事業單位財務預算管理現狀及優化策略研究

煙臺市住房公積金管理中心 孫興軍

我國事業單位承擔著妥善利用國家資源，對公共事務進行管理和服務的重要職能。資金是管理資源的重要組成部分，只有妥善管理和利用好資金，才能為事業單位從事好職能業務提供強有力的基礎保障。從當前情況看，事業單位在資金利用和管理中普遍存在一些不容忽視的問題，如何通過優化財務預算管理提升事業單位管理水平、更好地發揮社會服務職能，成為財務管理的重要研究課題。

1 事業單位財務預算管理的作用

事業單位是我國推動公共事業發展的根本依托和重要力量，其運營發展廣泛涉及國家公共資源的經營和使用，其中資金的管理和利用是至為關鍵的因素。財務預算管理水平的高低，直接決定著資金的使用效能，對于事業單位能否充分發揮內外管理職能、實現社會服務價值最大化，具有舉足輕重的作用。通過預算管理，對內可以明確責權，在具體經濟活動中強化對責任人的控制，同時根據資金支出標準，對各項經濟活動權限作出界定；對外可以強化事業單位的宏觀調控能力，適應市場經濟發展要求。

2 當前事業單位財務預算管理現狀

2.1 預算管理意識淡薄

當前，部分事業單位對預算管理的重要性還缺乏足夠認識，在日常經營活動中往往出現預算管理意識淡薄的問題。第一，單位預算管理氛圍不濃厚。有些單位的下屬部門認為財務預算僅僅是財務部門的工作，在預算編制時往往被動應付，草草預估各項數據，缺乏應有的計劃性和科學性。第二，預算管理活動缺乏堅實的基礎條件。部分單位缺少明確的戰略目標或經營規劃，各部門在預算管理活動中難以據其確定未來工作預期。第三，雖有預算制定但忽視預算執行。一些單位僅僅滿足于制定了預算，卻忽視了預算的貫徹執行，使預算管理工作流于形式、失去意義。以上問題的出現，根源是單位負責人預算管理意識不強、財務管理人員方法不活，導致單位整體缺乏預算管理思維。

2.2 預算編制水平不高

財務預算編制工作既是管理的起點也是關鍵因素，而部分單位在這方面存在質量不高或結構不合理的問題。一方面，由于采取的編制方法不合理，導致編制質量不佳。目前通常的做法是，以上年財務數據為基數，考慮當年因素進行增減。而這種辦法在執行中，經常因為實際情況發生變化、與預計不符而產生沖突，嚴重的可能導致預算考核難以開展。另一方面，編制結構偏重于支出控制，而忽略分配的合理性。出于管理需要，一般對財務資金的支出總額有明確限制，并據此開展相關調整工作，但對資金如何實現合理分配往往缺乏充分研究論證，致使資金使用效率不高，難以達到預定目標。

2.3 預算管理力度不大

當前我國事業單位普遍存在的一個顯著問題，是預算管理工作缺乏高效的執行力，主要體現在：一是工作人員履職不到位。比如，對被借用的公款催收不及時或對有償挪用的資金清查不到位，導致出現呆賬、壞賬。二是整體財務管理水平不高。比如，對原始單據審核不充分，導致票據信息不全，出現票據造假風險。三是對內資產管理力度不大。比如，開支存在隨意性，致使支出混亂，甚至出現貪腐的問題。造成事業單位預算管理力度不大的主要原因，一方面是體制機制不完善，目前多數事業單位尚未形成有效的執行管理體系；另一方面，是制度執行不到位，部分單位雖然建立了管理體系、形成了工作制度，但在實際操作中沒有很好發揮作用、得到落實。

2.4 預算缺乏有效監督

事業單位運用公共資源、從事公共事業的特殊職能性質，決定了其財務資產管理必須采取公開透明的形式。但是實際工作中，外部監督缺位、內部監督難以發揮效力，成為預算管理效果不明顯甚至出現管理失靈的主要問題。當前事業單位普遍沒有建立完善的公示制度，社會公眾對資金使用情況缺乏了解渠道，導致媒體和公眾監督缺失。而事業單位的內部即時監督體系建設多數不健全，往往采取定期審計、事后審計的方式，不僅無法及時發現違反規則的事項和流程，甚至為違法違紀行為留出掩蓋事實的空間。

