PPP模式下基礎設施項目融資風險分析及對策研究

張諾

摘 要：PPP模式是指公共私營合作模式，在這種模式下，各個管理主體可以發揮自己的優勢?？刂坪没A設施項目的融資風險，是提高公共私營合作模式管理效能的重要方式。基于此，本文通過對PPP模式融資風險及其重要性進行分析，提出應對PPP模式融資風險的具體策略。

關鍵詞：PPP模式;基礎設施項目;融資風險;對策

PPP模式即公共私營合作模式，鼓勵私營企業，民營資本與政府進行深入的合作，通過一體化的流程建設與質量提升，來參與到公共基礎建設的項目研究設計與實際施工當中，并共同分享項目的收益。PPP模式是新時代基礎設施建設項目的新的發展方向之一，這種伙伴關系的建立，有利于項目管理效能的綜合提升。

一、融資風險分析

融資風險管理，是公共私營合作模式管理效能優化的重要內容之一。融資風險的實際管理水平，直接決定到了基礎設施建設項目的成敗。隨著我國經濟的不斷發展，基礎建設行業的門檻逐漸降低，基礎建設行業逐漸放開，更多的私營企業，也可以通過PPP模式，參與到基礎設施建設的項目過程當中來。但是，這種管理模式由于主體比較多，開放性程度非常高，因而，資金管理的難度也就比較大。在這樣的背景下，對PPP模式的各個主體進行一個清晰的定位，將不同的資本融資方式，進行一個流程規劃，可有效的預防融資風險。通過這種事前劃分責任的方式，融資風險可以被比較清晰的話定下來，從而有利于各個主體在施工的后期進行通力合作，并對風險進行各自分擔。

二、融資風險的應對策略

PPP模式本質上講，是一種戰略合作伙伴關系，更有利于分擔整個基礎設施建設過程當中的融資風險。國務院在2018年的政府工作報告當中指出，推行公共私營合作模式，加深融資體制改革，是市場化程度加深的重要方式。

（一）優化融資平臺建設

第一，應堅定不移的推進市場化方式在籌措資金管理過程當中的重要作用，推動融資平臺的優化建設，積極探索基礎設施建設項目資產證券化的管理方式，通過擴展金融債券融資的方式，來提升政府資本和社會資本的融合程度。

第二，各級政府在基礎建設項目的進行過程當中，應認識到PPP模式對于融資風險承擔的有利作用。社會資本方參與到基礎設施建設的項目當中，可享受到財政補貼，保證其整個項目的盈利空間。

第三，PPP模式應用在基礎設施建設項目的融資過程當中，不僅有利于在新經濟發展背景下，還可有效的填補政府在公共基礎設施建設當中的資金缺口。既可以保障經濟的合理增速，又避免了大量負債的方式，緩解政府的財政負擔。

（二）提高參與主體的積極性

政府要善于利用PPP模式，推進基礎設施建設項目當中各方主體的參與積極性。

首先，積極吸引中央企業、國有企業、民營資本參與到項目中，還要鼓勵享有先進技術和管理經驗的高級人才進入到基礎設施建設項目當中。這樣可緩解政府的財政壓力，提高整個基礎設施項目的工程質量。

其次，要重視央企和國企在整個基礎設施建設項目當中的參與程度，積極鼓勵這些企業參與到項目建設過程當中來?？赏ㄟ^投資優化的方式，提高央企和國企在招投標過程當中的競爭能力，提升整個基礎設施建設項目的管理水平。政府和央企、國企等社會資本方通力合作，大力溝通，可保障整個基礎設施建設項目的技術優勢。

最后，政府未來可繼續開放不同領域，不斷的提高基礎設施建設開放程度，如公路工程、橋梁工程、港口碼頭工程、高速公路工程、智慧城市工程等，還可將基礎設施建設工程與環境保護事業、海洋管理事業、河流開發事業等等，充分的融合在一起。在各個基礎設施建設的具體領域，大力推行PPP模式，提高整個模式金融風險防范的適應性與靈活性。

（三）提高風險防范能力

在PPP模式下，政府要優中選優，選取具有金融風險防范能力的合作伙伴，嚴肅審查合作伙伴的管理資質與經營資質，保障整個基礎設施建設項目的融資過程順利完成。此外，政府還要重塑自身在基礎設施建設項目當中的定位與角色。要始終認清，這種方式既是一種融資平臺，也是一種合作關系，政府雖然在其中起到主導作用，但是不能夠大包大攬，通過行政命令的方式，來對整個項目進行管理。

要注重與合作伙伴加強溝通，充分發揮技術型企業與資本型企業，在整個基礎設施建設項目當中的作用。派駐專門的具有專業背景的管理人員，進入到項目當中，對整個施工項目進行監督與管理。處理好整個基礎設施項目涉及到的環境保護因素、行政因素、金融因素等綜合內容。明確管理職責，加強管理流程優化。不斷為公共私營合作模式這種新型的項目經營模式注入活力。完善立法環境與法律執行環境，通過優化制度管理，來提高政府對于PPP模式風險管理的控制能力。

結束語：

綜上所述，運用PPP模式基礎設施項目的活力大幅增加，但該模式在不同項目的應用也伴隨著不同程度的風險。管理者要加強對于融資風險的分析與預判，做好事前準備工作。從本文的分析可知，研究PPP模式下基礎設施項目的融資風險，有利于管理人員從發展的角度，看待目前融資風險應對措施的不足。因此，應加強對PPP模式的融資風險研究，提高風險應對能力。

參考文獻：

[1]尹丹妮.PPP模式下基礎設施項目融資風險分析[J].金融經濟，2018（02）：137-138.

[2]朱寅.PPP模式下基礎設施項目融資風險管理[J].現代國企研究，2017（08）：187+247.

作者簡介：

張 ?諾（1998-）女，廣西省南寧市，漢族，本科。研究方向：工程管理。