以戰略聯盟模式構建校企合作推進產教融合

李本富

一、引言

1996 年，我國頒布《職業教育法》，規定職業教育“應當實行產教結合”。2008 年，浙江寧波制定職業教育的校企合作條例，探索通過“校企合作”，促進“產教結合”。2017 年，黨的十九大報告中提出：推進校企合作，深化產教融合，不斷促進職業教育和職業培訓的發展。為大力開發社會人才資源，促進經濟社會發展，將校企合作，產教融合上升為國家戰略。并且從以往更多注重學校在校企合作中的主體責任和作用，轉向更加注重企業作為產教融合的主體責任，企業在校企合作中的主體作用。隨后，《國家職業教育改革實施方案》；《關于深化產教融合的若干意見》；《職業學校校企合作辦法》等相繼頒布，進行政策落地。

改革開放以來，我國職業教育從理念到實踐，不斷探索前行，從“校企合作”的地方探索，到全國推行；從“產教結合”的提出，到“產教融合”的深化，職業教育為國家的經濟和社會的發展，源源不斷地提供人力資源。隨著我國經濟社會的快速發展，應該深化職業教育的改革，并付諸實踐，以便與經濟社會發展相適應。國家職改實施方案提出：職業教育應該為實現高質量的充分就業服務，為建設現代化經濟體系服務，根據市場需求，不斷發展職業教育和職業培訓。職業教育的改革，教育理念上，需要改變重視普通教育，輕視職業教育的傳統觀念；教育實踐上，需要改變職業院校“獨唱獨奏”，理論實踐脫節的根本問題。

國家職改實施方案中：將職業教育與普通教育置于同等地位。指出舉辦職業教育應該：政府統籌管理，社會多元辦學，企業社會參與，專業特色鮮明。由政府主辦向社會辦學轉變，由通識教育向類型教育轉變。由于目前的職業教育實踐中，職業技能實訓基地的建設有待加強，企業職業教育辦學的動力有待挖掘。應該大力促進企業積極從事職業教育，努力培育產教融合型企業。推動專業化產教融合實訓基地建設，推動企業協同育人，鼓勵企業興辦職業教育，開展職業培訓。

藍圖已經繪就，目標已經明確。關鍵是要采取適當的方式，推動落實國家職改實施方案，落實《職業教育法》。

二、以戰略聯盟模式構建“校企合作”

“校企合作”怎么合？校企合作是一種市場行為。職業院校和企業，作為獨立的市場經濟主體，應該加強合作，各展所長，共同促進經濟社會的發展。校企合作應該以社會的人力資源開發為引領，以經濟的產業需求為導向。共同實現為高質量的充分就業服務，為現代化經濟體系服務的經濟社會目標。

國家職改實施方案指出：企業應當履行依法實施職業教育的義務，利用各種資源，參與校企合作，促進人力資源開發；職業院校應當推動校企全面合作，進行人才培養，為企業提供課程和師資等資源。應該“以戰略聯盟模式構建校企合作”。

“戰略聯盟”是指不同的市場主體通過簽訂協議或相互持股形成的組織。各市場主體之間，既不完全依賴于某一主體的治理結構，也不完全依賴于市場的價格機制。職業院校和企業組建校企合作“戰略聯盟”，是雙方通過優勢互補，基于相互信任，通過簽訂協議而結成的合作伙伴。相互之間既不是行政隸屬關系，也不是市場交易關系。校企合作戰略聯盟，可以發揮職業院校和企業各自的長處，相互協同，共同促進經濟社會發展。

校企合作戰略聯盟，職業院校和企業雙方地位是平等的。作為獨立的市場主體，雙方的關系不是行政隸屬關系，雙方在利益的驅動下，按照互利原則，自愿往來。雙方各自擁有獨立的決策權，不受對方的決策左右。校企合作是一種長期合作，職業院校和企業通過建立相對穩定的長期合作，不在于獲取短期利益，而是通過持續的合作，實現長遠收益的最大化。校企合作是一種利益互補合作，雙方各自都擁有自己的優勢，通過合作，揚長避短，可以產生協同效應。校企合作是一種開放合作，職業院校和企業是松散的協作關系，通常以合作開發人力資源為共同目標。一旦目標實現，可以再與其他單位結成新的聯盟。以戰略聯盟模式構建“校企合作”，可以發揮“戰略聯盟”的組織優勢。

目前，我國校企合作存在的主要問題是企業游離于職業教育之外。應當強化企業依法履行實施職業教育的義務。通過采取“經濟手段”調動企業和職業院校參與校企合作，發展職業教育的積極性。

教育管理體制改革之后，學校隸屬關系調整，行業部門舉辦的學校劃歸教育行政管理部門進行管理。國有企業改革之后，企業屬于非生產性功能的教育職能被去除，企業成為純粹的經濟實體，不再承擔教育職能。解鈴還須系鈴人。將來，應該構建“政府支持、企業主導、職業院校參與”的校企合作戰略聯盟人力資源開發新模式。促使職業院校與企業同呼吸，共命運。

