāng)簡(jiǎn)化，比如可以將預(yù)算編制進(jìn)行多批次上交，這樣有利于審核部門提升審核效率，縮減預(yù)算執(zhí)行的前期過程。對(duì)于十分重要和緊迫的建設(shè)項(xiàng)目，可以走“專項(xiàng)”審批程序，進(jìn)而提升項(xiàng)目落實(shí)的效率[4]。但是這些措施都不是“長(zhǎng)久之計(jì)”，我們國家預(yù)算工作的發(fā)展方向應(yīng)該是“集權(quán)制”，即事業(yè)單位對(duì)國有資金有充足的調(diào)動(dòng)權(quán)，并且事業(yè)單位的預(yù)算工作也會(huì)獨(dú)立進(jìn)行，而國家財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)資金以及預(yù)算工作的監(jiān)督。這樣的模式能夠進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，提升工作效率，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)同步進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)“雙制”考核，落實(shí)責(zé)任制度

在事業(yè)單位的預(yù)算工作中，監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制要緊密關(guān)聯(lián)。首先要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督程序來對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管，然后將監(jiān)管結(jié)果作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)予以公示;其次，在對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，要深入分析與之相關(guān)的數(shù)據(jù)，而不能僅從建設(shè)狀況來進(jìn)行判斷;最后，對(duì)于做出監(jiān)管、評(píng)價(jià)的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理出現(xiàn)問題，必須追究與之相關(guān)者的責(zé)任。在當(dāng)前狀況下，我國上層機(jī)構(gòu)應(yīng)該主要負(fù)責(zé)監(jiān)管預(yù)評(píng)價(jià)，而資金的調(diào)動(dòng)和使用應(yīng)該放權(quán)給具體單位。

四、結(jié)語

事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)國家公益項(xiàng)目的建設(shè)，其對(duì)于我國社會(huì)的發(fā)展有著重要意義。國家應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理和要求，確保事業(yè)單位的預(yù)算工作能夠與我國的發(fā)展步調(diào)相一致。除此之外，國家還應(yīng)該關(guān)注新的預(yù)算制度在實(shí)際工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，以便進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3]曹淵.H研究院全面預(yù)算管理問題及對(duì)策研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[4]王志剛.我國地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理的制度研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.