新形勢下地方政府促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

鄧新東

摘?要：自由經(jīng)濟由于存在“市場失靈”的問題，完全依靠市場難以實現(xiàn)資源的最佳配置。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，需要發(fā)揮政府“有形之手”加以推動和促進。本文首先明確了地方政府在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的常見問題，又在新形勢下，地方政府如何促進和扶持當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題提出相關(guān)的政策措施。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策;體系構(gòu)建

一、地方政府扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的常見問題

一是忽視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，對某一新興產(chǎn)業(yè)實施重點扶持策略，雖然能在短期內(nèi)增加產(chǎn)業(yè)投資，但由于缺乏人力資源、原材料、技術(shù)等重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，長期來看該產(chǎn)業(yè)將面臨發(fā)展后繼乏力，難以持續(xù)的問題。二是政策措施發(fā)力不準，未能真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，一些地方政府為扶持當?shù)啬骋恍屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密集出臺政策措施，一定程度上促進了特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但忽視了新興產(chǎn)業(yè)多樣發(fā)展的需求，在資金、人才等方面的政策出現(xiàn)支持不完善、不精準，未能解決發(fā)展瓶頸的問題，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)突破性增長。三是扶持政策普惠性較低，偏愛大企業(yè)、大項目，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)打造和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，政策覆蓋范圍小，中小微企業(yè)受惠較少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

二、新形勢下地方政府促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（1）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃

首先，應(yīng)對當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行科學(xué)、系統(tǒng)、充分的調(diào)查研究，摸清自身家底，明確當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。其次，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上選擇重點扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制訂具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局、統(tǒng)籌推動、協(xié)同發(fā)展的要求明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。再次，制訂明確的發(fā)展目標，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標、產(chǎn)品產(chǎn)能提升目標、企業(yè)培育集聚目標、創(chuàng)新能力建設(shè)目標等。制定地方政府的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是產(chǎn)業(yè)政策的重要前提。如1993年克林頓政府倡導(dǎo)的KII行動計劃為美國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提出了綱領(lǐng)性文件，為其日后的發(fā)展制定了基礎(chǔ)。

（2）強化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新驅(qū)動是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，地方政府扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，最重要就是要突出科技創(chuàng)新的核心地位。決定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度是必須要具有“高起點、高帶動、髙回報”的特點，因此要充分利用全球創(chuàng)新資源的特點，深化國際科技合作交流，強化自主創(chuàng)新，推進成果轉(zhuǎn)化，催生和壯大新興產(chǎn)業(yè)。

1.要強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。引進或依托新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)國家級創(chuàng)新中心、省級技術(shù)中心、省級創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)與科研單位和專業(yè)院校建立長期穩(wěn)定的合作機制的關(guān)系，推進協(xié)同創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)中重要企業(yè)與下游用戶企業(yè)的雙向?qū)樱瑢崿F(xiàn)協(xié)同設(shè)計、研發(fā)、制造的目標。加強企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、并購境外重要企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加快融入全球生物基材料創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的新環(huán)境。

2.要強化對外技術(shù)合作。通過聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心、引進科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，鼓勵龍頭企業(yè)等加強與大院大所開展戰(zhàn)略合作，積極推進形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。

3.要強化核心技術(shù)攻關(guān)。依托龍頭企業(yè)和重點院所建立的創(chuàng)新聯(lián)盟或行業(yè)創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。重點突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化進程。積極參與和承擔國家級課題研究，通過各類系統(tǒng)攻關(guān)任務(wù)、創(chuàng)新平臺、應(yīng)用示范平臺、性能測試中心等載體，保持技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢。

4.要注重創(chuàng)新商業(yè)模式。新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，除了依靠技術(shù)創(chuàng)新，要素供給、市場需求也至關(guān)重要。特別是在發(fā)展初期，市場需求關(guān)乎新興產(chǎn)業(yè)的生死存亡，因此要高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新的重要作用。在面臨成本較高、市場配套體系不完善等問題時，產(chǎn)業(yè)政策要更多地向市場拓展傾斜，推動新興產(chǎn)業(yè)的快速商業(yè)化，依靠市場壯大力量，大力扶持和支持本土化的自主品牌。

