我國進城務工人員勞動權益保障問題研究

張瑩

【摘 要】 進城務工人員的勞動關系中存在的矛盾與爭議的調和，是當前勞動關系領域中非常迫切的任務之一。本文在分析進城務工人員勞動權益保障存在問題和成因的基礎上，提出了保障對策：消除戶籍制度的不良影響;建立健全進城務工人員勞動權益的維權機制;完善保障進城務工人員勞動權益的法律法規。

【關鍵詞】 進城務工人員;勞動權益保障;問題分析;對策研究

隨著經濟發展與社會進步，諸多社會成員的就業觀與擇業觀已然發生了巨大變化，進城務工人員數量日益增多。據不完全統計顯示，進城務工人員的勞動關系中存在明顯的矛盾與爭議。這些矛盾與爭議的調和，是當前勞動關系領域中非常迫切的任務之一。進城務工人員的權益保障問題的解決，具有深遠持久的指導意義與戰略意義：一方面，在微觀領域，有利于保障進城務工人員的合法權益，維護勞動者的就業權與勞動保護權;另一方面，在宏觀領域，能夠有效發揮我國人力資源的優勢，促進人力資源的優化配置，進而拉動內需，帶動經濟發展，構建社會主義和諧社會。因此，解決這一問題迫在眉睫。

一、我國進城務工人員勞動權益保障問題的研究意義

1、有效保障進城務工人員的勞動權益，降低失業率

對于進城務工人員勞動權益保障的問題研究，首先就是能夠有效解決雇主與雇員間的矛盾與沖突，促進雙方維持和諧的勞動關系。勞動過程的和諧有序，有利于維護這一群體的勞動權益，促進積極就業。有效阻止勞動力流失，保障員工的合法權益，使得雇主與雇員一直處于良性循環的過程之中，彼此相處愉快，減少進城務工人員的許多后顧之憂， 為企業帶來更大的效益。

2、有利于人力資源的優化配置，提升勞動力市場的規范化程度

保障進城務工人員的基本權益，是勞動力市場和諧發展的必要條件之一。近年來，進城務工人員維權意識逐漸增強，逐漸認識到權利的重要性。這有利于切實依法維護和保障進城務工人員的勞動權益，促進勞動力資源走向國際市場。此外，還能夠促進勞動力資源的優化配置，避免農村勞動力過剩、城市中“用工荒”這一不良現象的出現。從長遠角度而言，有利于提升勞動力市場的規范化程度。

3、有效推進城市化進程，推動經濟快速發展

勞動與就業是獲得基本生活來源的必要手段與途徑，進城務工人員脫離土地、轉向城市，是推動城市化進城的中堅力量。積極處理勞動關系中的矛盾與沖突，能夠有效推進我國的城市化進程，加快城市建設，推動社會的發展與進步。與此同時，進城務工人員離開農業，長期從事工業生產與服務業，能夠提高勞動力的附加值，為經濟發展獻出一份力量，刺激消費，拉動內需。

二、我國進城務工人員勞動權益保障存在的問題分析

1、簽訂勞動合同的比例較低

進城務工人員是非常特殊的社會群體，大多數知識文化水平不高，且不具備一技之長，在農村只能依靠土地，農業收入也是維持基本生活的主要來源。而現在，他們遠走他鄉，選擇留在城市，卻只能依靠自身所擁有的勞動力，憑借出賣勞動力獲得生活來源。因此，留給他們的大多都是“臟、亂、差”的工作，也只能從事一些簡單的、沒有技術含量的工作。很多雇主沒有給予他們足夠的尊重，非常明顯表現便是拒絕簽訂勞動合同，這將成為日后處理勞動關系問題的阻礙。

2、勞動報酬與休息休假權缺乏保障

縱觀我國的勞動力市場，針對進城務工人員這一群體的歧視俯拾即是，用工單位與企業沒有很好地保障該群體的勞動權益，主要表現在以下四個方面：第一，勞動報酬偏低，低于城市勞動者的工資水平;第二，同工不同時，同樣的崗位和工作要求進城務工人員的工作時間更長;第三，同工不同酬，做同樣的工作卻不能拿到同樣的工資，不能享受相同的工資待遇;第四，惡意拖欠與克扣工資，諸多用人單位歧視進城務工人員，但又看中其廉價勞動力，因此，這種不規范的行為頻頻發生。

3、勞動安全與衛生保護問題突出

根據我國勞動安全衛生法的規定，當勞動者勞動時，用工企業和單位應當保障勞動者的勞動安全衛生條件，并提供必要的勞動防護用品。當前，進城務工人員這一群體多數從事基層勞動，臟、亂、差、累，工作條件極其惡劣，且部分工作危險系數極高。進城務工人員背井離鄉，肩上的生活重擔較為沉重，生活的壓力較大，一心只為追求更高的薪資報酬，卻沒有考慮自身的安危，缺乏自我保護意識。甚至，許多企業沒有提供必備的安全防護工具，進城務工人員人身安全受到極大威脅。許多從事采礦業與建筑業的務工人員，工作危險系數最高，死傷人數最多，該群體的安全與衛生權益屢屢遭受嚴重侵犯。

