探討新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)

范榮霞

前言

隨著我國(guó)在國(guó)際上的聲望越來(lái)越高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平一直在不斷地提高，我國(guó)的實(shí)力也越來(lái)越強(qiáng)。在改革開(kāi)放之后，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)入了深水區(qū)，因?yàn)槲覀兗磳⒚鎸?duì)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和共享信息化的時(shí)代。因此行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的管理和控制，以及廉政方面的建設(shè)，從而全面推進(jìn)建設(shè)工作的進(jìn)行。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部方面的控制，這樣可以保證行政資產(chǎn)方面的安全，還可以減少財(cái)務(wù)管理期間的風(fēng)險(xiǎn)。所以?xún)?nèi)控制度的建設(shè)對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)非常重要。本文將從幾個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

一、在行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)的意義

在行政事業(yè)單位中內(nèi)控制度的開(kāi)展有利于每個(gè)行政部門(mén)的工作得到順利地進(jìn)行。行政事業(yè)單位都是按照各部門(mén)的職能進(jìn)行劃分的，對(duì)各部門(mén)的要求和工作細(xì)則全面管理。它還可以確保每個(gè)部門(mén)的方向更加標(biāo)準(zhǔn)化和完善。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，可以幫助事業(yè)單位管理水平的提高，增強(qiáng)行政事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)方面的預(yù)測(cè)能力。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，可以提高事業(yè)單位的管理水平，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。內(nèi)部控制制度可以確保行政事業(yè)單位內(nèi)對(duì)于資金的安全使用，財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)，可以有效利用財(cái)政資金，減少腐敗。

內(nèi)部控制系統(tǒng)用于規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)的使用和財(cái)產(chǎn)的管理。通過(guò)內(nèi)部控制建設(shè)，行政相關(guān)人員對(duì)于單位的財(cái)產(chǎn)情況，可以監(jiān)督財(cái)務(wù)部門(mén)的日常情況，保證事業(yè)單位內(nèi)部資金的安全。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制程度的建設(shè)，可以有效加強(qiáng)工作的管理，并通過(guò)系統(tǒng)對(duì)工作人員的工作都會(huì)有個(gè)大概的控制。科學(xué)規(guī)范使得行政事業(yè)單位得到了創(chuàng)新和發(fā)展，使行政事業(yè)單位能夠在新形勢(shì)的背景下實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

在內(nèi)部控制制度的行政事業(yè)單位，是提高管理作用的行政機(jī)構(gòu)。但是在行政設(shè)置內(nèi)部的系統(tǒng)中存在對(duì)于諸多問(wèn)題的控制，這是需要管理人員進(jìn)行重視的，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制行政機(jī)構(gòu)制度改善建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先管理工作人員對(duì)于內(nèi)部控制制度不予重視。行政機(jī)關(guān)人員對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏了解，不注重這方面的建設(shè)。沒(méi)有規(guī)則就沒(méi)有所謂的標(biāo)準(zhǔn)。每家公司都必須有一個(gè)嚴(yán)格和清晰并且合理的員工制度以及公司內(nèi)部工作制度，并且是具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位行政這塊的工作有些特殊，工作運(yùn)作是需要得到資助的。一些行政機(jī)構(gòu)有自己的單位制度，所以不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)。導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的整體水平不能得到提高。其次，缺乏內(nèi)部和外部監(jiān)測(cè)機(jī)制。內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制是組成行政單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容體系建構(gòu)，建立內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部關(guān)系控制的機(jī)制。內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制主要是對(duì)內(nèi)部的審計(jì)和行政事業(yè)單位進(jìn)行外部監(jiān)督。部分行政部門(mén)缺乏內(nèi)部和外部監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)主要的目標(biāo)只是對(duì)于財(cái)務(wù)的監(jiān)控，并沒(méi)有存在內(nèi)部控制制度方面的設(shè)計(jì)。內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制在一定程度上影響了行政部門(mén)內(nèi)部的建設(shè)。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的措施

行政機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路是通過(guò)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，提高在這方面的管理水平，降低經(jīng)營(yíng)成本。為確保行政事業(yè)單位健康順利地發(fā)展，工作人員必須加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

