關(guān)于地方財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用淺析

李驍龍

開展績效評價(jià)是評估財(cái)政資金使用效益和政策實(shí)施效果的重要途徑，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用則是開展績效評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于更加高效地使用財(cái)政資金，有利于更加科學(xué)地配置資源，有利于緩解當(dāng)前地方財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的壓力和困難。

一、國內(nèi)外財(cái)政支出績效評價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)

國外實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的時(shí)間比較早，其主要代表是美國、英國、澳大利亞等國家，興起于20 世紀(jì)80 年代財(cái)政危機(jī)帶來的預(yù)算改革，由最初追求投入和產(chǎn)出比率的最大化，逐步轉(zhuǎn)向了以效益和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效評價(jià)制度。其特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）具備健全的財(cái)政績效評價(jià)法律體系。基于各個(gè)國家的績效評價(jià)情況可以得出，其在實(shí)施財(cái)政支出評價(jià)工作的時(shí)候均制定了健全的法律體系，使得績效評價(jià)工作越來越具備的規(guī)范化和制度化。

（二）有著規(guī)范性的績效評價(jià)層和實(shí)施機(jī)構(gòu)。由各部門負(fù)責(zé)對預(yù)算部門、單位和項(xiàng)目的財(cái)政支出實(shí)施績效評價(jià)工作，部門的職責(zé)是提交年度績效計(jì)劃和績效報(bào)告，將績效評價(jià)的過程性評價(jià)和立項(xiàng)決策評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)以及持續(xù)性評價(jià)等多個(gè)方面信息相互整合到一起，制定出完善的建議。財(cái)政部門則是負(fù)責(zé)在安排預(yù)算時(shí)，科學(xué)運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果。

（三）注重對于績效評價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用。一是通過對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效的分析，了解到存在的不足之處，結(jié)合實(shí)際情況制定出有關(guān)的解決方案，以此提升財(cái)政資金的使用效率。二是由財(cái)政部門把績效評價(jià)結(jié)果和編制部門的預(yù)算結(jié)果相互整合到一起，當(dāng)對下年度預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，增設(shè)使用財(cái)政資金績效效果良好部門的預(yù)算額度，降低對績效評價(jià)結(jié)果較差并且無客觀性理由部門的預(yù)算額度。

二、績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的制約因素

（一）績效觀念和重視程度不夠。構(gòu)建財(cái)政資金績效評價(jià)體系，涉及的范圍廣、內(nèi)容新、指標(biāo)設(shè)置難、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期工程，有的預(yù)算部門不理解、不支持、不重視，造成基層財(cái)政績效評價(jià)進(jìn)展緩慢。過去財(cái)政部門出臺過一系列措施、印發(fā)過一系列文件，但是一些部門重投入輕管理、重支出輕績效等問題仍然不同程度的存在，績效管理的廣度和深度還不足，實(shí)際操作中還是缺乏行之有效的辦法，必須研究加以解決。

（二）績效評價(jià)結(jié)果的廣度和深度不夠。一是項(xiàng)目績效科學(xué)性有待提高。由于財(cái)政部門難以為項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主管部門一方面沒有開展科學(xué)預(yù)測評估，另一方面認(rèn)為績效填報(bào)就是“走過場”，所以部分項(xiàng)目單位在填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)時(shí)存在隨意性，在設(shè)置時(shí)就低不從高，影響了績效評價(jià)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。二是績效評價(jià)結(jié)果不全面，沒有做到全面覆蓋，以主要單位或者重點(diǎn)項(xiàng)目為主的績效評價(jià)結(jié)果，在安排資金時(shí)，存在著以偏概全的可能。

（三）缺乏績效評價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍。在財(cái)政部門績效管理期間，有著明顯的專業(yè)人員配備不足現(xiàn)象，專業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱，整體水平處于較低的狀態(tài)。以筆者所在基層縣區(qū)為例，績效評價(jià)工作仍由預(yù)算等科室統(tǒng)籌管理，尚未建立績效管理的專門科室，也沒有明確人員專職負(fù)責(zé)。其次，受人才隊(duì)伍專業(yè)性水平等方面的影響，績效評價(jià)結(jié)果科學(xué)性不高，在績效目標(biāo)評審監(jiān)督和事后績效管理等方面上，在評價(jià)指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方面，還不夠精準(zhǔn)，對于績效管理結(jié)果的權(quán)威性有著直接的影響。

