城市建設中城市規劃的價值與功能

許吉

摘 要：城市建設與城市規劃辯證統一于城市發展實踐當中，城市規劃在城市建設中具有重要的價值和功能。一方面，在城市建設過程中，城市規劃在資源配置、戰略落地、計劃制定上具有重要價值。另一方面，通過城市規劃，可以優化城市資源配置，完善城市空間布局，提升城市內涵，規范市場秩序，從而促進城市建設的健康發展。

關鍵詞：城市規劃 價值 功能 城市建設

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）03（b）-0216-02

城市規劃是城市建設的重要構成，科學的城市規劃，不僅能影響人們生活方式，提升幸福感知，而且能優化產業結構，帶動城市經濟的快速發展。城市建設中，科學合理的城市規劃可為城市建設提供有效參考，促進城市資源的合理配置，最終實現城市的又快又好地發展。

1 城市規劃的價值體現

價值即客體滿足本體需要的效益關系，表示客體的屬性與功能與主體需要間的效用。城市規劃與城市建設，兩者統一于城市實踐當中，兩者相互制約，密不可分。其中，城市規劃是城市建設的前提和依據，城市建設為城市規劃提供條件，又快又好的城市建設與發展，離不開城市規劃的支撐與幫助。

1.1 城市資源配置的有效途徑

城市是以非農產業和非農人口集聚而形成的人口聚集部落，是一個特定的有限空間區域內因各類經濟活動而交織的網絡系統，在區域上通常劃分為工業區、住宅區、商業區等。由于地理位置的差異，不同城市之間的面積、資源存在很大差異。與此同時，地域文化、生活習慣的不同，造就了城市之間經濟形態上的更多差異。城市建設的目的是利用城市資源，為市民生活創造財富和價值，如何有效利用有限的城市資源，創造并發揮出最大的價值，這是城市建設的主要任務，也是難題所在。在這其中，通過基于城市“自然特點、發展現狀、資源結構、區域位置以及歷史情況等綜合性基礎資料”[1]的科學部署，城市規劃可以完成資源的有效配置，實現系統最優的效果。

1.2 城市戰略落地的必然起點

因地理位置、自然資源、人口等方面的差異，城市在發展中的方向與側重點各有不同。作為城市發展的重要環節，戰略定位是城市發展的方向，是城市基于自身資源對于未來發展的思考與謀劃，本質上作為一項發展遠景指引著城市發展的方向。在城市化發展中，城市戰略同質化的現象十分突出，一方面，這反映了城市管理中的不足，另一方面，也折射出城市建設中對于城市戰略的重要程度。然而，戰略的要義是對全局的籌劃與指導，本質上是停留在意識設計層面，宏觀層面的戰略走向實踐層面的行動，需要從時空角度對于具體行動做出細化。城市規劃正是基于這種考慮，城市規劃既是出于資源配置的目的，也是城市戰略落地的需要，是城市戰略從紙張步入實踐的必然起點。

1.3 城市建設計劃制定的有效參考

城市戰略與城市規劃是從宏觀與中觀層面，對于城市建設與發展做出的目標與設計。在實際過程中，光有這兩項，還遠遠不夠。城市建設是具體實踐，體現在物理層面的空間形態和精神層面的市民素質的提升和變化，必須通過建設計劃來實現。城市建設計劃是城市建設的具體行動，通過短期、中期、長期行動計劃，分解完成城市戰略、城市規劃的目標設定。城市建設計劃的制定講究科學性、統一性，必須與城市規劃在方向、步調上保持一致，后者也為前者內容的制定提供有效參考。