三、我國進城務工人員勞動權益缺失的主要原因

1、戶籍制度的存在

我國傳統戶籍制度的存在，是導致我國進城務工人員勞動權益得不到切實有效保證的根源。因為戶籍制度，在城市與農村之間劃清了一道非常明顯但又化于無形的界限，難以跨越且根深蒂固，擴大了城鄉差距，貧富分化愈加嚴重。與此同時，戶籍制度的存在并不是單一的，意味著社會權利與社會福利的享有資格也是存在差異的。由戶籍制度而引發的醫療制度、教育制度與社會保障制度等，在城市與農村這一身份的不同上，表現出來的是權力享有與福利待遇的差異，這損害了進城務工人員的勞動保障權益，也阻礙了城市化建設的進一步和諧有序發展。

2、進城務工人員的勞動權益保障的立法不足

目前，進城務工人員的勞動權益保障問題極其重要， 雇主與固原的矛盾重重。但針對這一社會群體的勞動權益保障的法律并不是很全面。進城務工人員是我國經濟發展與城市化進程中的“特色群體”，他們身上有著歷史的烙印。但是，除了《憲法》與《勞動法》的基本規定以外，在保障這一群體的勞動權益方面的法律相對較少，而且存在以下幾個方面的問題：如立法相對滯后;立法層次偏低，重復立法;立法漏洞較多;法律的活動空間過大，主觀性較強等等。

3、進城務工人員的缺乏自我保護意識與法律維權意識

進城務工人員的勞動權益保障缺失，不僅僅有外部環境的原因，如制度不足、法律缺失等，還包括該群體自身所暴露出來的不足，他們缺乏一定的知識與能力。因此，這一嚴重的社會問題是宏觀環境與微觀個體共同作用的結果。這一社會群體由于知識文化背景較差，他們思想觀念落后、法律意識淡薄，甚至不清楚哪些權益是自身理應享受、得到法律保護的。因此，他們一味地追求經濟報酬，過分注重工資收入，卻忽視了自身基本勞動權益的維護，這很不利于維權。一旦在工作中勞動權益受到侵害時，也不知道如何運用法律進行維權。

四、保障我國進城務工人員勞動權益的對策

1、消除戶籍制度的不良影響

研究和解決進城務工人員的勞動權益保障問題并不是一蹴而就的，需要從制度上進行改革，尤其是戶籍制度，消除戶籍制度的不良影響，是保障該社會群體勞動權益的重要舉措之一。因此，應該建立全國統一的戶口登記制度，無論城市居民還是農村居民，秉持公平正義的理念，讓每一位社會成員都享受到改革開放與經濟發展成果，均享受平等的公民權利。保障起點公平，促進過程公平，實現結果公平。著力削弱戶籍制度的不良影響，進而也會帶來教育制度、住房制度、社會保障制度的平等化，促進制度改革，從制度層面保障進城務工人員的勞動權益。

2、建立健全進城務工人員勞動權益的維權機制

由于進城務工人員的勞動權益得不到切實有效保障，但為了保護該群體的勞動基本權益，必須建立相應維權機制。首先是各級工會應該積極發揮作用，站在進程務工人員的立場上，幫助他們分析問題，協助他們維護勞動權益;然后是政府部門，政府應該積極履行職能，依法為該群體打開維護權的途徑與渠道，積極做好信訪工作;最后，勞動爭議仲裁委員會應該以進城務工人員為中心，與其他部門進行溝通與協作，多主體聯動，逐漸完善維權機制。

3、完善保障進城務工人員勞動權益的法律法規

根據《勞動法》規定，勞動者要依法享有社會保險和社會福利的權利。然而，“沒有對進城務工人員社會保障權利的法律規定，就沒有進城務工人員依照法律規定行使社會保障保護的行動，也就沒有進城務工人員享受社會保障待遇的問題?！闭块T應當加強進城務工人員的社會保障立法的工作力度，制定城鄉統籌的《社會保險法》，逐步建立適應農村富余勞動力跨區域流動就業的基本特點。此外，我國要改革社會保障制度，建立進城務工人員的社會保險登記制度，以便于進城務工人員參加社會保險，獲取社會保障的資格，享受社會福利與服務。

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【作者簡介】

張 瑩（1993—）女，漢族，河北唐山人，吉林大學哲學社會學院在讀研究生，研究方向：社會保障理論與實踐.