政府服務對企業利用FTA優惠原產地規則的影響

江南大學商學院 周芙瑩

在全球經濟一體化受到質疑，貿易保護主義不斷抬頭的背景下，我國堅持發展開放型經濟，堅決支持多邊貿易體制，深化區域經濟一體化發展，推進形成全面開放新格局。黨的十九大報告提出，要拓展對外貿易，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，推進貿易強國建設。目前，我國已與25個國家和地區簽訂17個自由貿易協定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)，正在洽談的FTA數量達到13個。我國及自由貿易伙伴都因簽訂FTA帶來巨大利益，自2010年中國—東盟自貿區至2017年這十二年 間，中國東盟雙邊年貿易額從2928億美元增至5148.2億美元。

然而，雖然我國簽訂的FTA數量近年來快速增加，但是國內大部分企業并沒有利用FTA下的優惠關稅進行出口。較低的FTA利用率意味著國內大部分企業都沒有享受到FTA帶來的優惠紅利政策，政府建立FTA的預期目的并沒有達到(韓劍等，2018)。如何提高企業對FTA的利用率，對于實現FTA的潛在經濟效益無疑顯得至關重要。我國政府作為對外洽商、制定FTA規則的主體，其服務對企業FTA利用率起到重要影響。研究兩者之間的關系，可以使政府及相關部門的工作更有針對性，從而提高企業FTA利用效率，提升經濟效益(沈耀輝，2011)。為此，本文基于南京大學商學院自貿區利用率研究課題組委托中國貿促會于2016年4月～7月對在貿促會登記的出口東盟的企業進行問卷抽樣調查的結果，分析政府服務對企業利用FTA的影響。

1 政府服務對企業利用FTA的影響

1.1 優惠原產地證書申辦流程對企業利用FTA的影響

優惠原產地證書是區域性優惠貿易協定國家指定官方機構簽發的證明該貨物原產于本國以享受關稅互惠減免的官方證明憑證。一般來說，辦理優惠原產地證書流程越簡單，時間越短，對FTA的利用率也會越高。根據《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》，我國可以辦理原產地證書的機構為國家質量監督檢驗檢疫總局所屬的各地出入境檢驗檢疫機構、中國國際貿易促進委員會及其地方分會(以下簡稱貿促會)。本文以貿促會受理原產地證書為例，簡述區域性優惠原產地證書辦理流程。申辦流程主要分為兩大步：網上申報和線下證書領取。企業在網上完成優惠原產地注冊登記后取得申領資格，再登陸稅率優惠商品系統查詢商品是否符合減讓標準，記錄減讓稅目號后登陸ifrom系統或zfrom系統填寫相關資料信息進行商品備案申報，審核通過后，提交優惠原產地證書申請。貿促會審核通過后，企業憑相關單據至貿促會領取優惠證書。

根據問卷調查結果顯示，超過半數的企業在申領原產地證書當天即可拿到優惠證書，有21.21%的企業認為申請原產地證書的程序復雜，時間太長，說明這部分企業可能會由于申請原產地證書的效率低而減少FTA的使用。 企業在申領原產地證書遇到的問題中，最主要的是電子申報系統不穩定，有48.01%的企業都經常或偶爾遇到電子申報系統無法正常操作的問題，有40.46%的企業則認為簽證機構、簽證服務點過少。政府未清晰、詳細公開簽證規則也成為企業簽證退回率高、簽證效率低下的原因，其中就有29.89%的企業不清楚商品歸類原則，認為簽證規則缺少實施細則和透明性的企業達到13.96%。原產地證書申請流程越復雜，中間涉及的環節越多，出現問題的概率就越大，對企業利用FTA的消極作用越明顯，如圖1所示。

圖1 企業在申領優惠原產地證書過程中遇到的主要問題

1.2 政府信息公開對企業利用FTA的影響

企業對于FTA信息的獲取困難不僅會增加企業使用FTA的固定成本(馮帆等，2018)，也會使企業錯過某些優惠減免措施，導致FTA不能得到充分的利用。企業獲取FTA信息大致有以下幾種渠道：政府部門公告、業務網上查詢(商務部、貿促會、海關)、政府部門培訓、專家實地指導、中介機構的咨詢服務以及媒體網站、專業書籍。其中業務網上查詢(商務部、貿促會、海關)為企業獲取中國—東盟FTA信息的主要有效渠道，63.22%的企業會選擇通過查詢政府部門公告來獲取FTA信息。可見，企業對于FTA信息的獲取依賴于政府及相關部門的公開信息。

問卷調查顯示，除16.93%的企業不認同其缺乏中國—東盟FTA信息外，其余企業都不同程度的認為存在缺乏FTA信息的情況，且這一指標在大中企業與小微企業之間差別不大，基本與總體樣本持平，可見企業未能很好地獲得FTA信息的原因主要來源于企業外部，即政府及相關部門對于FTA信息公開的廣度與深度不足。信息公開程度作為影響企業對FTA信息認知的客觀因素，公開程度越大，企業對FTA認識越清晰，對FTA利用率也會隨之提高，如圖2、圖3所示。

圖2 企業對其自身關于FTA信息缺乏的認知

圖3 企業獲取FTA政策信息的有效渠道

2 結論及政策建議

總體而言，參與此次問卷調查的企業來自23個省級行政區域，涉及多個行業，具有一定的代表性，其問卷調查結果在一定程度上能反映政府服務對企業利用FTA的影響。

第一，企業在辦理優惠原產地證書時會遇到很多困難，如電子申報系統不穩定，簽證機構、服務點過少等，都會增加企業使用FTA的成本，降低FTA的使用率。政府及相關部門應當加快原產地證書申報系統的升級，制定并完善原產地簽證審核規則，建立原產地證書智能審核數據庫，充分運用大數據自動審核單據，優化原產地證書網上申報流程。同時，加快企業自主打印原產地證書的普及，使企業“少跑路”，降低領證成本。

第二，FTA信息的缺乏會降低企業對FTA的利用程度，因此需要政府及相關部門提供更加詳細、透明的FTA信息。政府部門及商會應當建立統一的FTA信息發布平臺，對相關規則進行公示并進行詳細說明，及時更新最近政策變化。加強企業FTA規則培訓，推進FTA咨詢公司建立也是有關部門促進信息公開的有效途徑。