2 城市規劃的主要功能

城市規劃需要協調城市建設發展中的各類發展關系，統籌協調城市建設發展中的各個方面，確保城市建設的健康有序進行。

2.1 優化資源配置

城市建設的過程，就是根據城市特有的各類資源，進行城市開發，實現城市價值的過程。城市建設牽涉的資源很多，主要包括物質形式的自然資源和非物質形式的文化、歷史資源，為了發揮系統最優的功效，需要城市規劃從資源配置角度開展優化設計。通過調研和論證，城市規劃以文本的形式，對于資源配置的內容做出規定，實現資源在城市發展中的有效價值。以土地資源為例，合理的城市規劃可以完成土地資源的科學配置，實現土地集約化，大大提高土地資源的利用效率，最大程度地發揮土地價值。隨著城市化進程的加快，土地作為一種稀缺資源，對于城市發展的制約性逐步凸顯，如何優化土地資源配置，已經成為城市規劃的一項重要工作。

2.2 完善空間布局

城市作為特定人口進行經濟活動的聚集地，居住與交易是其最基本的職能，隨著市場經濟的不斷發展，現代城市的功能形態也發展了變化，進而拓展為居住、交易、休閑、生產等更加復雜的要求。亂而無序的城市空間布局，不利于城市的長遠發展，必須從可持續性發展的角度，對于城市空間布局做出長遠謀劃，實現其宜居、宜業的功能。良好的城市空間，需要統籌好空間與經濟、社會、文化、環境的關系，滿足人們的物質和精神生活，為人們的居住和經濟活動提供良好的空間環境。不僅如此，合理的城市規劃可以完善經濟功能布局，在空間結構上培育城市新的經濟增長點，使得城市的空間布局更加適合經濟發展的要求。本質上，城市規劃與城市建設是相互制約的關系，城市規劃不到位對于城市建設必然帶來一定的負面作用。當前，城市發展中的環境污染、交通擁堵各類問題，在一定程度上與城市規劃的不科學，存在很大關系。由此，在空間布局上，城市規劃不僅解決當前問題，更要從可持續發展的角度，解決長遠問題。

2.3 提升城市內涵

近年來，隨著國家提倡發展綠色經濟，綠色城市成為城市建設的主要方向[2]，城市建設在確保生態和諧、經濟發展的同時，宜居、宜業成為城市建設的主要標準。宜居是指城市的社會、經濟、環境、生活、安全各項表現較好，居住指數較高，宜業是從經濟活動層面對城市做出的界定，指城市綜合環境適合各類商業經濟活動的開展。宜居和宜業是辯證統一的關系，宜居是宜業的結果，宜業是宜居的條件，城市發展只有在經濟水平好的前提下，宜居才能真正實現。宜居、宜業是從效果層面，對于城市建設的結果做出的規定，在城市發展實際中，宜居、宜業不可能自然實現，在城市建設付諸于實踐之前，首先需要從城市規劃角度做出方向規定。此外，合理的城市規劃需要審視城市的歷史過往，統籌城市的人文、歷史資源，保護好各類名勝古跡，從而切實提升城市的內涵。

2.4 規范市場秩序

隨著城市建設步伐的加快，人民日益增長的美好生活需要與城市建設不充分、不平衡的矛盾日益顯現，上學難、看病難、出行難等各類問題不斷涌現，對于城市基礎投資、產業布局等的要求日益提升。在城市各類經濟活動中，市場在資源配置中因其“無形之手”存在的固有弊端，需要從城市規劃的角度，以“有形之手”的形式做出科學補充，確保市場秩序規范有序。具體而言，通過城市規劃的制度和文件，使得城市建設中的各項工作有序進行，從而降低市場風險。

3 結語

城市規劃與城市建設辯證統一于城市發展實踐中，城市規劃是城市建設的條件，城市建設是城市規劃的結果。城市規劃必須講究科學性和可行性，必須將城市建設的一般性與特殊性結合起來，充分尊重城市建設中的固有規律，結合特定城市建設的實際，具體問題具體分析，科學統籌好資源、人口、環境各項環節[3]，確保城市建設的長遠發展。

參考文獻

[1] 楊志.加強城市規劃管理的重要性及其措施探析[J].城市建設理論研究：電子版，2016（21）：106-107.

[2] 韓子一.城市規劃在城市經濟發展中的作用[J].中國經貿導刊，2019（2）：116-117.

[3] 王剛.城市規劃建設與城市規劃管理[J].居舍，2018（10）：1.