3 事業單位財務預算管理的優化策略

3.1 強化預算管理意識

對于解決事業單位預算管理意識淡薄的問題，需要從意識培養出發，著力提升領導干部重視程度和財務人員管理能力，真正把預算管理作為單位經營管理的關鍵一環抓實抓好。首先，廣泛開展培訓教育。對領導班子成員開展財務管理知識培訓，提升其財務管理意識，增強抓好財務管理的責任感。對普通職工開展相關基礎教育，幫助其理解財務預算的基本理念，積極參與到預算管理工作中來。其次，提升財務人員管理能力。堅持優化知識結構和實踐操作訓練相結合，加深對預算管理的理解，盡快形成系統化、科學化的管理理念。尤其在搭建知識結構時，應當根據本單位實際情況靈活組織，而實踐操作訓練則需要針對編制、執行與考核分別進行，以達到全面適用的目標。最后，濃厚預算管理氛圍。將預算管理納入到單位經營管理體系中，作為單位發展的一個重要環境要素加以培植鞏固；預算管理的開展，應當在年度經營計劃確定之后，便于根據整體計劃確立管理目標、提升管理效果。

3.2 提升預算編制水平

事業單位的非盈利屬性和所肩負的社會職能，決定了事業單位財務預算編制工作的復雜程度較高，必須探索采取科學有效的管理方法。首先，要注重合理性。一方面，要兼顧自身職能與社會效益。財務預算既要滿足自身職能發揮需要，又要達到應有的社會效益，因此在編制中，既不能僅僅局限于單位自身發展而故步自封，也不能過分強調社會效益而好高騖遠，必須統籌考慮、兩相兼顧。另一方面，要從大處著眼、站在宏觀角度，在國家和地方財力能夠達到的范圍內謀劃開展編制工作。其次，要注重科學性。進一步優化編制方法，實行“零基礎預算法”，統籌考慮未來發展各方面因素，以科學的分析實現較為準確的預測；從細分項目入手進行編制，實現對支出總額的控制。

3.3 完善預算管理機制

圍繞強化預算管理執行力，事業單位要著力在抓好體制機制建設、推進制度落實上狠下功夫。首先，運用目標管理法建立控制制度。年度預算編制完成后，由財務部門為各部門制定預算執行目標，并將目標細化分解列出單子；明確提出月度或季度檢查方式，對如何實現各節點的檢查形成書面制度；對有可能發生的超支、挪用等問題，有針對性制定相應修正計劃，確保預算得到貫徹執行。其次，建立預算管理崗位責任制度。在崗位說明中，劃定預算執行過程中不同崗位的職責和管理權限，將具體工作落實到崗位，增強財務人員的執行力和各相關部位人員責任心。最后，建立責任追查制度。健全報銷單據的流程審核，確保會計信息真實準確；強化對原始票據的管理，采取開列明細、多輪審核、簽字確認等方法，為回溯管理過程提供必要的依據。對預算管理中出現問題的，堅決追究相關責任人的責任。

3.4 實現預算透明監督

透明公開和立體監督是事業單位提升預算管理水平的有力保障。事業單位應當采取多種方式、拓展多條渠道，對于能夠公開的預算管理情況盡量公開，構建內外結合的監督體系。圍繞強化外部監督，一要廣泛借助網絡信息手段，在單位網站開辟專欄，及時將年度預算編制情況對外公示，以季度或半年度為時間節點定期公布執行情況，接受公眾監督；二要創新對外公開形式，比如可以根據自身職能，將接受社會監督與公共事業發展的宣傳活動結合起來，主動邀請各類媒體或相關社會人士參與開展監督工作；三要抓好即知即改，在不斷拓寬反饋渠道、廣泛聽取公眾意見的基礎上，將收集到的具有建設性的意見及時進行采納，作為預算編制、調整的參考依據，增強工作的科學化水平。

4 結語

事業單位財務預算管理水平提升的制約因素來自于多方面。在管理優化過程中應當從思想觀念入手，以制度建設為保障，著力提升財務管理人員技能和財務監督水平，從而實現事業單位資金使用效率和公共管理服務能力的同步提高。