第一，行政管理人員需要建立比較完善的內(nèi)控制度體系。健全的體系可以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效阻止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高公共服務(wù)的有效性。行政單位可以以國(guó)家的一些規(guī)章和規(guī)范作為根據(jù)，建立既科學(xué)又有效的內(nèi)部控制制度。不同部門(mén)之間的工作性質(zhì)是不同的，那么工作管理人員就需要通過(guò)分析自己的工作特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的內(nèi)控制度。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制和操作程序，從而形成比較健全的內(nèi)部控制體系，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序并使之更好的制度化。增加培訓(xùn)并建立內(nèi)部控制概念。行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部控制資格培訓(xùn)，并就內(nèi)部控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和討論。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制制度。行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行內(nèi)部的培訓(xùn)，對(duì)于在內(nèi)控過(guò)程中出現(xiàn)的一些漏洞和之前得到的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論和分析。根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)建立制度。

第二，需要在一定程度上對(duì)行政管理人員的水平進(jìn)行提升。行政單位如果從根本上解決這個(gè)內(nèi)控的問(wèn)題，有必要增強(qiáng)管理人員的了解，提高管理工作人員的思想覺(jué)悟，是提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的唯一途徑，從而形成良好的氛圍。單位的主要領(lǐng)軍人在這套系統(tǒng)當(dāng)中充當(dāng)著主導(dǎo)的作用。所以，管理部門(mén)需要內(nèi)部控制的宣傳。提高行政人員綜合水平可以幫助行政事業(yè)單位得以健康科學(xué)的發(fā)展。

第三，注重行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)的增強(qiáng)。我們都知道部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)于會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性有了解，所以?xún)?nèi)部控制的重要性在這里就得到了很好的體現(xiàn)，從而意識(shí)到這個(gè)內(nèi)控的重要性。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)要正確意識(shí)到建立內(nèi)部控制體系對(duì)于工會(huì)資產(chǎn)和監(jiān)控詐騙都會(huì)產(chǎn)生有效的保護(hù)作用，并有利于實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)。要加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，可以對(duì)于員工的真實(shí)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考量，對(duì)于表現(xiàn)不佳的員工則進(jìn)行有效懲治，保證單位正常運(yùn)行。

第四，管理人員需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算制度的完善。行政機(jī)構(gòu)的收支基礎(chǔ)是核定預(yù)算。預(yù)算決定了每單位支出的方向和支出的大小，因此預(yù)算是內(nèi)部控制的重要途徑之一。我們?cè)撛鯓痈倪M(jìn)行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。首先，有必要統(tǒng)一單一預(yù)算和內(nèi)部部門(mén)預(yù)算。其次，必須改進(jìn)部門(mén)預(yù)算方面的調(diào)整制度，明確規(guī)定時(shí)間和方法以及在運(yùn)算過(guò)程中的程序。再次，這有效避免了部門(mén)預(yù)算和各級(jí)落實(shí)之間的預(yù)算，在機(jī)構(gòu)與非獨(dú)立核算各級(jí)預(yù)算要求的情況下，預(yù)算內(nèi)容是不現(xiàn)實(shí)的，難以有效地降低預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法實(shí)施。最關(guān)鍵的一步，應(yīng)建立預(yù)算控制，分析和評(píng)估體系，以完善預(yù)算控制體系。這樣才可以確保資源的正確運(yùn)用，從而提高資金使用效率。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于引入內(nèi)部控制制度，必須科學(xué)地建立內(nèi)部制度，以確保所有單位之間的有效監(jiān)督。只有執(zhí)行內(nèi)控制度才可以有效地開(kāi)展相應(yīng)的工作。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，確保財(cái)務(wù)方面信息真實(shí)可靠，從而提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。所以雖然在建立內(nèi)部控制系統(tǒng)期間，出現(xiàn)了一些比較難以解決的問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)研究和討論還是找到了問(wèn)題的解決措施，行政管理工作人員需要加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，這樣才可以使得行政事業(yè)能夠穩(wěn)定地進(jìn)行發(fā)展，為國(guó)家的繁榮昌盛貢獻(xiàn)自己的力量。