校企合作需要校企雙方相向而行。可以運用經濟手段調動“戰略聯盟”雙方的積極性，促進校企合作。國家職改實施方案中規定：實施產教融合型企業認證制度，對產教融合型企業在金融、財政、土地、信用等方面給予激勵，對于興辦職業教育的企業，給予按照一定比例抵免教育費附加的稅收優惠；職業院校在校企合作中取得的收入，可以按照一定比例作為績效工資。這些經濟手段，有利于激發職業院校和企業進行校企合作的積極性。

以戰略聯盟模式構建“校企合作”，以經濟手段調動職業院校和企業進行校企合作，可以使雙方在合作中獲取最大的利益。

三、以戰略聯盟模式推進“產教融合”

“產教融合”如何融？現代職業教育分為職業教育和職業培訓。它誕生于工業革命時期，主要標志是學校的職業教育的出現。現代職業教育出現之前，人力資源開發主要依賴“傳統學徒制”。現代職業教育從“傳統學徒制”發展到現代“職業培訓”；從“企業崗位訓練員工”發展到“學校職業教育培養后備人力資源”。人力資源開發模式經歷“企業本位人才培養模式”、“學校本位人才培養模式”。將來，應邁向“學校—企業”綜合人才培養模式”。促使“人人成才、人盡展才”。應該“以戰略聯盟模式推進產教融合”。

國家職改實施方案中規定：職業教育政府依法監管，企業舉辦；鼓勵舉辦股份制職業院校和職業培訓機構。職業院校可以自主從企業聘任兼職教師，職業院校的專業教師應當從企業招聘，每年至少1 個月在企業或者實訓基地工作；企業和職業院校共同建設具有企業真實生產，院校實踐教學功能的職業教育實訓基地（或校內實訓基地），實現資源共享。這些規定引導職業院校和企業充分進行產教融合。職業教育應該“堅持知行合一、工學結合”。“產教融合”戰略聯盟模式可以采取職業院校和企業相互投資持股的股權式形式。通過互換股份，建立一種長期合作的關系。這種戰略聯盟不需要進行資產和人員合并，而是通過股權聯結，雙向持股，促使雙方相互協作，職業院校和企業仍然保持著獨立性。因為“你中有我，我中有你”，可以增強雙方的責任感，有利于建立長久合作，這種形式的缺點是靈活性差。職業院校和企業還可以采取簽訂功能性協議的契約式形式。契約式的戰略聯盟，是指成員之間在某些具體的領域進行合作。比如，職業院校和企業在人力資源開發方面，通過簽訂協議結成一種聯盟，協議對合作事項具體內容作出規定。職業院校和企業之間通過共同開發人力資源，分享合作開發成果。契約式戰略聯盟具有靈活性、自主性、效益性的優點，這種形式的缺點組織松散，穩定性較差。

以戰略聯盟模式推進“產教融合”，可以使職業院校和企業在“產教融合”中，發揮各自優勢，共同開發人力資源，共同為經濟社會發展作貢獻。

四、結語

教育應該與生產勞動相結合。目前我國的職業教育，存在管理體制上的二元分離現象。教育部門與人力資源部門條塊分割。職前階段，由教育管理部門進行管理，人力資源部門不參與，造成職業教育的人力資源供給與需求脫節；職后階段，由人力資源管理部門進行管理，教育部門不參與，造成職業教育與實踐脫節。應該進行管理體制改革，加強頂層協調。“以戰略聯盟模式”構建校企合作，推進產教融合，需要加強對戰略聯盟的管控。職業院校和企業結成的戰略聯盟，關系比較松散，如果管控不到位，可能導致不能達到預期目的。

首先，職業院校和企業應該通過訂立戰略聯盟協議進行管控。戰略聯盟契約或協議，主要依靠成員的相互監督管理。訂立的協議應該明確界定戰略聯盟的目標，職業院校和企業的戰略聯盟目標應該是合作開發人力資源。訂立的協議應該周密設計戰略聯盟結構。職業院校和企業以獨立的身份在市場上進行合作，如果結構不周密，可能會使合作難以奏效。訂立的協議應該準確評估雙方投入的資產，尤其對于股權式戰略聯盟。職業院校和企業在合作談判時，常常會遇到技術價值無法準確評估的問題。訂立的協議應該規定違約責任和解散條款。職業院校和企業應該明確雙方爭執解決方法，違約行為處置，續約或解散條款等。訂立的協議中還應該包括一個“重大變化”的條款。當職業院校和企業遭遇國家經濟政策變化等情況時，需要規定協議的變更或解除的處理方法。

其次，職業院校和企業之間應通過建立合作信任的關系進行管控。職業院校和企業結成的戰略聯盟，雙方必須相互信任，并且以雙方的利益最大化為目標，而不是僅僅關注自身利益。如果合作雙方相互信任，戰略聯盟會由于信任而更加穩固，信任可以降低聯盟雙方之間的相互監督成本，大大提升聯盟成功的可能性，只有相互信任，才能充分發揮協作優勢。

戰略聯盟模式是構建校企合作，推進產教融合的有效途徑。