摸清“美麗中國”生態家底

張兵

普查成果將應用于“十四五”生態環境保護規劃，服務于生態環境保護管理決策。

2017年，我國重啟全國污染源普查工作，這是中國第二次全國污染源普查。此次普查涉及超過333萬家單位，包括工業、農業、生活、集中式污染治理設施和移動源等類型污染源。

普查是為全面摸清建設“美麗中國”生態環境家底而開展的一次國情調查，2019年是普查收官之年。福建12萬家普查單位情況如何？6月底，《民生周刊》記者跟隨生態環境部普查辦公室赴當地采訪。

查什么？

“各類污染源普查對象的排放核算工作初步完成，進入數據審核階段。從本周開始，40多位專家將對各地入戶調查數據、污染物排放核定數據，進行集中會審。” 普查辦負責人透露。

普查對象為我國境內有污染源的單位和個體經營戶，包括工業、農業、生活污染源，及集中式污染治理設施、移動源等。

為確保應查盡查、不重不漏，各級普查機構協調農業農村、統計、電力等部門，收集“四經普”（第四次全國經濟普查）清查名錄、農業部門畜禽養殖直聯直報數據、2017全年工業企業用電量清單、“散亂污”企業排查清單等不同來源數據，聯合排查，實地比對，查漏補缺。

“統籌考慮各級生態環境部門在執法等工作中發現的生態環境問題，分析企業的產排污情況，必要時可走訪工信、稅務等部門，以查證企業生產經營狀況，最后綜合判斷企業普查數據的準確性和完整性。”一位參與此次普查工作的普查員說。

對象確定后，嚴格把控普查數據質量，確保報表數據的真實性及合理性。數據包括企業產能、生產工藝及治污情況，多人比對環境影響評價、環境監測數據、原輔用料單據等材料。

“全市共聘請普查員660名、普查指導員196名，全市委托的10家第三方機構互不交叉，實行分類輔導，重點行業‘帶著做，重點企業‘教他做，一般企業‘陪他做，個體企業‘幫他做。 ”廈門市生態環境局綜合處處長李友誼介紹。

如何查？

“集美區有3500多家工業源普查對象，企業存在類型眾多、生產工藝復雜等情況，公司根據進度要求，招聘120多名普查員，并由公司派出兩名高級職稱環保工程師擔任技術總工，18名資深技術人員擔任普查指導員。”福建省環安檢測評價有限公司總經理劉錦清說。

在第二次全國污染源普查工作中，為提高普查效率，包括福建省在內的許多地區按照招投標程序，選聘了第三方機構從事污染源普查入戶調查或質量評估等工作。

“入戶普查階段，按行業與環境風險，將普查對象根據‘簡單一般源、較復雜一般源、重點源及較大重點源進行劃分，由普查員負責一般源的入戶普查，而篩選出300多家重點源企業由公司技術人員直接入戶。”劉錦清說，“任務分配采取每名技術人員負責相同行業普查對象，通過讓每名技術人員集中精力研究并掌握一個行業的工藝特點及產排污情況。”

環安公司有21人參與過第一次污染源普查。

環安公司的優勢在于，集美區80%以上的工業污染源普查對象均為環安公司的長期客戶，公司為其提供過環境影響評價，或清潔生產審核指導，或突發環境事件應急預案的編制，或排污申報，或環境與職業病危害評價等，對企業的產品、原輔材料、設備及污染物排放等情況較為熟悉。

入戶調查是污染源普查最關鍵的工作，范圍廣、環節多、要求高，最大難點在于如何甄別企業提供的資料數據是否完整全面和真實準確。

在第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進視頻會議上，廈門市翔安區作為唯一縣級普查辦代表，介紹污染源普查入戶調查工作做法。

“通過篩篩子方式，對翔安區3165家普查對象進行分類篩選，佐證核實，最終形成‘五本賬，即不納入普查、查無企業、停產、無廢水廢氣產生對象、有廢水廢氣產生對象。”博慧檢測技術（廈門）有限公司總經理陳鳳凰介紹，“每本賬都有準確的佐證材料支撐，通過‘五本賬，將后續的精力鎖定到有廢水廢氣產生的普查對象上。”

截至目前，博慧檢測承接的翔安區已經完成轄區內共計3165個污染源普查對象的入戶信息采集、填報、核算工作，等待國家進一步審核。

為什么查？

“第二次普查強調為用而查。為了環境質量而查，為打好污染防治攻堅戰提供基礎支撐。”生態環境部普查辦督辦組相關負責人說，“污染物的濃度累加在一起就是環境質量，環境質量改善沒改善，肯定是圍繞影響環境的污染物。把污染物挑出來，找到哪些源上排的，就有了清查庫，然后入戶調查，有了污染物，這些污染物在哪里排、排多少，通過普查全部拿到。”

普查成果將應用于“十四五”生態環境保護規劃，服務于生態環境保護管理決策。

“在普查工作基本結束后，我省將根據環境管理需求并結合我省生態云建設，制定普查成果開發方案。”福建省生態環境廳副廳長徐威說，“在打好污染防治攻堅戰、夯實環境管理基礎、推動環境管理轉型升級等方面，加以深化應用。”

“我們可以通過普查計算出企業或某一行業的經濟產出和污染排放之間的污染產出比，用數據直觀地說明哪個行業污染源排放強度大，哪個行業排放強度小。”廈門市生態環境局副局長胡軍對普查結果充滿期待。

作為普查對象，企業也收獲不少。福州高意通訊有限公司與福州高意光學有限公司為同一個法人的兩家公司，兩家企業的廠房及廢水排放口等均有交叉，為將企業的生產流程及廢水廢氣排放情況了解清楚，普查指導員及普查員與企業技術人員一道，協助完善各種填報數據。

“這次把企業翻得底朝天，以前任何一次檢查都沒這么細，這對以后管理也多了一些啟發。”企業技術負責人感慨。