（四）績效評價(jià)結(jié)果公開還不夠。從當(dāng)前情況來看，績效評價(jià)結(jié)果還不夠透明，普遍存在著預(yù)算單位績效信息公開不全面的現(xiàn)象，人們對于績效的理念了解不清楚，無法有效的實(shí)施社會監(jiān)督。

三、強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的建議

（一）提升績效評價(jià)水平。一是做到全方位、全過程、全覆蓋，績效評價(jià)要全面涵蓋四本預(yù)算，要貫穿預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算全過程，由目前對部門項(xiàng)目支出和重大政策績效評價(jià)為主，逐步拓展到對部門整體支出績效評價(jià)。二是構(gòu)建專業(yè)性的財(cái)政支出績效評價(jià)體系。制定相應(yīng)的財(cái)政支出評價(jià)分類體系，根據(jù)財(cái)政支出功能對單位和項(xiàng)目進(jìn)行有效的分類。經(jīng)由各項(xiàng)渠道獲取有關(guān)的數(shù)據(jù)，在條件允許的情況下構(gòu)建專業(yè)性的績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。

（二）強(qiáng)化結(jié)果約束作用。將財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用工作的權(quán)威性體現(xiàn)出來，首先要在制度辦法中，明確規(guī)定績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對于績效優(yōu)異的，要給予一定的獎勵，在下年度安排預(yù)算的時(shí)候重點(diǎn)進(jìn)行考慮，對績效評價(jià)結(jié)果不合格，財(cái)政資金效益不明顯的部門和項(xiàng)目，在下年度安排預(yù)算資金時(shí)，予以控制。其次，將績效考核納入部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核事項(xiàng)。對績效評價(jià)結(jié)果極差、影響惡劣的，按程序由紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)工作結(jié)果的約束性。

（三）壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任。各部門是部門預(yù)算績效管理的主體，財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算績效，并指導(dǎo)各部門做好預(yù)算績效管理工作。部門預(yù)算績效目標(biāo)制定要科學(xué)、項(xiàng)目運(yùn)作要時(shí)時(shí)監(jiān)控、項(xiàng)目完成要及時(shí)評價(jià)、評價(jià)結(jié)果要向財(cái)政反饋。

（四）拓展績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。要建立部門自我評價(jià)機(jī)制，健全財(cái)政部門考核考評機(jī)制，探索第三方評估機(jī)制，形成科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系。把績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算編制、管理結(jié)合起來，建立健全激勵約束機(jī)制，深入踐行“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。探索成立專門的財(cái)政支出績效評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。成立權(quán)威性強(qiáng)的各級財(cái)政支出績效評價(jià)管理機(jī)構(gòu)，作為績效評價(jià)工作的指導(dǎo)部門，牽頭對財(cái)政支出績效評價(jià)制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式進(jìn)行統(tǒng)一性的管理，指導(dǎo)各個(gè)部門針對性的實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)工作，進(jìn)而確保績效評價(jià)工作穩(wěn)定開展。

（五）加強(qiáng)人才專家隊(duì)伍建設(shè)。要加大對績效評價(jià)管理人員的培訓(xùn)力度，加大績效評價(jià)工作的宣傳力度，還要建設(shè)專家?guī)旌鸵M(jìn)第三方力量，督促健全部門內(nèi)部績效管理體系，增強(qiáng)專業(yè)技能，保持權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性，將績效管理結(jié)果落實(shí)到實(shí)處。

（六）大力推行結(jié)果公示制度。對績效評價(jià)結(jié)果的績效情況、成功經(jīng)驗(yàn)和做法、存在問題、意見建議，財(cái)政部門一方面向被評價(jià)部門進(jìn)行通報(bào)，向上級黨委、政府報(bào)告，還要按照政務(wù)公開的有關(guān)要求，將績效評價(jià)結(jié)果在門戶網(wǎng)站向社會公開，以提高績效評價(jià)結(jié)果透明度，主動接受社會監(jiān)督。

積極實(shí)施績效評價(jià)工作，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用效益，是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度體系的內(nèi)在要求，是推動財(cái)政資金管理從過去單一型、粗放型管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕笜?biāo)體系精細(xì)管理的必然選擇，有利于確保地方財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率，為財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。