5.地方政府要立足于自身，不斷地進行體制和機制創(chuàng)新，按照市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適時推進體制機制改革，引進社會各類資本和項目有序進入，為新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供制度保障，如綜合運用投資補貼、貼息、獎勵等經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮價格優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，促進技術(shù)創(chuàng)新和資源配置。

（3）構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系

1.加強知識產(chǎn)權(quán)立法。新興產(chǎn)業(yè)的競爭的核心就是創(chuàng)新力競爭，隨著科技成果轉(zhuǎn)化的節(jié)奏加快，通過原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新手段促進科技進步水平的提高將更加普遍。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護對于促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重要，如果保護不力，容易造成知識產(chǎn)權(quán)流失，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大財政投入力度。新興產(chǎn)業(yè)項目前期資金需求巨大，政府財政支持可以有效引導(dǎo)和拉動社會資本投入，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。地方政府可以通過財政貼息、補助、稅收減免或政府平臺、政府性基金直接股權(quán)投資股權(quán)等方式對新興產(chǎn)業(yè)項目進行扶持，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場資源，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。比如，安徽省政府通過實施高層次科技人才團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，依靠股權(quán)或債權(quán)形式支持企業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)既定目標后將扶持資金獎勵給創(chuàng)業(yè)團隊，有效地結(jié)合了政府財政政策支持機制和市場化機制，對于促進省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的效果。

3.強化保障關(guān)鍵要素供給。地方政府要重點聚焦產(chǎn)業(yè)總體布局，加強重點園區(qū)道路、供水供熱供電、固廢及污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全力提高園區(qū)承載能力。推動園區(qū)擴區(qū)，全力整合開發(fā)區(qū)空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升土地集約利用水平，切實優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。設(shè)立地方政府新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項財政資金，重點支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范項目、創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)、高端人才引進等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入實施人才戰(zhàn)略，立足當?shù)兀嫦蛉珖颍瑖@本地人才培養(yǎng)、高端技術(shù)人才引進、領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，制訂出臺產(chǎn)業(yè)高層次人才引育專項扶持政策，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高地。

4.營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。地方政府要圍繞項目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新平臺、人才引育、科技攻關(guān)、融資保障等方面，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策。擴大公共領(lǐng)域?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的應(yīng)用示范，出臺支持新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的政府采購政策，強化終端產(chǎn)品應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動作用，著力構(gòu)建以用帶銷、以銷促產(chǎn)的良性互動局面，通過各種途徑推動省、國家出臺相關(guān)推廣應(yīng)用政策。

（4）加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)開放合作

一是要針對重點區(qū)域資金、人才、技術(shù)資源優(yōu)勢，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境合作，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是要積極引入知名高校院所，創(chuàng)設(shè)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強區(qū)域人才交流合作。三是要支持龍頭企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強與國際先進企業(yè)合作，引進技術(shù)系統(tǒng)化集成、再創(chuàng)新及自主知識產(chǎn)權(quán)取得。四是地方政府要積極引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)外兩個市場。要鼓勵新興產(chǎn)業(yè)異地建廠、組建聯(lián)盟來擴大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，支持創(chuàng)建特色品牌，對品牌進行宣傳維護等活動，擴大知名度，充分的利用國內(nèi)外的資源，如技術(shù)、管理以及人才優(yōu)勢參與到國際國內(nèi)競爭當中，使其在國際市場站穩(wěn)腳步。

三、總結(jié)

地方政府需要在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，制定符合本地實際情況且具有可操作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局的政策，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系，從而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。地方政府制訂新興產(chǎn)業(yè)扶持政策時，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟、法律手段以及必要的行政手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，促進對社會資源的優(yōu)化配置，從而更好地促進當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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